第四章　法律責(zé)任

　　第二十條

　　經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭行為所支付的合理費(fèi)用。

　　被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的損害賠償責(zé)任及受損害的經(jīng)營者申請(qǐng)司法救濟(jì)的規(guī)定。

　　經(jīng)營者違反本法第二章所規(guī)定的禁止性條款，實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭行為，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其行為引起的民事責(zé)任，按照我國《民法通則》規(guī)定，這種責(zé)任屬侵權(quán)的民事責(zé)任，這種損害稱為侵權(quán)損害。所謂侵權(quán)，是指經(jīng)營者的不正當(dāng)競(jìng)爭行為侵害其他經(jīng)營者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，根據(jù)侵害的對(duì)象的不同，可以分為以下幾類：一是侵害財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭行為給他人造成財(cái)產(chǎn)損失;二是侵害人格權(quán)，如捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù);三是侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，侵犯他人商業(yè)秘密。所謂損害，是指不正當(dāng)競(jìng)爭行為侵害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的后果，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害和非財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害。凡是能以貨幣來表現(xiàn)的損害屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的損害;凡是不能用貨幣來表現(xiàn)的損害則屬于非財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害。

　　對(duì)于侵權(quán)損害，我國《民法通則》根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的民事責(zé)任承擔(dān)方式，如停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、消除影響、賠償損失等，但最基本的還是賠償損失的方式，換句話說，侵權(quán)的民事責(zé)任基本上是損害賠償責(zé)任。因此，本條對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的民事責(zé)任的規(guī)定，在不排除適用其他民事責(zé)任方式的前提下，重點(diǎn)突出了損害賠償責(zé)任。但是，并非所有的不正當(dāng)競(jìng)爭行為都應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，一般來說，必須具備四個(gè)條件，一是要有不正當(dāng)競(jìng)爭行為的存在，二是不正當(dāng)競(jìng)爭行為已造成了損害事實(shí)，三是不正當(dāng)競(jìng)爭行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，四是不正當(dāng)競(jìng)爭行為人在主觀上有過錯(cuò)。

　　關(guān)于賠償額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種：即侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失，這兩種方式由當(dāng)事人自愿選擇。當(dāng)發(fā)生被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的情況時(shí)，本條規(guī)定賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，使其成為法定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。如果侵權(quán)行為發(fā)生在本法實(shí)施前并延續(xù)到本法實(shí)施后的，侵權(quán)期間從本法實(shí)施之日起計(jì)算;如果侵權(quán)行為發(fā)生在本法實(shí)施后的，侵權(quán)期間從侵權(quán)之日起計(jì)算。至于因侵權(quán)所獲得的利潤，是指除成本和稅金外的所有利潤。

　　由于不正當(dāng)競(jìng)爭行為往往對(duì)競(jìng)爭對(duì)手的財(cái)產(chǎn)權(quán)和非財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，因此在實(shí)踐中，有的被侵害的經(jīng)營者為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)常采取對(duì)侵權(quán)人的不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行調(diào)查的方式，以獲取充分的證據(jù)，并運(yùn)用恰當(dāng)手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，如向工商行政管理機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求追究侵權(quán)人的行政責(zé)任，或者向人民法院起訴，請(qǐng)求追究侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任。被侵害的經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，一般支付了一定的費(fèi)用，其性質(zhì)屬于實(shí)際損失的范疇，本已計(jì)算在損害的后果之列，由侵權(quán)人承擔(dān)。但是，為了鼓勵(lì)這種調(diào)查，有效地制止不正當(dāng)競(jìng)爭行為，保護(hù)調(diào)查者的合法權(quán)益，本條特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查費(fèi)用必須計(jì)算在被侵害的經(jīng)營者的實(shí)際損失之列，并且由侵權(quán)人承擔(dān)，以免發(fā)生爭議。值得指出的是，調(diào)查費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡有國家規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，依慣例。調(diào)查費(fèi)用是否合理，一般由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由處理該侵權(quán)糾紛的人民法院認(rèn)定。

