第二章 廣告準(zhǔn)則

　　第七條 廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康，促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。

　　廣告不得有下列情形：

　　(一)使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌;

　　(二)使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義;

　　(三)使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語;

　　(四)妨礙社會(huì)安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益;

　　(五)妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚;

　　(六)含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容;

　　(七)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容;

　　(八)妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù);

　　(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告內(nèi)容的基本準(zhǔn)則的規(guī)定。

　　本條共兩款，是從正反兩個(gè)方面作的規(guī)定。

　　(一)第一款是從發(fā)揮廣告積極作用的角度對(duì)法律提倡的廣告內(nèi)容的基本準(zhǔn)則的規(guī)定。所謂提倡的廣告內(nèi)容，是指法律鼓勵(lì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者采用的廣告內(nèi)容。按照本條第一款的規(guī)定，法律提倡采用的廣告內(nèi)容是：有利于人民的身心健康，促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。

　　(二)第二款是關(guān)于禁止使用的廣告表現(xiàn)情形和廣告內(nèi)容的規(guī)定。按照本條第二款的規(guī)定，法律禁止采用的廣告表現(xiàn)情形和廣告內(nèi)容有以下九種：

　　第一，不得使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌。《憲法》第一百三十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗。”《國(guó)旗法》第三條第一款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)旗是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。”第十八條中規(guī)定，“國(guó)旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告。”因此，廣告中不得使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗。《憲法》第一百三十七條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。”《國(guó)徽法》第三條第一款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)徽是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。”第十條中第一款規(guī)定，國(guó)徽及其圖案不得用于商標(biāo)和廣告。因此，廣告中不得使用中華人民共和國(guó)國(guó)徽。根據(jù)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)歌的決議》，中華人民共和國(guó)的國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，中華人民共和國(guó)國(guó)歌也是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志，因此也不得用于廣告。

　　第二，不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依照法律或者行政命令組建的、從事國(guó)家管理活動(dòng)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)是代表國(guó)家從事管理活動(dòng)的組織，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，是具體執(zhí)行國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)職能的人員，由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有重要的影響，因此，為了維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正確行使職權(quán)，不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義進(jìn)行廣告。

　　第三，不得使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語。廣告作為連結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的重要橋梁和紐帶，一方面是一種促銷手段，另一方面也是消費(fèi)者獲得商品和服務(wù)信息的渠道，具有引導(dǎo)消費(fèi)者的作用。因此，本法第三條、第四條中明確規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，要求廣告必須真實(shí)、客觀地介紹商品和服務(wù)，而不能作虛假的宣傳。但同時(shí)，廣告畢竟不同于商品和服務(wù)本身，它只是介紹商品和服務(wù)的一種形式，在介紹過程中，必然會(huì)使用描述商品和服務(wù)情況的文字。按照本項(xiàng)的規(guī)定，廣告可以使用一般的描述商品和服務(wù)情況的用語，但不能使用最高級(jí)的用語。最高級(jí)的用語，又分為兩種，一種是最高級(jí)的形容詞，如“最好”、“最強(qiáng)”、“最佳”、“最棒”、“第一”等，另一種是以一定的地域、整體作為形容詞，如“國(guó)家級(jí)”、“世界級(jí)”等。由于廣告具有很大的引導(dǎo)作用，所以不能使用最高級(jí)的用語。這樣一方面可以使消費(fèi)者免于遭受欺騙和誤導(dǎo)之害，另一方面可以保護(hù)其他競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)利。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第四，不得妨礙社會(huì)安全和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益。安定的社會(huì)環(huán)境、可靠的人身和財(cái)產(chǎn)安全保障以及體現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的社會(huì)公共利益，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件，我國(guó)《憲法》第二十八條明確規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他反革命的活動(dòng)，制裁危害社會(huì)秩序、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子。”因此，廣告中不得含有妨礙社會(huì)安全和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全或者損害社會(huì)公共利益的內(nèi)容。

　　第五，不得妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚。本法第三條中明確規(guī)定，廣告必須符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，而建立良好的社會(huì)公共秩序和樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，廣告中不得含有妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚的內(nèi)容。如1989年10月13日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁刊播有關(guān)性生活產(chǎn)品廣告的規(guī)定》中指出，有關(guān)性生活的產(chǎn)品向社會(huì)宣傳，有悖于我國(guó)的社會(huì)習(xí)俗和道德觀念，所以“無論這類產(chǎn)品是否允許生產(chǎn)，在廣告宣傳上都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止”。

