第一章 總則

　　第一條 為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。

　　〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的。

　　本法的直接目的是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，與此相對(duì)應(yīng)的是鼓勵(lì)與支持正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，因此，本法的立法目的具體說來是：

　　(一)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　我國(guó)實(shí)行幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不適應(yīng)社會(huì)主義各國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的，必須對(duì)原來的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革的最終選擇。

　　我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰;運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)，以利進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有重大區(qū)別的，兩種經(jīng)濟(jì)體制的不同主要是：

　　第一，市場(chǎng)和計(jì)劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)揮的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，主要是通過市場(chǎng)作用來自行平衡供求，進(jìn)行有效的資源配置。但市場(chǎng)也不是萬能的，它有種種局限性，因此政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)是必要的，政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場(chǎng)能解決的由市場(chǎng)來解決，市場(chǎng)解決不了的問題由政府來解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則是政府通過計(jì)劃支配一切，對(duì)資源進(jìn)行直接配置。但由于政府力量還不夠，計(jì)劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場(chǎng)起著拾遺補(bǔ)缺的作用。

　　第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是遵循價(jià)值規(guī)律，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行的，市場(chǎng)機(jī)制的核心是競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是靠行政命令，通過國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃或配額進(jìn)行的，因此基本不存在競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企分開，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)，企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企不分，沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

　　第四，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)人、政府行政機(jī)構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這個(gè)意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下則是以計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限，任何違反計(jì)劃的行為都是不允許的。

　　隨著改革開放實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在從高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循商品活動(dòng)的價(jià)值規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源有效、合理的配置。而價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是離不開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。價(jià)值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活動(dòng)的核心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器，其作用主要是：

　　1.資源配置作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。在競(jìng)爭(zhēng)作用下，適者生存，優(yōu)勝劣汰。社會(huì)資源的配置就會(huì)向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此，競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力和資本的引導(dǎo)者。通過競(jìng)爭(zhēng)作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的流動(dòng)方向和數(shù)額比例，以便提供更多的為消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.利益分配作用。經(jīng)營(yíng)者通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場(chǎng)，才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兌現(xiàn)的效益，才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.發(fā)展動(dòng)力作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)以強(qiáng)烈的刺激和壓力，使企業(yè)處于不進(jìn)則退的環(huán)境中。競(jìng)爭(zhēng)雖然給企業(yè)以壓力，但這也是一種生存和發(fā)展的動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進(jìn)的動(dòng)力。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷地面對(duì)市場(chǎng)的需求，改進(jìn)技術(shù)，降低成本，提高質(zhì)量，改善服務(wù)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)充滿活力。

　　因此，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最核心的因素。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中競(jìng)爭(zhēng)遭到排斥或者削弱，那么市場(chǎng)機(jī)制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就將發(fā)生混亂，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。因此，通過制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分重要的。

　　(二)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　競(jìng)爭(zhēng)同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競(jìng)爭(zhēng)作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會(huì)效果，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展;同時(shí)由于利益動(dòng)機(jī)的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會(huì)效果，使得一些經(jīng)營(yíng)者企圖不通過自己的正當(dāng)努力和商業(yè)活動(dòng)來獲取市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，采取假冒他人商品的注冊(cè)商標(biāo)、包裝、裝潢或標(biāo)記，企業(yè)名稱和姓名等行為，采取不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售行為推銷產(chǎn)品，造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)毫無關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不但存在，而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相當(dāng)普遍。全國(guó)各地，各行各業(yè)，各類市場(chǎng)活動(dòng)的主體都有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

　　第二，在各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，制售假冒商品，制作發(fā)布虛假?gòu)V告，不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售，商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的幾大“公害”，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給其他經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者造成了巨大的損害。

　　第三，在各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，搭售或附加其他不合理?xiàng)l件從事市場(chǎng)交易的行為，串通投標(biāo)行為，地方經(jīng)濟(jì)封鎖和部門壟斷等行為，是我國(guó)市場(chǎng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這些行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制市場(chǎng)應(yīng)有的活力，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞性更為嚴(yán)重。

　　因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定和實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了法律規(guī)范，對(duì)一切公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)，對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中公開、公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者通過自己的努力，取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。使市場(chǎng)活動(dòng)始終保持競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性，使競(jìng)爭(zhēng)始終成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高。