　　第二十一條

　　經(jīng)營者假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)經(jīng)營者違反本法第五條規(guī)定采用欺騙性手段從事市場(chǎng)交易所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本法第五條明確規(guī)定了經(jīng)營者不得采用欺騙性手段從事市場(chǎng)交易，經(jīng)營者違反第五條規(guī)定以欺騙手段從事市場(chǎng)交易的，應(yīng)按本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》確定的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭的基本規(guī)則，它著眼于解決市場(chǎng)競(jìng)爭中的共性問題，是各行各業(yè)、各類商品或服務(wù)的市場(chǎng)交易中均應(yīng)遵守的共同規(guī)范。由于其它有關(guān)的市場(chǎng)立法也在相關(guān)的領(lǐng)域中涉及了一些不正當(dāng)競(jìng)爭行為的規(guī)定，特別是欺騙性的市場(chǎng)交易行為，本法的規(guī)定有與其它有關(guān)法律的規(guī)定發(fā)生競(jìng)合的問題，因此，本條在對(duì)欺騙性交易行為的法律責(zé)任的設(shè)定上，區(qū)分兩種不同情況作了兩種原則不同的處理。一是本法規(guī)定的欺騙性交易行為與其它有關(guān)法律的規(guī)定發(fā)生競(jìng)合，其它有關(guān)法律也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任的，轉(zhuǎn)致適用其它法律的規(guī)定處罰;二是其它法律沒有規(guī)定的，本條對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　1.經(jīng)營者假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》的規(guī)定處罰。

　　本法第五條規(guī)定的假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)的行為，在《商標(biāo)法》中已有明確規(guī)定。《商標(biāo)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的固有原則或特殊規(guī)則，它也服務(wù)于維護(hù)公平競(jìng)爭的目標(biāo)，并且處于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的特別法的地位，它的規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。依據(jù)《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額3倍以下或者10萬元以下的罰款。對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取責(zé)令立即停止銷售，收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，消除現(xiàn)存商品上的侵權(quán)商標(biāo)，收繳直接專門用于商標(biāo)侵權(quán)的模具、印板和其它作案工具等措施制止侵權(quán)行為;采用前述措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)商標(biāo)與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督銷毀侵權(quán)物品。違反本法規(guī)定假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，應(yīng)依照《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的上述規(guī)定處罰。假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《商標(biāo)法》和修訂后之刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　2.擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

　　擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志、偽造產(chǎn)地及對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，主要是盜用他人的商業(yè)信譽(yù)或以虛假手段從事市場(chǎng)交易，本質(zhì)上不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，由于在《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布時(shí)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》尚在制訂過程中，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題之亟需，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也涉及了上述不正當(dāng)競(jìng)爭行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》不是本法的特別法，為使同一違法行為承擔(dān)的法律后果一致，所以上述不正當(dāng)競(jìng)爭行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

　　3.經(jīng)營者擅自使用近似知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，依照本條第二款的規(guī)定處罰。

　　經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該商品的行為，是《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》專門調(diào)整的行為。本條對(duì)該類行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分三種情節(jié)作了具體規(guī)定。(1)經(jīng)營者采用這類不正當(dāng)競(jìng)爭行為從事市場(chǎng)交易的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。(2)情節(jié)嚴(yán)重的，除給予上述處罰外，還可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。(3)采用這種不正當(dāng)手段銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即由司法機(jī)關(guān)依照刑法的有關(guān)規(guī)定給予刑事處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二十二條

　　經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)商業(yè)賄賂犯罪及不構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的商業(yè)賄賂行為規(guī)定的刑事處罰與行政處罰條款。

　　為了正確理解和執(zhí)行本條規(guī)定，我們必須注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，我國政策和法律中曾對(duì)回扣等商業(yè)賄賂行為有過一些規(guī)定，但均未明確規(guī)定商業(yè)賄賂犯罪及其處罰罰則。如：(1)1981年7月15日，國務(wù)院《關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知》中指出：“禁止企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位的干部和工作人員，利用職權(quán)、物權(quán)和工作之便，里勾外聯(lián)，私通買賣，從中牟利。”“一切社會(huì)主義的企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位之間的購銷活動(dòng)，一律禁止提取‘回扣’。”(2)1986年6月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取非法利益的通知》中指出：“當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以‘回扣’、‘傭金’、‘紅包’、‘提成費(fèi)’、‘好處費(fèi)’等名目非法收受‘酬金’違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牟取非法利益的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。”從而規(guī)定：“國家工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非法接受任何名義的‘酬金’或‘饋贈(zèng)’。”(3)1988年第六屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》第四條第三款和第七條第二款對(duì)回扣做了規(guī)定：“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處”;在經(jīng)濟(jì)往來中，“違反國家規(guī)定，給予國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。”