　　第六，不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容。所謂淫穢，按照《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》中關(guān)于淫穢物品的規(guī)定，可以理解為是指含有具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性內(nèi)容。所謂迷信，是指相信星占、卜筮、風(fēng)水、命相、鬼神等的一種思想。所謂恐怖，是指以人們自己不能控制的恐懼為特征的一種心理狀態(tài)。所謂暴力，是指侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的強(qiáng)暴行為。所謂丑惡，是指人或者物受到破壞、歪曲后所產(chǎn)生的一種畸形表現(xiàn)。淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的東西是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入的。因此，廣告中不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容。

　　第七，不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。《憲法》第四條中規(guī)定，“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”;第三十四條中規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”;第三十六條中規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由”，等等。這表明，在我國(guó)，公民不分民族、種族、性別、宗教信仰等，都一律平等，不得歧視。因此，廣告中不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。

　　第八，不得妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)。環(huán)境和自然資源的保護(hù)，是我國(guó)的重要政策，其中環(huán)境保護(hù)已經(jīng)列為我國(guó)的三大基本國(guó)策之一。《中華人民共和國(guó)憲法》第二十六條第一款規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”第九條第二款規(guī)定，“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”為了更好地保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律，對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然資源的保護(hù)作了具體的規(guī)定。因此，廣告中不得含有妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)的內(nèi)容。

　　第九，法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形，是指除本法以外的其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況，如本法對(duì)廣告中使用婦女肖像的問題沒有作出規(guī)定，但《婦女權(quán)益保障法》第三十八條規(guī)定，“婦女的肖像受法律保護(hù)。未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的，通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、書刊、雜志等形式使用婦女肖像。”因此，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的情形，廣告也不得使用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第八條 廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告不得損害未成年人和殘疾人身心健康的規(guī)定。

　　(一)根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，未成年人是指“未滿18周歲的公民”。所謂殘疾人，根據(jù)《殘疾人保障法》第二條的規(guī)定，“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。”

　　(二)《未成年人保護(hù)法》和《殘疾人保障法》都對(duì)未成年人和殘疾人的身心健康保護(hù)作了規(guī)定，如《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定，“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法律教育，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕。”第十條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫。”第十三條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育。”第二十四條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長(zhǎng)的作品。出版專門以未成年人為對(duì)象的圖書、報(bào)刊、音像制品等出版物，國(guó)家給予扶持。”第二十五條規(guī)定，“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品。”等等。《殘疾人保障法》第三條規(guī)定，“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。”“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。”“禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。”第十八條第一款規(guī)定，“國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利。”第十九條規(guī)定，“殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實(shí)施：(一)在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)技術(shù)教育;(二)依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式;(三)特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。”第三十八條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：(一)通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù);(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說;(三)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流;(四)文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。”等等。

　　(三)廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康，包括廣告中不得含有損害未成年人和殘疾人的身心健康的內(nèi)容，表現(xiàn)形式上不得具有損害未成年人和殘疾人身心健康的形象等。

　　第九條 廣告中對(duì)商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚、明白。

　　廣告中表明推銷商品、提供服務(wù)附帶贈(zèng)送禮品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明贈(zèng)送的品種和數(shù)量。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告表述和贈(zèng)品廣告的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　本條共分兩款，包含兩層意思：一是關(guān)于廣告介紹商品或者服務(wù)的內(nèi)容要求;二是關(guān)于廣告中表明附帶贈(zèng)送禮品的內(nèi)容要求。

　　(一)關(guān)于廣告介紹商品或者服務(wù)的內(nèi)容要求。為了保證經(jīng)營(yíng)者能夠真實(shí)、客觀地介紹自己的商品或者服務(wù)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。”“廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、制作、設(shè)計(jì)、發(fā)布虛假?gòu)V告。”本法作為規(guī)范廣告市場(chǎng)的基本法律，從廣告的內(nèi)容上提出了要求，即廣告中對(duì)商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)是清楚的、明白的，使消費(fèi)者能夠從廣告中了解到有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)情況。要求廣告介紹商品或者服務(wù)的情況必須是清楚的、明白的，實(shí)際上也就是要求廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　(二)關(guān)于廣告中表明附帶贈(zèng)送禮品的內(nèi)容要求。現(xiàn)實(shí)生活中，一些經(jīng)營(yíng)者為了推銷自己的商品或者服務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買或者接受自己的商品或者服務(wù)，采用購(gòu)買商品或者接受服務(wù)附帶贈(zèng)送禮品的促銷手段，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。但同時(shí)，有些經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)，沒有明確說明附帶贈(zèng)送什么樣的禮品或者贈(zèng)送禮品的數(shù)量，使一些消費(fèi)者產(chǎn)生了誤解，在購(gòu)買了商品、接受了服務(wù)的情況下沒有獲得應(yīng)得的禮品，或者獲得的禮品不是自己想要的東西等等，產(chǎn)生了一些問題。因此，為了規(guī)范廣告中表明附帶贈(zèng)送禮品的活動(dòng)，本條第二款規(guī)定：廣告中表明推銷商品、提供服務(wù)附帶贈(zèng)送禮品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明贈(zèng)送的品種和數(shù)量。