　　(三)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

　　近年來，我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生的大量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不但擾亂、破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且使其他經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的利益受到了嚴(yán)重的損害。有些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象，腐蝕干部職工隊(duì)伍，使一些人成了經(jīng)濟(jì)犯罪分子。例如假冒、偽劣商品的泛濫，給我國(guó)許多名牌產(chǎn)品帶來了災(zāi)難性的后果，在國(guó)內(nèi)、外造成了十分惡劣的影響，損失更是無法計(jì)算。這些假冒、偽劣商品更給消費(fèi)者造成了難以估量的損害，因此而致傷、致死人命的情況已達(dá)到駭人聽聞的程度。一段時(shí)期內(nèi)，虛假?gòu)V告更使無數(shù)消費(fèi)者深受其害。由于受這些不實(shí)廣告的誤導(dǎo)，一些農(nóng)民購(gòu)買了假農(nóng)藥、假良種，結(jié)果一年辛苦耕耘，不是顆粒無收就是所得無幾，給農(nóng)民造成了物質(zhì)上精神上的巨大損害，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重破壞。因此，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為既損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也往往間接甚至直接損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定實(shí)施，在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的同時(shí)，也起到了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二條 經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

　　本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于市場(chǎng)交易的基本原則、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的定義和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體范圍的規(guī)定。

　　(一)市場(chǎng)交易的基本原則

　　市場(chǎng)交易的基本原則是對(duì)市場(chǎng)交易的基本規(guī)律的抽象和概括。它是所有市場(chǎng)交易活動(dòng)必須遵循的根本準(zhǔn)則。本條所概括的基本原則主要包括自愿原則、平等原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則，以及要遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　1.自愿原則。

　　自愿原則是指經(jīng)營(yíng)者在所從事的市場(chǎng)交易活動(dòng)中，能夠根據(jù)自己的內(nèi)心意愿，設(shè)立、變更和終止商事法律關(guān)系。其具體內(nèi)容：(1)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)自主決定是否參加某一市場(chǎng)交易活動(dòng)，他人無權(quán)干涉。(2)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)自主決定交易的對(duì)象、交易的內(nèi)容和交易的方式。(3)經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系是以雙方真實(shí)意思表示一致為基礎(chǔ)。根據(jù)這一原則，任何以欺騙、脅迫、強(qiáng)迫手段進(jìn)行交易的行為，或利用自己的某種優(yōu)勢(shì)強(qiáng)制交易對(duì)方接受不合理的條件都是不正當(dāng)?shù)摹６裾捌渌鶎俨块T濫用行政權(quán)力限定他人購(gòu)買其指定企業(yè)的商品，也是與自愿原則相背離的行為。

　　2.平等原則。

　　平等原則是商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。它是指任何參加市場(chǎng)交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者的法律地位平等，都享有平等的權(quán)利能力。其具體含義包括：(1)市場(chǎng)交易關(guān)系當(dāng)事人不存在行政上的隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立;(2)市場(chǎng)交易關(guān)系當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有平等的民事權(quán)利;(3)市場(chǎng)交易關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)定都是雙方自愿協(xié)商，意思表示一致的結(jié)果。基于這一原則，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，任何單位或個(gè)人都不能憑借行政權(quán)力限定他人的商品交易行為，也不能濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或依法具有的獨(dú)占的經(jīng)濟(jì)地位排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　平等原則還意味著，社會(huì)主義市場(chǎng)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者都是平等開放的，任何組織或個(gè)人不得以任何形式進(jìn)行分割和封鎖。像某些地方政府或其所屬部門運(yùn)用行政權(quán)力，限制商品流通的做法都是有背于平等原則，有礙于公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　3.公平原則。

　　公平原則是社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)觀念在法律上的體現(xiàn)，其具體要求是：(1)凡是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)依照同一規(guī)則行事。反對(duì)任何采取非法的或不道德的手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。諸如利用賄賂、回扣推銷商品;不正當(dāng)?shù)孬@取、利用他人商業(yè)秘密，以及利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不正當(dāng)?shù)刈璧K他人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為都是不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。(2)在市場(chǎng)交易關(guān)系中，民事主體在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上不能顯失公平，更不能一方只享受權(quán)利，另一方只承擔(dān)義務(wù)。像經(jīng)營(yíng)者銷售商品，違背購(gòu)買者的意愿搭售其他商品或者附加其他不合理?xiàng)l件，既不符合自愿原則，同時(shí)也有悖于公平原則。