　　第二，國外一些法規(guī)中對(duì)回扣等商業(yè)賄賂行為也有過一些規(guī)定，并在刑法中予以明確。如：(1)日本刑法第一百九十七條之四規(guī)定：“公務(wù)員接受委托，使其他公務(wù)員在其職務(wù)上從事不正當(dāng)?shù)男袨榛虿粡氖聭?yīng)當(dāng)作的行為，作為其進(jìn)行或已進(jìn)行斡旋的報(bào)酬而收受或要求、約定賄賂的”行為，構(gòu)成斡旋受賄罪。(2)西班牙刑法典第三百八十五條規(guī)定：“公務(wù)員為其本人，或經(jīng)由他人索取并收受贈(zèng)品，或禮品，或接受對(duì)方承諾而執(zhí)行一件與其職務(wù)有關(guān)，并構(gòu)成犯罪行為之事件者，應(yīng)處以短期徒刑，并科以收受禮品價(jià)值3倍的罰金。(3)法國刑法規(guī)定，任何職員、辦事員、雇員以及以任何形式領(lǐng)取工資的人，未經(jīng)報(bào)告和經(jīng)雇主同意，直接地或通過中間人，在其所從事的業(yè)務(wù)過程中，要求或接受許諾、禮物、贈(zèng)品、傭金、獎(jiǎng)金而后作為或不作為的，按受賄罪論處，處1年至3年監(jiān)禁，或900法郎至2萬法郎的罰金，或兩者并處。

　　第三，現(xiàn)實(shí)生活中必須嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪的界限。對(duì)于經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照1997年刑法所涉及的相關(guān)條款追究刑事責(zé)任。比如，第一百六十三條之公司、企業(yè)人員受賄罪，第一百六十四條之對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，以及貪污賄賂罪章中有關(guān)的賄賂犯罪。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，由監(jiān)督檢查部門進(jìn)行處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　第二十三條

　　公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競(jìng)爭的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　〔釋義〕本條包含二層意思。其一是對(duì)公用企業(yè)或其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者實(shí)施限制競(jìng)爭行為的行政法律責(zé)任的規(guī)定;其二是對(duì)被指定的經(jīng)營者趁機(jī)銷售質(zhì)次價(jià)高商品或?yàn)E收費(fèi)用的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，在大多數(shù)情況下所涉及的購買者不止1人，而是不特定的多數(shù)人，其影響是很大的，往往造成不良的社會(huì)影響和后果，引起購買者的強(qiáng)烈不滿。其他的經(jīng)營者對(duì)此也有不滿情緒。因此，必須及時(shí)制止這種限制競(jìng)爭行為的繼續(xù)蔓延。該條規(guī)定由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為。這里的“停止違法行為”就是指不得繼續(xù)限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。此外，監(jiān)督檢查部門還可以視不同情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。本條所涉及的限制競(jìng)爭行為的情節(jié)輕重，可以考慮以下諸方面情況：實(shí)施該種行為的期限長短、影響的范圍、采取的行為方式、造成的后果等情況。由于罰款數(shù)額在5萬元——20萬元之間，幅度較大，監(jiān)督檢查部門在行使罰款權(quán)時(shí)，應(yīng)合法使用自由裁量權(quán)。

　　從該條的規(guī)定可以看出，在一般情況下對(duì)被指定的經(jīng)營者，不追究法律責(zé)任。例外的情況是，如果被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或?yàn)E收費(fèi)用的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這里的違法所得，指銷售被指定的商品所獲得的利潤，其計(jì)算方法，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。如何判斷某商品是質(zhì)次價(jià)高的商品，在物價(jià)已放開的前提下，一般的商品已沒有國家定價(jià)，不同的企業(yè)生產(chǎn)的同種商品的價(jià)格是不完全一樣的，不同的銷售者的進(jìn)貨渠道不同，其零售價(jià)格也因此存在差異。這使得商品的價(jià)格高低缺乏客觀上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于監(jiān)督檢查部門來說，在缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)的情況下，認(rèn)定質(zhì)次價(jià)高的商品只能依據(jù)廣大消費(fèi)者以及有關(guān)部門認(rèn)為某商品屬于質(zhì)次價(jià)高，社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈等情況來確定。

