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第五十六條 在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi),債權(quán)人未申報債權(quán)的,可以在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前補充申報;但是,此前已進行的分配,不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權(quán)的費用,由補充申報人承擔。
債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報債權(quán)的,不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
【釋義】
本條是關(guān)于補充申報債權(quán)的規(guī)定。
在破產(chǎn)程序中,債權(quán)人應當在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)申報債權(quán)。這一期限從發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起算,最短不得少于三十天,最長不得超過三個月。如果一些債權(quán)人由于各種原因,在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)未能申報債權(quán),本條賦予這些債權(quán)人補充申報的權(quán)利,以更好地保護債權(quán)人的合法權(quán)益。因為破產(chǎn)程序作為一種概括性的集體清償程序,在破產(chǎn)程序終結(jié)后,未受清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。倘若由于客觀原因?qū)е乱恍﹤鶛?quán)人在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)未能申報債權(quán),從而不能夠參與破產(chǎn)程序,對于這些債權(quán)人來說顯然是不公平的。因此,應當給予債權(quán)人補充申報的權(quán)利。
債權(quán)人補充申報的權(quán)利并非是在任何時間都可以行使,而是必須在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前提出。如果在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配后提出,由于破產(chǎn)程序一般來說具有不可逆的特征,債權(quán)人補充申報債權(quán)已經(jīng)沒有實際意義,因為補充申報最終不可能分得破產(chǎn)財產(chǎn)。
債權(quán)人補充申報的債權(quán)在經(jīng)過確認程序后,只能參加尚未分配的財產(chǎn)的分配,如果補充申報提出時,破產(chǎn)財產(chǎn)已經(jīng)進行了部分分配,則已經(jīng)分配的部分,不能對其進行補充分配。這一方面是破產(chǎn)程序不可逆的特征所決定的;另一方面,也是為了督促債權(quán)人在債權(quán)申報期限內(nèi)申報債權(quán)。
在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)申報債權(quán)的,審查和確認債權(quán)所需的費用屬于破產(chǎn)費用,由破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先予以支付。但是,為審查和確認補充申報的債權(quán)所需費用,由補充申報人承擔。作這樣的規(guī)定,主要原因在于破產(chǎn)費用是保障破產(chǎn)程序的順利進行和全體債權(quán)人的利益而支出的費用。為確認和審查補充申報的債權(quán)的費用是為了該個別或者部分債權(quán)人的利益而支出的,不應作為破產(chǎn)費用的范圍。
破產(chǎn)程序的目的是對債務人的債權(quán)債務進行清理。債權(quán)人依法申報債權(quán)是其參加破產(chǎn)程序的基本條件。參加債權(quán)人會議,制定重整計劃、和解協(xié)議、破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案,都是以已申報的債權(quán)作為重要前提。債權(quán)人未依本法規(guī)定申報債權(quán),表明其放棄在破產(chǎn)程序中的權(quán)利,不得參加債權(quán)人會議并行使表決權(quán),不得參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配,并不得行使本法規(guī)定的其他權(quán)利。
需要指出的是,在破產(chǎn)清算程序中,如果程序已經(jīng)終結(jié),則債務人已無財產(chǎn)可供分配,債務人已注銷,債權(quán)人未申報的債權(quán),不可能再得到清償。但是,依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定,在重整程序中,其權(quán)利在重整計劃執(zhí)行期間不得行使,在重整計劃執(zhí)行完畢后,可以按照重整計劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使。在和解程序中,其權(quán)利在和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使,在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后,可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使。
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