　　4.誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　誠(chéng)實(shí)信用原則與公平原則一樣，也是社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)道德觀念在法律上的體現(xiàn)，所謂誠(chéng)實(shí)信用，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易活動(dòng)中應(yīng)保持善意、誠(chéng)實(shí)、恪守信用。反對(duì)任何欺詐性的交易行為。可以說，在市場(chǎng)交易中任何企圖不通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，而是采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得他人創(chuàng)造的有利條件，或者假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱、字號(hào)等，以及對(duì)商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地等作虛假表示，使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆或誤解的行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，都是與誠(chéng)實(shí)信用原則相悖的、不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易行為。

　　5.遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　所謂“公認(rèn)的商業(yè)道德”，是指在長(zhǎng)期的市場(chǎng)交易活動(dòng)中形成的，為社會(huì)所普遍承認(rèn)和遵守的商事行為準(zhǔn)則。如果說“公平”、“誠(chéng)實(shí)信用”是最基本的道德原則，那么這里的“公認(rèn)的商業(yè)道德”則是以此為基礎(chǔ)所形成的各種具體的商業(yè)慣例。其中一些重要的商業(yè)慣例已被法律所吸收，成為法律規(guī)范。但有限的法律條文不可能反映出商業(yè)道德的全部?jī)?nèi)容。因此確定“遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”這一原則，對(duì)于發(fā)揮商業(yè)道德的規(guī)范作用，具有十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)定義。

　　依照本條第二款規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。該定義是對(duì)本法所調(diào)整的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的范圍及其本質(zhì)特征的基本概括。我們可以從如下三方面理解其含義。

　　1.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定的行為。具體指本法第二章所列舉的十一類行為。主要包括：(1)采用假冒或混淆等不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易的行為;(2)商業(yè)賄賂行為;(3)利用廣告或其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳行為;(4)侵犯商業(yè)秘密;(5)違反本法規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售行為;(6)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為;(7)公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的行為;(8)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷商品的行為;(9)招標(biāo)、投標(biāo)中的串通行為;(10)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和限制商品地區(qū)間正當(dāng)流通行為;(11)搭售商品或附加其他不合理?xiàng)l件的行為。

　　2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。民事侵權(quán)性是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)特征之一。這是因?yàn)椋驼w而言，任何通過不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于市場(chǎng)中的其他誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者都是不公平的，其應(yīng)得的商業(yè)利益無不因此受到損害。而每一具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都意味著損害或可能損害其他某一特定經(jīng)營(yíng)者的利益。如假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，侵犯他人商業(yè)秘密，都直接構(gòu)成對(duì)商標(biāo)專用權(quán)人、商業(yè)秘密合法擁有人的合法權(quán)利的侵害。

　　需要指出，本條定義中的“損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”旨在揭示不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的民事侵權(quán)性質(zhì)。但就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成而言，“損害”應(yīng)包括實(shí)際損害和可能損害兩種情況。

　　3.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)雖然具有民事侵權(quán)性質(zhì)，但并非單純的民事侵權(quán)行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是它的又一本質(zhì)特征。其主要表現(xiàn)是制造市場(chǎng)混亂，破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性，損害社會(huì)一般消費(fèi)者乃至整個(gè)社會(huì)公共利益。如使商品混淆，引人誤解的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅損害了特定經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)還造成市場(chǎng)失去透明度，其他同業(yè)經(jīng)營(yíng)者失去客戶，廣大的消費(fèi)者及用戶無法正確的選擇購(gòu)買商品。而像以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的壓價(jià)銷售行為和利用獨(dú)占地位或?yàn)E用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營(yíng)者交易自由的行為，更構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)公平性的威脅和破壞。正是由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有不同于一般民事侵權(quán)行為的社會(huì)危害性質(zhì)，才產(chǎn)生了通過專門制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，綜合運(yùn)用民事的、行政的和刑事的手段對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的需要。