　　由于本條所涉及的主體的特殊性，由基層監(jiān)督檢查部門行使查處權(quán)是有一定難度的。所以，對(duì)該條所指的違法行為的查處權(quán)，由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門行使。省級(jí)指省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)。這里的“市”，指地級(jí)市。在我國，市包括縣級(jí)市和地級(jí)市兩種。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1993〕38號(hào)文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知》規(guī)定，縣級(jí)市與地級(jí)市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是不同的。縣級(jí)市按規(guī)定不允許設(shè)區(qū)和區(qū)公所，地級(jí)市才能設(shè)區(qū)。在實(shí)踐中，有些縣下設(shè)了區(qū)或區(qū)公所，但這種區(qū)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)。在地級(jí)市中，一般下設(shè)了區(qū)，也有少數(shù)沒有設(shè)區(qū)。至于日常所說的省轄市，與地級(jí)市不完全一樣，這種稱謂不太規(guī)范，統(tǒng)計(jì)中不予使用。因此，本條所指的設(shè)區(qū)的市，僅指那些設(shè)區(qū)的地級(jí)市。

　　第二十四條

　　經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于利用廣告或者其他方法對(duì)商品作虛假宣傳的經(jīng)營者和代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的廣告經(jīng)營者行政責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)經(jīng)營者的行政責(zé)任

　　經(jīng)營者的行政責(zé)任在本條中具體表現(xiàn)為監(jiān)督檢查部門對(duì)其所采取的行政處罰措施，包括責(zé)令停止違法行為和消除影響，以及由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)處以罰款等三種方式。

　　責(zé)令停止違法行為，消除影響的行政處罰，對(duì)于受處罰的經(jīng)營者，意味著必須停止尚在實(shí)施的商品虛假宣傳行為，并對(duì)于因商品虛假宣傳的影響所造成的廣大消費(fèi)者、用戶對(duì)有關(guān)商品質(zhì)量、性能等諸方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和其他不良影響，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過公共傳播媒介或其他能夠使公眾得知的方式予以消除。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　罰款作為一種較嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)處罰，旨在通過剝奪違法行為人的部分合法財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到懲戒的目的。因此它有別于責(zé)令停止違法行為和消除影響的行政處罰措施。本條中關(guān)于對(duì)經(jīng)營者罰款的規(guī)定，即監(jiān)督檢查部門“可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款”包含了如下兩層含義：第一，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情節(jié)決定是否給予違法行為人(經(jīng)營者)罰款的處罰，換言之，如果監(jiān)督檢查部門認(rèn)為情節(jié)輕微，不需要罰款，對(duì)于違法行為人則不發(fā)生罰款的行政責(zé)任。第二，對(duì)于監(jiān)督檢查部門認(rèn)為需要罰款的，其具體的罰款數(shù)額由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)在1萬元以上20萬元以下的幅度范圍內(nèi)確定。但最高不得超過20萬元，最低不得低于1萬元。這里的“情節(jié)”是指監(jiān)督檢查部門決定處以罰款和確定罰款輕重所根據(jù)的各種情況。一般包括違法行為的目的、主觀過錯(cuò)的性質(zhì)(故意或過失)、虛假宣傳的對(duì)象、虛假宣傳所造成的危害后果等等。作為監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的上述情況進(jìn)行綜合考慮，以決定是否處以罰款，以及罰款的具體數(shù)額。

　　(二)廣告經(jīng)營者的行政責(zé)任

　　廣告經(jīng)營者的行政責(zé)任是對(duì)廣告經(jīng)營者違反本法第九條“不得在明知或應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告”義務(wù)的行政制裁。具體方式包括責(zé)令停止違法行為、沒收非法所得、依法處以罰款等三種行政處罰措施。

　　責(zé)令停止違法行為，是指禁止廣告經(jīng)營者繼續(xù)實(shí)施代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告。

　　沒收違法所得，指沒收廣告經(jīng)營者通過代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告所獲得的利益。違法所得應(yīng)當(dāng)全部沒收，在這點(diǎn)上監(jiān)督檢查部門沒有自由裁量權(quán)。這是因?yàn)椋绻试S沒收部分違法所得，意味著其他未沒收部分的違法所得合法化，這種做法既不符合立法目的，客觀上也容易使有違法行為動(dòng)機(jī)的經(jīng)營者產(chǎn)生僥幸心理，進(jìn)而不能有效地杜絕違法行為的發(fā)生，達(dá)不到對(duì)違法行為人懲戒的目的。