　　第十條 廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告引用有關(guān)材料的要求的規(guī)定。

　　(一)廣告的內(nèi)容可能涉及多種學(xué)科的知識(shí)和資料，現(xiàn)實(shí)生活中各種數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語在廣告中被廣泛使用。廣告中使用各種數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，可以在一定程度上增強(qiáng)廣告的證明力和說服力，特別是在廣告中恰當(dāng)?shù)卣说闹v話或者文章，更可以產(chǎn)生名人效應(yīng)，擴(kuò)大商品或者服務(wù)的影響。但是，當(dāng)前廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語也存在一些問題，主要是使用一些不真實(shí)或者不正確的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，或者在使用時(shí)不表明出處，內(nèi)容含混，給消費(fèi)者造成誤解。因此，為了規(guī)范廣告引用有關(guān)材料的問題，本條對(duì)廣告引用有關(guān)材料提出了要求，一是應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確;二是應(yīng)當(dāng)表明出處。

　　(二)廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。執(zhí)行這一規(guī)定，首先是要求廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果的取得方式是科學(xué)的，如廣告中使用的數(shù)據(jù)是試驗(yàn)或測(cè)量得來的，試驗(yàn)或測(cè)量的方法應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的等。其次是要求廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查結(jié)果是有據(jù)可查的。當(dāng)然，即使數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語本身是真實(shí)的、準(zhǔn)確的，在廣告中的使用也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的程度，以能夠真實(shí)、客觀地介紹商品或者服務(wù)的情況為限，而不能過多、過濫地使用，在部分使用的情況下，不得與有關(guān)材料的原義相背，不得省略對(duì)使用者不利并且可能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生誤解的內(nèi)容。

　　(三)廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語應(yīng)當(dāng)表明出處。執(zhí)行這一規(guī)定，可以防止廣告主毫無根據(jù)地使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)廣告的信服力，同時(shí)在因廣告產(chǎn)生爭(zhēng)議或者訴訟時(shí)，便于當(dāng)事人提供證據(jù)。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語應(yīng)當(dāng)表明出處包含兩層含義：一是在廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語必須要有出處，沒有出處的不得在廣告中使用;二是廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語一定要表明出處，表明的出處應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、明白、有據(jù)可查。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十一條 廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。

　　未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)。

　　禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告中涉及專利的規(guī)定。

　　本條共三款，對(duì)廣告中涉及專利的問題作了規(guī)定。所謂專利，有兩種含義：一種是指專利權(quán)，即權(quán)利人對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造所享有的專有的、排他性的權(quán)利，也就是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)授予發(fā)明創(chuàng)造者獨(dú)占使用其專利的權(quán)利;另一種是指取得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造本身。

　　(一)廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。所謂專利產(chǎn)品，是指獲得專利保護(hù)的產(chǎn)品;所謂專利方法，是指取得專利權(quán)的生產(chǎn)工藝、技巧等。為了避免引起社會(huì)公眾的誤解和保證涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ǖ膹V告的真實(shí)性，本條第一款規(guī)定涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ǖ膹V告，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。所謂專利號(hào)，是指國(guó)家在授予專利權(quán)時(shí)在專利證書上載明的用于區(qū)別其他專利的號(hào)碼;所謂專利種類，是指專利法對(duì)其保護(hù)對(duì)象即發(fā)明創(chuàng)造的分類，按照《專利法》第二條的規(guī)定，專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利三種。

　　(二)未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)。專利權(quán)是一項(xiàng)國(guó)家法律賦予的權(quán)利，它不是在發(fā)明創(chuàng)造人完成發(fā)明創(chuàng)造時(shí)自動(dòng)取得的，而是需要向?qū)＠芾頇C(jī)關(guān)提出專利申請(qǐng)，經(jīng)專利管理機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)后，方可取得。因此，本條第二款規(guī)定，未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)。