　　(三)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體范圍

　　本條第三款“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”的規(guī)定，是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體范圍的限定，同時(shí)又是對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　所謂商品經(jīng)營(yíng)，指以營(yíng)利為目的的商品交換活動(dòng)。所謂營(yíng)利性服務(wù)，指以營(yíng)利為目的，以提供勞務(wù)為特征的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這里的法人包括企業(yè)法人和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依法具有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的事業(yè)單位法人，以及從事營(yíng)利性活動(dòng)并依法取得經(jīng)營(yíng)資格的社會(huì)團(tuán)體法人。其他經(jīng)濟(jì)組織則是指不具備法人資格，但依法可以從事營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)組織。個(gè)人主要是指依法能夠從事商品經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的自然人，如個(gè)體工商戶。

　　按照本條規(guī)定，上述法人、其他社會(huì)組織和個(gè)人在其所從事的商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)中都必須遵守市場(chǎng)交易的基本原則，不得實(shí)施本法所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　同時(shí)，本款的規(guī)定也表明本法的調(diào)整范圍涵蓋商品經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性服務(wù)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　本條分為兩款，前款規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)于制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的職責(zé);后款對(duì)具體履行監(jiān)督檢查職責(zé)的政府部門及法律適用作了規(guī)定。本條在規(guī)定執(zhí)法主管機(jī)關(guān)時(shí)，在其前設(shè)定政府職責(zé)之款，系其他法律、行政法規(guī)中不常見的作法。因此，在對(duì)條文作具體解釋之前，有必要說明一下原委。

　　(一)關(guān)于前款規(guī)定的解釋

　　規(guī)定本款主要基于兩個(gè)原因：一是基于我國(guó)體制改革的現(xiàn)狀，或者說基于國(guó)情。10多年的體制改革已取得舉世矚目的成就，但離實(shí)現(xiàn)黨的十四大確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ谡D(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能不完全屬于企業(yè)自身的行為。某些地方政府及其部門影響、干預(yù)作用不容忽視。另外，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也不是僅靠一、二家執(zhí)法機(jī)關(guān)就能夠完成的。在改革過程中，政府承擔(dān)著培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重任，這與資本主義市場(chǎng)體系的形成完全不同。為完成這一重任，必須要求政府制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系與建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來。二是基于本法的調(diào)整范圍。本法不僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)，而且規(guī)定了政府及其所屬部門的相關(guān)義務(wù)。本法第七條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。”“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。”第三十條又規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品、限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。”可見，政府的職責(zé)內(nèi)也還包括著一定的具體執(zhí)法的內(nèi)容。

　　所以，本款規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件承擔(dān)義務(wù)。具體表現(xiàn)在：(1)依照本法第三十條的規(guī)定，制止下級(jí)人民政府或所屬部門違反本法第七條的行為。(2)支持縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查工作以及其他部門依照法律、行政法規(guī)所作的監(jiān)督檢查工作。(3)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的辦法，預(yù)防或消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生及危害后果。特別是要注意用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵，它的運(yùn)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要由法律確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還離不開行政的、經(jīng)濟(jì)的辦法來為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境和條件。以禁止回扣為例，首先法律要禁止，對(duì)違法者要予以制裁;其次要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，并輔之以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度。這樣才能發(fā)揮綜合效用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)立法目的，也維護(hù)了法律的權(quán)威性。

　　(二)關(guān)于后款規(guī)定的解釋

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是一種典型的市場(chǎng)違法行為，它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，既包括商品，又包括服務(wù)領(lǐng)域。因此，國(guó)家在制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，確定主管機(jī)關(guān)的同時(shí)，必須考慮到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與其他法律、行政法規(guī)的銜接問題。本款的規(guī)定有二層涵義：

　　1.縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是本法的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要職責(zé)。工商行政管理部門是縣以上各級(jí)人民政府的重要職能部門，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院確立的職責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，監(jiān)督市場(chǎng)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為實(shí)施行政處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職責(zé)。確定由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督查處，合乎其職能，也符合執(zhí)法的實(shí)際需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　工商行政管理機(jī)關(guān)分中央和地方兩個(gè)層次。中央是國(guó)家工商行政管理局，為國(guó)務(wù)院直屬職能機(jī)構(gòu);地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，省轄市(地)工商行政管理局和區(qū)、縣(含縣級(jí)市)工商行政管理局。共有4級(jí)。此外還有若干計(jì)劃單列市工商行政管理局。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為享有執(zhí)法權(quán)的，法律原則上規(guī)定限于縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)。根據(jù)本法第二十三條的規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理部門查處。這是對(duì)條例的例外規(guī)定。主要是因?yàn)橛煽h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者所從事的限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的行為，確有難度，需要在執(zhí)法機(jī)關(guān)的級(jí)別方面有所“拔高”。