　　依法處以罰款，是監(jiān)督檢查部門給予違法的廣告經(jīng)營者最嚴(yán)厲的行政制裁。值得注意的是，本條未對(duì)廣告經(jīng)營者的罰款責(zé)任規(guī)定具體的發(fā)生條件和具體罰款數(shù)額或幅度。而是要求監(jiān)督檢查部門在采取責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得的行政處罰措施的同時(shí)，依法并處罰款。這里未明確監(jiān)督檢查部門作出罰款處罰所依據(jù)的法律。我們的理解是，所謂“依法處以罰款”，是指依照國家有關(guān)廣告管理的專門法律規(guī)定，追究其具體的罰款責(zé)任。目前我國廣告管理的專門法主要是國務(wù)院頒布的《廣告管理?xiàng)l例》和國家工商行政管理局依照《廣告管理?xiàng)l例》所制定的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。

　　依照本法第九條及本條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者對(duì)虛假廣告承擔(dān)行政責(zé)任是以主觀過錯(cuò)為條件的，包括故意和過失兩種情況。也就是說只有在廣告經(jīng)營者明知所代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告是虛假廣告，或者客觀上應(yīng)當(dāng)知道是虛假廣告，而由于疏忽大意不知道或主觀認(rèn)為不致發(fā)生引人誤解的宣傳效果，而代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布宣傳廣告，才應(yīng)被追究行政責(zé)任。反之，如果是由于客觀條件限制使廣告經(jīng)營者不可能知道所經(jīng)營的廣告是虛假廣告，則不承擔(dān)行政責(zé)任。

　　最后需要指出，本條中的“監(jiān)督檢查部門”依照現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)的職能分工，專指縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)。本條中出現(xiàn)的“虛假宣傳”和“虛假廣告”，根據(jù)本法第九條確定的前提，均包含“引人誤解”的宣傳、廣告類型。

　　第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于侵犯商業(yè)秘密行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　鑒于侵犯商業(yè)秘密行為不僅會(huì)直接侵犯商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，給權(quán)利人造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙公平競(jìng)爭機(jī)制應(yīng)有作用的發(fā)揮，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》在原則規(guī)定受害人可依法就民事?lián)p害賠償問題向人民法院起訴的基礎(chǔ)上，又在本條突出規(guī)定了侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。主要有兩項(xiàng)：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　其一，監(jiān)督檢查部門根據(jù)受害人的請(qǐng)求，或依職權(quán)，認(rèn)定侵犯商業(yè)秘密行為確實(shí)存在，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令侵權(quán)行為人停止侵權(quán)行為，以制止該侵權(quán)行為的繼續(xù)，并保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益免遭更大的損害。

　　其二，對(duì)于侵犯商業(yè)秘密行為人，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。這既是對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，也是對(duì)監(jiān)督檢查部門處罰權(quán)限的規(guī)定。監(jiān)督檢查部門可以綜合考慮侵權(quán)行為人的主觀過錯(cuò)、行為危害后果等情節(jié)，給予侵權(quán)行為人1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)違法的有獎(jiǎng)銷售行為法律責(zé)任的規(guī)定。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)行使對(duì)有獎(jiǎng)銷售行為的監(jiān)督檢查權(quán)。凡經(jīng)營者有本法第十三條規(guī)定的三種有獎(jiǎng)銷售行為之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止這種行為，同時(shí)根據(jù)其情節(jié)輕重，可以處以1萬元以上10萬元以下罰款。責(zé)令停止違法行為及罰款，應(yīng)按照法定程序作出處理決定，并書面通知行為人。即凡屬于法律明文規(guī)定禁止的有獎(jiǎng)銷售行為的，都要責(zé)令其停止，而是否同時(shí)處以罰款，及罰款具體數(shù)額多少，要根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重來決定。“情節(jié)”主要指其社會(huì)危害性的大小，而社會(huì)危害性的大小大體從以下幾個(gè)方面去認(rèn)定：有獎(jiǎng)銷售的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、對(duì)于推銷商品的影響程度、設(shè)獎(jiǎng)數(shù)量及金額、非法所得數(shù)額或商品銷售額等。對(duì)于利用有獎(jiǎng)銷售手段推銷質(zhì)次價(jià)高商品的行為，還要看所推銷商品“質(zhì)次”的程度，是否會(huì)造成對(duì)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)的損害等。