　　(三)禁止使用專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。所謂專利申請(qǐng)，是指專利申請(qǐng)人以書面形式請(qǐng)求國(guó)家專利管理機(jī)關(guān)授予發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)的法律行為。專利申請(qǐng)受國(guó)家法律臨時(shí)保護(hù)。為了促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的早日實(shí)施和交流，各國(guó)法律都有此類規(guī)定，即在專利申請(qǐng)?zhí)岢龊笾潦谟鑼＠埃瑢?duì)發(fā)明創(chuàng)造給予一定的保護(hù)，以維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)利。我國(guó)《專利法》規(guī)定，發(fā)明專利申請(qǐng)公布后，申請(qǐng)人可以要求實(shí)施其專利的單位或者個(gè)人支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。但是，專利申請(qǐng)并不能表明該項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造一定能取得專利權(quán)。因此，為了避免消費(fèi)者引起誤解，本條第三款中規(guī)定，禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)做廣告。

　　所謂專利權(quán)的終止，是指專利權(quán)效力的喪失。專利權(quán)的終止包括期限屆滿終止和非期限屆滿的終止。專利權(quán)具有時(shí)間性，專利權(quán)人只在專利有效期內(nèi)享有專有權(quán)，有效期滿，專利權(quán)自行失效。非期限屆滿的終止，是指專利有效期滿前，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，而導(dǎo)致的專利權(quán)的終止。我國(guó)專利法規(guī)定的非期限屆滿的終止有兩種情形，一種是專利權(quán)人沒有按期繳納年費(fèi)導(dǎo)致專利權(quán)終止，別一種是專利權(quán)人以書面形式聲明放棄專利權(quán)。另外，根據(jù)有關(guān)繼承方面的法律、法規(guī)規(guī)定，在專利權(quán)的有效期限內(nèi)，權(quán)利人死亡，無法定繼承人繼承這一專利時(shí)，該專利權(quán)視為自行終止。所謂專利權(quán)的撤銷，是指自專利局公告授予專利權(quán)之日起6個(gè)月內(nèi)，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法有關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利局撤銷該專利權(quán)，專利局審查核準(zhǔn)的，撤銷該專利。所謂專利的無效，是指自專利局公告授予專利權(quán)之日起滿6個(gè)月后，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法有關(guān)的規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無效，經(jīng)審查核準(zhǔn)的，宣告該專利無效。被宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在。由于已經(jīng)終止或者撤銷、無效的專利都不再得到保護(hù)，原來的專利權(quán)人就不得在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中宣稱仍對(duì)其享有專有權(quán)。因此，本條第三款中規(guī)定，禁止使用已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。

　　第十二條 廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告不得貶低他人商品或者服務(wù)的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(一)所謂貶低，是指給予不公正的評(píng)價(jià)。含有貶低內(nèi)容的廣告是指對(duì)相同的或者近似的一個(gè)或者一組商品或者服務(wù)進(jìn)行不公正的評(píng)價(jià)。有貶低內(nèi)容的廣告，具有以下特征：第一，此類廣告一般是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象所進(jìn)行的。第二，此類廣告的內(nèi)容表現(xiàn)為通過比較，散布競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的商品或者服務(wù)在質(zhì)量、工藝、技術(shù)、價(jià)格等方面存在的不足或者問題，產(chǎn)生低毀他人商業(yè)信譽(yù)的效果，以削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，此類廣告的廣告主制作、發(fā)布此類廣告時(shí)，在主觀是故意的。第四，此類廣告行為侵犯的客體是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的商業(yè)信譽(yù)和商品或者服務(wù)的聲譽(yù)。具體來講，判斷一個(gè)廣告是否構(gòu)成貶低他人商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從其廣告中是否含有指名或者不指名、特指或者泛指、直接的或者間接的故意降低他人商品或者服務(wù)的評(píng)價(jià)，損害他人商品或者服務(wù)的商業(yè)信譽(yù)的內(nèi)容。

　　(二)含有貶低內(nèi)容的廣告，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人格權(quán)的嚴(yán)重侵犯。這種以損害對(duì)手合法權(quán)益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。從廣告領(lǐng)域的角度來講，此類廣告違背了廣告的基本準(zhǔn)則，因此，本條規(guī)定，廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。