　　2.法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定的涵義是，如果《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的某項(xiàng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在其他的法律、行政法規(guī)中從另外的角度也做了規(guī)定，同時(shí)，其他的法律、行政法規(guī)也授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)以外的部門監(jiān)督、檢查的，其所授權(quán)的監(jiān)督檢查部門可依該法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不同的法律從不同的角度對(duì)同一類行為做出規(guī)定，稱為法律上的競(jìng)合。完全避免這種情況是不可能。發(fā)生競(jìng)合時(shí)，凡法律明確規(guī)定優(yōu)先適用某一法的，依規(guī)定優(yōu)先適用;無明確規(guī)定的，選擇其中之一適用。

　　第四條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　〔釋義〕 本條規(guī)定的是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的原則。

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接產(chǎn)生于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，嚴(yán)重破壞了社會(huì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量，發(fā)揮各方面的積極作用，才能形成對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為全面監(jiān)督的社會(huì)機(jī)制，使這種違法行為受到嚴(yán)厲的法律制裁。

　　本條所指的社會(huì)監(jiān)督是指廣義上的社會(huì)監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)主體的廣泛性。實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的主體非常廣泛，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人。在這些國(guó)家機(jī)關(guān)之中，有些是依照本法和其它法律法規(guī)規(guī)定對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為負(fù)有監(jiān)督檢查和處理權(quán)的機(jī)關(guān)，社會(huì)組織和個(gè)人包括企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和個(gè)人。其中，有些組織和個(gè)人可能是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的直接受害者。可見，有權(quán)利對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督的所有這些主體包括了全社會(huì)各方面的成員，表現(xiàn)了制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將成為全社會(huì)的職責(zé)。(2)形式的多樣性。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施全面的監(jiān)督，不同的主體所采取的方式是不一樣的，由其特定的地位和職權(quán)來決定。作為立法機(jī)關(guān)，可以通過法律監(jiān)督檢查，質(zhì)詢案等形式了解執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的情況。作為行政機(jī)關(guān)，如果依法享有查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職權(quán)，則應(yīng)嚴(yán)格依照法定的程序，對(duì)每一起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件嚴(yán)肅查處，對(duì)違法行為決不姑息放縱;其他行政機(jī)關(guān)，在履行本部門職責(zé)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。對(duì)于司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理，制裁該種違法行為。總的說來，所有這些國(guó)家機(jī)關(guān)都有責(zé)任運(yùn)用不同的形式監(jiān)督不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。此外，其他企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和公民個(gè)人可以運(yùn)用自身組織的優(yōu)勢(shì)來監(jiān)督不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如大眾傳播媒介可以通過報(bào)刊、電臺(tái)披露不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其他的組織和個(gè)人可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的受害者應(yīng)當(dāng)勇敢地向主管機(jī)關(guān)反映遭受侵害的事實(shí)，揭露違法行為人的違法事實(shí)。有關(guān)知情人應(yīng)履行作證義務(wù)，協(xié)助主管機(jī)關(guān)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。(3)監(jiān)督行為的效力。不同的主體所實(shí)施的監(jiān)督行為會(huì)產(chǎn)生不同的后果。總的說來，國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有查處權(quán)、審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其實(shí)施監(jiān)督的行為就是履行其法定義務(wù)的行為，其行為產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施一定的行政、司法措施。如責(zé)令行為人停止違法行為，處以一定金額的罰款等。而其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人，所實(shí)施的揭發(fā)、檢舉行為，主要是作為監(jiān)督檢查部門查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的線索，本身不能對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取任何強(qiáng)制措施。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　如果能發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督，那么，不論以何種形式進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都難以逃避法律的制裁，這將有利于凈化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，國(guó)家將采取一切有效的手段鼓勵(lì)、支持和保護(hù)所有組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。如對(duì)揭發(fā)檢舉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有關(guān)人員給予保密，使其不至于受到打擊報(bào)復(fù);對(duì)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有功人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份有一定的特殊性，不同于一般的公民個(gè)人，他們負(fù)責(zé)法律的監(jiān)督執(zhí)行工作，并有責(zé)任對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以揭發(fā)、查處。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的機(jī)關(guān)的工作人員，否則，依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。