　　第二十七條

　　投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭對(duì)手的公平競(jìng)爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　投標(biāo)者相互串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，均會(huì)損害招標(biāo)者的利益，使招標(biāo)者無法從中選擇條件最優(yōu)者，從而失去了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意義;投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，私下議標(biāo)，就排擠了其他投標(biāo)者的公平競(jìng)爭，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式，不能充分發(fā)揮競(jìng)爭機(jī)制的作用，而且也助長了一些項(xiàng)目執(zhí)行單位的行業(yè)不正之風(fēng)。因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》從保護(hù)公平競(jìng)爭，制止不正當(dāng)競(jìng)爭的角度，規(guī)定上述情況下的中標(biāo)無效。當(dāng)事人可依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)或依照本法向項(xiàng)目主管部門、人民法院或本法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門申訴、控告。

　　為了更有效地防止和制止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》突出規(guī)定了參與不正當(dāng)競(jìng)爭行為的投標(biāo)者或招標(biāo)者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。即授權(quán)本法監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)對(duì)投標(biāo)者或招標(biāo)者處以1萬元以上20萬元以下的罰款。對(duì)于從事串通投標(biāo)的投標(biāo)者處以罰款時(shí)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)投標(biāo)者的行為情節(jié)分別處以罰款;對(duì)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的相互勾結(jié)的投標(biāo)者和招標(biāo)者處罰時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)分別處以罰款。

　　第二十八條

　　經(jīng)營者有違反被責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的財(cái)物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)物的價(jià)款的1倍以上3倍以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是監(jiān)督檢查部門對(duì)經(jīng)營者違反強(qiáng)制措施予以處罰的規(guī)定。

　　1.被處罰行為的構(gòu)成要件。《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》所禁止的行為很多，其行為構(gòu)成要件各有不同。本條關(guān)于經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強(qiáng)制措施行為的構(gòu)成要件是：第一，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)向被檢查的經(jīng)營者作出了具有強(qiáng)制性的禁止要求。如：責(zé)令停止銷售，責(zé)令不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭行為有關(guān)的財(cái)物;第二，經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性措施，實(shí)施了應(yīng)禁止的行為：繼續(xù)進(jìn)行銷售活動(dòng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物。同時(shí)具備上述條件，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)即可依據(jù)本條規(guī)定予以處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.處罰的種類及幅度。處罰違反監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施行為的種類只有一種，即罰款。在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中，經(jīng)營者以不正當(dāng)手段從事交易，進(jìn)行競(jìng)爭，其最終目的是為了自己取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，對(duì)其進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的制裁，能阻止和剝奪其既得的非法利益，又能起到懲罰作用。罰款是對(duì)從事非法經(jīng)營活動(dòng)的法人，組織及個(gè)人所采取的一種重要的經(jīng)濟(jì)制裁手段，是被實(shí)踐證明較為有效的一種處罰種類。對(duì)該項(xiàng)行為的罰款幅度是：被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)物價(jià)款的1倍至3倍。在此幅度內(nèi)，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可根據(jù)行為人的情節(jié)加以裁量。

　　3.設(shè)定該項(xiàng)處罰的目的。規(guī)定經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強(qiáng)制措施予以經(jīng)濟(jì)制裁的目的是：

　　第一，保證監(jiān)督檢查部門行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。監(jiān)督檢查部門依法對(duì)經(jīng)營者采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其禁止為一些行為，是具有法律約束力、強(qiáng)制力、執(zhí)行力的行為，經(jīng)營者必須遵守。無視法律、無視執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，將承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的制裁。

　　第二，固定、保全證據(jù)，使監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭行為都是與商品緊密相關(guān)的。商品這一物證是執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭行為是否構(gòu)成的關(guān)鍵證據(jù)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭有關(guān)的財(cái)物，是監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的客觀需要。經(jīng)營者若繼續(xù)銷售或轉(zhuǎn)移、滅失有關(guān)證據(jù)，相對(duì)原不正當(dāng)競(jìng)爭行為而言，將會(huì)受到更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

　　第三，有效地制止違法活動(dòng)，防止、避免違法經(jīng)營者繼續(xù)實(shí)施違法行為，對(duì)其他經(jīng)營者及消費(fèi)者乃至全社會(huì)造成更大的危害。近幾年來，我國市場(chǎng)上假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志，對(duì)商品質(zhì)量作虛假表示等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅侵犯和損害了權(quán)利人的利益及聲譽(yù)，而且嚴(yán)重地?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，監(jiān)督檢查部門對(duì)侵害及有可能侵害其他經(jīng)營者、消費(fèi)者利益的商品，責(zé)令暫停銷售并以法律手段加以保障，對(duì)減少侵害及社會(huì)危害具有積極的作用。