　　(三)在認(rèn)定廣告中是否含有貶低他人商品或者服務(wù)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分正當(dāng)?shù)谋容^廣告和含有貶低內(nèi)容的廣告之間的界限。正當(dāng)?shù)谋容^廣告一般來說具有以下特征：第一，正當(dāng)?shù)谋容^廣告所涉及產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是相同的產(chǎn)品或可類比的產(chǎn)品，即屬于同一競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品，比較之處應(yīng)當(dāng)具有可比性。1993年國(guó)家工商行政管理局頒布的《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第三十四條曾規(guī)定，“比較廣告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是相同的產(chǎn)品或可類比的產(chǎn)品，比較之處應(yīng)當(dāng)具有可比性”。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)際上也有比較明確的規(guī)定，如香港廣告商會(huì)的《廣告實(shí)施條例》中規(guī)定，“用一組產(chǎn)品與同一領(lǐng)域里的其他產(chǎn)品作比較在一定環(huán)境下是允許的”;加拿大《廣告準(zhǔn)則》中規(guī)定，“在比較中指名的商品必須確實(shí)是相互競(jìng)爭(zhēng)的”，比較廣告“必須是在相關(guān)的或相似的特點(diǎn)、性能、質(zhì)量、成份之間的比較”;美國(guó)廣告代理協(xié)會(huì)《對(duì)制作對(duì)比廣告的政策方針》中規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)指出所對(duì)比的產(chǎn)品的名字時(shí)，它應(yīng)是市場(chǎng)上存在的作為有效競(jìng)爭(zhēng)的一種產(chǎn)品”，“廣告應(yīng)就產(chǎn)品有關(guān)或類似的性能或成份進(jìn)行比較，面對(duì)面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。第二，對(duì)比的內(nèi)容應(yīng)以具體事實(shí)為基礎(chǔ)，并且這些事實(shí)是可以證明的，國(guó)家工商行政管理局的《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第三十三條中規(guī)定，“對(duì)一般性同類產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行間接比較的廣告，必須有科學(xué)的依據(jù)和證明。”“比較廣告中使用的數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)果，必須有依據(jù)，并應(yīng)提供國(guó)家專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的證明。”這一點(diǎn)，在國(guó)際上也有比較明確的規(guī)定，如新加坡《廣告法》中規(guī)定，“比較的論點(diǎn)必須是建立在可以證實(shí)、以及不得被不公正選擇的事實(shí)的基礎(chǔ)上”;加拿大《廣告準(zhǔn)則》中規(guī)定，比較廣告中“應(yīng)能拿出實(shí)在的研究數(shù)據(jù)來支持所作的宣傳”;香港廣告商會(huì)《廣告實(shí)施條例》中規(guī)定，“各種情況下的比較物應(yīng)該能夠證明，并由研究和統(tǒng)計(jì)證明支持”，“在介紹文字和圖片中不得低毀競(jìng)爭(zhēng)者”。因此，正當(dāng)?shù)谋容^廣告是法律所允許的。但是，我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)還規(guī)定，對(duì)于一些特殊商品不得做比較型廣告，如《藥品廣告管理辦法》第十六條規(guī)定，藥品廣告含有“貶低同類產(chǎn)品或與其他藥品進(jìn)行功效和安全性對(duì)比評(píng)價(jià)的內(nèi)容”。《醫(yī)療器械廣告管理辦法》第十二條規(guī)定，醫(yī)療器械廣告不得出現(xiàn)“有與同類產(chǎn)品功效、性能進(jìn)行比較的言論或畫面、形象”。

　　第十三條 廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。

　　大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性的規(guī)定。

　　本條共兩款，對(duì)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性的問題作了規(guī)定。

　　(一)廣告作為一種介紹和推銷商品或服務(wù)的形式，有其自身的特點(diǎn)。但是，目前一些廣告采用含混的方式介紹和推銷商品或者服務(wù)，使廣大消費(fèi)者難以辨認(rèn)其究竟是否屬于廣告，使消費(fèi)者產(chǎn)生了誤解，這就屬于本法所禁止的欺騙或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。因此，本條第一款規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。要求廣告具有可識(shí)別性，界限在于能夠使消費(fèi)者辨認(rèn)其為廣告，具體來講，首先是在形式上要求其具有使普通消費(fèi)者一看便知是廣告的特征，而不能在形式上使消費(fèi)者誤認(rèn)為是藝術(shù)作品等;其次是在內(nèi)容上要求其具有使普通消費(fèi)者一看便知是廣告的特征，即在內(nèi)容上要有介紹或者推銷商品或者服務(wù)的含義;最后在發(fā)布方式上要求其具有使普通消費(fèi)者一看便知是廣告的特征，如利用電視、報(bào)刊發(fā)布廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專門的提示或者在時(shí)間、版面等方面具有明顯的特征。此外，要求廣告具有可識(shí)別性，對(duì)于廣告監(jiān)督管理來講，也具有重要的意義，具有可識(shí)別性的廣告，有利于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地依法實(shí)施監(jiān)督管理。