　　第二十九條

　　當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　〔釋義〕 本條規(guī)定的是當(dāng)事人不服監(jiān)督檢查部門的處罰進(jìn)行申訴的權(quán)利、期限及途徑。

　　當(dāng)事人是指，與監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定有直接關(guān)系的人。根據(jù)案件提起的途徑及程序不同，當(dāng)事人的具體范圍有所不同。第一，監(jiān)督檢查部門依職權(quán)主動(dòng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為作出處罰的案件，其當(dāng)事人的范圍僅限于監(jiān)督檢查部門行政處罰的相對(duì)人，即監(jiān)督檢查部門直接處罰的，從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)的法人、組織或個(gè)人。第二，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)根據(jù)程序規(guī)定依被侵權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為作出處罰的案件，其當(dāng)事人既包括監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)行政處罰的相對(duì)人，也包括受不正當(dāng)競(jìng)爭行為侵害提起該案件的申請(qǐng)人——被侵權(quán)人。

　　行政復(fù)議和行政訴訟是我國加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的兩項(xiàng)重要法律制度。它是目前解決行政爭議(即公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為產(chǎn)生的爭議)較有力度的兩種手段。《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》在本條賦予了當(dāng)事人在不服監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰時(shí)，可以依法自愿選擇行政救濟(jì)或司法救濟(jì)的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人如果認(rèn)為監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰侵犯了自己的合法權(quán)益，既可選擇行政救濟(jì)，向作出行政處罰的監(jiān)督檢查部門的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以選擇司法救濟(jì)，直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人選擇行政救濟(jì)并不意味著失去司法救濟(jì)的途徑，其對(duì)行政復(fù)議決定不服仍可尋求司法途徑提起行政訴訟。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)，而不是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府。例如：當(dāng)事人對(duì)某市的工商行政管理機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服，應(yīng)向管轄該市的省工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。

　　當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，應(yīng)按照《中華人民共和國行政訴訟法》確定的管轄原則進(jìn)行。當(dāng)事人若對(duì)監(jiān)督檢查部門的處罰決定不服，應(yīng)向作出處罰決定的監(jiān)督檢查部門所在地的人民法院提起訴訟。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原處罰決定，當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人無論申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，必須遵守法定的申請(qǐng)期限，超過法定的復(fù)議、訴訟申請(qǐng)期限，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院將依法不予受理。因此，當(dāng)事人在收到處罰決定書或復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)應(yīng)依法行使自己的權(quán)利。如因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)，及時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院申請(qǐng)延長期限。

　　第三十條

　　政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于政府機(jī)關(guān)違反本法第七條規(guī)定濫用行政權(quán)力限制正常的市場(chǎng)競(jìng)爭應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，以及相關(guān)經(jīng)營者的行政責(zé)任。

　　(一)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任

　　政府及其所屬部門違反本法第七條所實(shí)施的行政行為，從其性質(zhì)來看，應(yīng)屬于無效的行政行為;從其行為的特點(diǎn)來看，不僅包括具體行政行為，而且包括抽象行政行為，采取抽象行政行為形式的還較普遍。因此，制止這種違法行為，不宜采用制止一般不正當(dāng)競(jìng)爭行為的作法。法律規(guī)定由實(shí)施違法行為的政府及所屬部門的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，其涵義是：(1)屬于地方政府的行為，由其上級(jí)政府責(zé)令改正。即對(duì)縣政府的行為，可由市(地)以上政府責(zé)令改正;對(duì)于市政府的行為，可由省級(jí)以上政府責(zé)令改正;對(duì)于省政府的行為，只能由國務(wù)院責(zé)令改正。一般情況下，上級(jí)機(jī)關(guān)可表現(xiàn)為上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。(2)屬于政府所屬部門的行為，既可由同級(jí)政府責(zé)令改正，也可由上級(jí)政府或部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。以縣工商行政管理局為例，按現(xiàn)行體制，其上級(jí)機(jī)關(guān)包括所在縣以上人民政府和所在市(地)以上各級(jí)工商行政管理局。對(duì)政府及其所屬部門的違法行為，法律規(guī)定由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，是符合國務(wù)院組織法和地方政府組織法有關(guān)規(guī)定的，也是比較符合我國實(shí)際情況的。

　　法律規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重，主要指違法行為造成嚴(yán)重后果和在上級(jí)機(jī)關(guān)予以批評(píng)、指正后，仍堅(jiān)持實(shí)施違法行為這樣兩種情況。對(duì)此，有必要對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。按國家工作人員行政處分有關(guān)規(guī)定，同級(jí)或者上級(jí)有處分權(quán)的機(jī)關(guān)均有權(quán)實(shí)施處分，如停職、調(diào)職、降職、撤職、記過等。

　　(二)相關(guān)經(jīng)營者的責(zé)任

　　根據(jù)本條規(guī)定，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，被指定者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)沒收其違法所得，并可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這樣規(guī)定的目的是制止被濫用行政權(quán)力指定的經(jīng)營者利用其得到的不合理競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)地位，進(jìn)一步損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。一般情況下，如無行賄等不法行為，被指定的經(jīng)營者雖不合理的得到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，但違法行為的實(shí)施者是政府及其所屬部門，不是被指定的經(jīng)營者。所以制止違法行為，責(zé)令政府及其所屬部門改正，也就大致消除了違法后果，維護(hù)了公平競(jìng)爭的條件和環(huán)境。但是，如果被指定的經(jīng)營者借此又銷售質(zhì)次價(jià)高的商品、濫收費(fèi)用，其過錯(cuò)就要由自己來承擔(dān)了。對(duì)其銷售質(zhì)次價(jià)高商品的違法所得和濫收費(fèi)用的違法所得予以沒收，并根據(jù)情節(jié)處以罰款是十分必要的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三十一條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　國家機(jī)關(guān)工作人員，是指在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)中工作并依法從事公務(wù)的人員。由于本法第三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此本條和第三十二條所稱的監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員主要是指工商行政管理部門工作人員，如果法律、行政法規(guī)明確授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)或者立法、司法機(jī)關(guān)也進(jìn)行監(jiān)督檢查的，還包括這些機(jī)關(guān)的工作人員。所謂濫用職權(quán)，一般表現(xiàn)為超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍或者不依照法律規(guī)定的職權(quán)從事公務(wù)等。所謂玩忽職守，一般表現(xiàn)為工作上的官僚主義，馬虎草率，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等。

　　監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)負(fù)此項(xiàng)任務(wù)，既是其法定的職責(zé)，又是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，在監(jiān)督檢查中，國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，忠于職守，不得有濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，否則構(gòu)成違法行為，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種形式。前者適用于違法行為侵害了國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，從而構(gòu)成瀆職罪的情況，由司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。后者適用于違法行為情節(jié)比較輕微，尚不夠刑事處罰的情況，由任免該工作人員的機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，行政處分的方式為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

　　第三十二條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，對(duì)明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊的刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　擔(dān)負(fù)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為任務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)珍視本法賦予的光榮職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，忠實(shí)地完成自己的本職工作，不得在監(jiān)督檢查中徇私舞弊，對(duì)明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，依法追究徇私舞弊者的刑事責(zé)任，包括以下三方面的含義：

　　1.行為主體是監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員。關(guān)于監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍，在第三十一條中已有解釋。

　　2.客觀方面須有徇私舞弊行為。也就是說，國家機(jī)關(guān)工作人員利用監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴。這種行為，出于徇私動(dòng)機(jī)，總的講是舞弊，具體表現(xiàn)為搜集、制造假的證據(jù)材料，篡改、銷毀足以證明事實(shí)真像的證據(jù)材料，曲解或者濫用法律條文，違反辦案程序等等。其危害性不僅破壞了本法的貫徹實(shí)施，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且還對(duì)國家機(jī)關(guān)的威信造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　3.主觀方面須有故意。即行為人明知經(jīng)營者實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭行為并構(gòu)成了犯罪而故意包庇不使其受追訴。這里提到的明知和故意，就排除了行為人主觀上的過失。這種行為可能出于各種各樣的動(dòng)機(jī)，如謀取私利、貪圖錢財(cái)、袒護(hù)親友、報(bào)復(fù)陷害等等。至于包庇，其方式也是多種多樣的，如向有關(guān)國家機(jī)關(guān)作假證明，幫助構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者消滅罪跡，隱藏或者毀滅罪證等等。