　　(二)所謂新聞，是指公開傳播新近變動(dòng)事實(shí)的信息，構(gòu)成新聞價(jià)值的要素有時(shí)新性、重要性、接近性、顯著性、興趣性等。而廣告則是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)。因此，新聞與廣告之間具有明顯的區(qū)別，主要的區(qū)別有兩點(diǎn)，一是新聞是無償?shù)模瑥V告是有償?shù)?二是新聞的目的是為了傳播某種事實(shí)的信息，而廣告的目的是為了推銷某種商品或者服務(wù)。但是，曾經(jīng)有一段時(shí)間，個(gè)別新聞單位的人員為了“撈錢”，刊播所謂的“新聞廣告”，混淆了新聞與廣告的界限。為了制止這種現(xiàn)象，國(guó)家有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格區(qū)分新聞和廣告，如1993年7月31日中共中央宣傳部、新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)禁止“有償新聞”的通知》中指出，“新聞與廣告必須嚴(yán)格分開，不得以新聞報(bào)道的形式為被報(bào)道單位做廣告。凡屬新聞報(bào)道，新聞單位不得向被報(bào)道單位收取任何費(fèi)用;凡收取費(fèi)用而刊播的，應(yīng)標(biāo)明為‘廣告’。”因此，本條第二款中規(guī)定，大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。同時(shí)，為了使廣告具有明顯的可識(shí)別性，本條第二款中還規(guī)定，通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

　　第十四條 藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：

　　(一)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;

　　(二)說明治愈率或者有效率的;

　　(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的;

　　(四)利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于藥品和醫(yī)療器械廣告內(nèi)容的限制性規(guī)定。

　　(一)所謂藥品，根據(jù)《藥品管理法》第五十七條的規(guī)定，是指“用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等”。所謂醫(yī)療器械。按照1992年8月8日國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家醫(yī)藥管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械廣告管理辦法》第二條的規(guī)定，是指“用于人體疾病診斷、治療、預(yù)防，調(diào)節(jié)人體生理功能或替代人體器官的儀器、設(shè)備、裝置、器具、植入物、材料及其相關(guān)物品”。由于藥品和醫(yī)療器械與人民的身體健康息息相關(guān)，涉及人民的身體健康和生命安全，屬于國(guó)家實(shí)行特殊管理的產(chǎn)品，所以本條對(duì)藥品和醫(yī)療器械的廣告內(nèi)容作了專門的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)曾經(jīng)有一段時(shí)間，出現(xiàn)了某些廣告宣稱某某藥品或者醫(yī)療器械“療效最佳”、“藥到病除”、“有效率”達(dá)多少、“治愈率”達(dá)多少、“保證治愈”、“最高技術(shù)”、“藥之王”等情況，或者利用醫(yī)療單位、專家、醫(yī)生、患者等的名義和形象作廣告，使患者產(chǎn)生了認(rèn)為該種藥品或者醫(yī)療器械對(duì)自己最適用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以推銷自己的藥品或者醫(yī)療器械。因此，為了保證藥品、醫(yī)療器械廣告的真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，本條規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：

　　第一，含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的。如在廣告中宣稱“藥到病除”、“保證治愈”等，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的身體狀況不一，得病原因不一，所以不可能存在包治百病的“靈丹妙藥”。

　　第二，說明治愈率或者有效率的。如宣稱某某藥品對(duì)某種病例的治愈率達(dá)到99%之類的。因?yàn)樗幤坊蛘哚t(yī)療器械的療效究竟如何，除了藥品和醫(yī)療器械本身的原因外，還涉及到患者本人的身體狀況、得病原因等諸多因素，所以不可能存在固定不變的治愈率或者有效率，而且所謂治愈率、有效率的統(tǒng)計(jì)，也只是局限在部分患者的范圍內(nèi)，其結(jié)果也是不能推廣到所有患者的。

　　第三，與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的。由于藥品和醫(yī)療器械往往是針對(duì)某種、某類病情生產(chǎn)的，所以不同的藥品和醫(yī)療器械適用于不同的病癥，即使是同類的藥品和醫(yī)療器械，所適用的情況也是有差異的，所以不同的藥品和醫(yī)療器械之間往往難以進(jìn)行比較。同時(shí)，由于人們普遍存在“病急亂投醫(yī)”的心理狀態(tài)，如果在廣告中與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性進(jìn)行比較，很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)患者的后果。因此，國(guó)家歷來強(qiáng)調(diào)藥品、醫(yī)療器械廣告不得與其他藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行比較。如1992年6月1日國(guó)家工商行政管理局和衛(wèi)生部發(fā)布的《藥品廣告管理辦法》第十六條規(guī)定，藥品廣告不得含有“貶低同類產(chǎn)品或與其他藥品進(jìn)行功效和安全性對(duì)比評(píng)價(jià)的內(nèi)容”。《醫(yī)療器械廣告管理辦法》第十二條規(guī)定，醫(yī)療器械廣告不得出現(xiàn)“有與同類產(chǎn)品功效、性能進(jìn)行比較的言論或畫面、形象”。

　　第四，利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的。醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生，是專門從事醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)療工作的單位和人員，在人們的心目中具有很高的權(quán)威性，特別是病人，更是對(duì)這些單位和人員視為救星、神明;利用患者的名義和形象作證明，往往使人產(chǎn)生該患者因?yàn)槭褂昧四撤N藥品或者醫(yī)療器械而得到康復(fù)的形象。因此，如果在廣告中利用這些單位和人員的名義和形象作證明，對(duì)病人的影響力是十分巨大的，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

　　第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容，除了本條規(guī)定的情況外，其他法律、行政法規(guī)中對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告中禁止含有的內(nèi)容有規(guī)定的，在進(jìn)行藥品、醫(yī)療器械廣告時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守。

　　第十五條 藥品廣告的內(nèi)容必須以國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)。

　　國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的治療性藥品廣告中，必須注明“按醫(yī)生處方購(gòu)買和使用”。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于藥品廣告內(nèi)容依據(jù)和忠告性語言的規(guī)定。

　　本條共兩款，對(duì)藥品廣告的內(nèi)容作了規(guī)定。有兩層含義：一是藥品廣告的內(nèi)容 以批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn);二是按照規(guī)定在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的藥品必須提示“按醫(yī)生處方購(gòu)買和使用”的字樣。

　　(一)關(guān)于藥品廣告的內(nèi)容以經(jīng)批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)的問題。為了防止藥品宣傳不當(dāng)造成濫用、亂銷的后果，本條第一款規(guī)定：藥品廣告的內(nèi)容必須以國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，這實(shí)際上是重申《藥品管理法》第四十四條的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　要求藥品廣告的內(nèi)容必須以經(jīng)批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，主要是要求藥品廣告中介紹藥品的成份、功能、適應(yīng)癥(主治)、用量、服法、禁忌癥、不良反應(yīng)等內(nèi)容，必須與衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說明書一致，不能擅自更改說明書的內(nèi)容。

　　(二)關(guān)于按照規(guī)定在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的藥品必須注明字樣的問題。目前，除了醫(yī)療單位給患者開藥外，藥品經(jīng)銷單位也可以直接出售藥品，許多消費(fèi)者是從廣告中得知某種藥品而直接購(gòu)買藥品。為了保障人民的身體健康和安全，1992年6月1日國(guó)家工商行政管理局和衛(wèi)生部發(fā)布的《藥品廣告管理辦法》第十五條中就規(guī)定，利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志和其他印刷品以及路牌發(fā)布推薦給個(gè)人使用的藥品廣告，廣告內(nèi)容中必須標(biāo)明對(duì)患者的忠告性語言“請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生指導(dǎo)下使用”。因此，本條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定，國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的治療性藥品廣告中，必須注明“按醫(yī)生處方購(gòu)買和使用”。

　　第十六條 麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于特殊藥品不得做廣告的規(guī)定。

　　(一)所謂麻醉藥品，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《麻醉藥品管理辦法》第二條的規(guī)定，是指“連續(xù)使用后易產(chǎn)生身體依賴性、能成癮癖的藥品”。麻醉藥品包括：阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部指定的其他易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑。所謂精神藥品，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《精神藥品管理辦法》第二條的規(guī)定，是指“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮或抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”。精神藥品包括安鈉咖、強(qiáng)痛定、氨酚待因片、復(fù)方樟腦酊等。依據(jù)精神藥品使人體產(chǎn)生的依賴性和危害人體健康的程度，分為第一類和第二類，各類精神藥品的品種由衛(wèi)生部確定。所謂毒性藥品，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》第二條的規(guī)定，醫(yī)療用毒性藥品(簡(jiǎn)稱毒性藥品)，系指“毒性劇烈、治療劑量與中毒劑量相近，使用不當(dāng)會(huì)致人中毒或死亡的藥品”。毒性藥品的管理品種，由衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。所謂放射性藥品，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《放射性藥品管理辦法》第二條的規(guī)定，是指“用于臨床診斷或者治療的放射性核素制劑或者其標(biāo)記藥物”。

　　(二)由于麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等屬于特殊藥品，具有兩重性，使用得當(dāng)，可以治病救人，使用不當(dāng)，將危害人民的生命健康。因此，《藥品管理法》第三十九條明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊的管理辦法。管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。”在麻醉藥品等特殊藥品的使用上，國(guó)務(wù)院的有關(guān)辦法也作了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，如按照《麻醉藥品管理辦法》的規(guī)定，麻醉藥品只限用于醫(yī)療、教學(xué)和科研需要;設(shè)有病床具備進(jìn)行手術(shù)或一定醫(yī)療技術(shù)條件的醫(yī)療單位，可向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，核定供應(yīng)級(jí)別后，發(fā)給“麻醉藥品購(gòu)用印鑒卡”，該單位應(yīng)按照麻醉藥品購(gòu)用限量的規(guī)定，向指定的麻醉藥品經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)用。麻醉藥品使用單位在采購(gòu)麻醉藥品時(shí)，須向麻醉藥品經(jīng)營(yíng)單位填送“麻醉藥品申購(gòu)單”。麻醉藥品經(jīng)營(yíng)單位在供應(yīng)時(shí)，必須詳細(xì)核對(duì)各項(xiàng)印章及數(shù)量。供應(yīng)數(shù)量按照衛(wèi)生部規(guī)定的麻醉藥品品種范圍及每季購(gòu)用限量的規(guī)定辦理。使用麻醉藥品的醫(yī)務(wù)人員必須具有醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)并經(jīng)考核能正確使用麻醉藥品。又如按照《醫(yī)療毒性藥品管理辦法》的規(guī)定，醫(yī)療單位供應(yīng)和調(diào)配毒性藥品，憑醫(yī)生簽名的正式處方;國(guó)營(yíng)藥店供應(yīng)和調(diào)配毒性藥品，憑蓋有醫(yī)生所在的醫(yī)療單位公章的正式處方;每次處方劑量不得超過2日劑量。調(diào)配處方時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，計(jì)量準(zhǔn)確，按醫(yī)囑注明要求，并由配方人員及具有藥師以上技術(shù)職稱的復(fù)核人員簽名蓋章后方可發(fā)出;對(duì)處方未注明“生用”的毒性中藥，應(yīng)當(dāng)付炮制品。如發(fā)現(xiàn)處方有疑問時(shí)，須經(jīng)原處方醫(yī)生重新審定后再行調(diào)配。處方一次有效，取藥后處方保存2年備查。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(三)正是因?yàn)槁樽硭幤贰⒕袼幤贰⒍拘运幤贰⒎派湫运幤返忍厥馑幤肪哂袃芍匦浴?guó)家實(shí)行特殊管理等的特點(diǎn)，所以本條明確規(guī)定，麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品不得做廣

　　第十七條 農(nóng)藥廣告不得有下列內(nèi)容：

　　(一)使用無毒、無害等表明安全性的絕對(duì)化斷言的;

　　(二)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;

　　(三)含有違反農(nóng)藥安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于農(nóng)藥廣告要求的規(guī)定。

　　(一)所謂農(nóng)藥，按照1982年4月10日農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)藥登記規(guī)定》第二條的規(guī)定，是指“凡用于防治農(nóng)、林、牧業(yè)的病、蟲、雜草和其他有害生物以及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的農(nóng)藥品種(包括化學(xué)農(nóng)藥的原藥和加工制劑及生物農(nóng)藥)”。農(nóng)藥廣告則是指農(nóng)藥生產(chǎn)或者銷售廠家，通過一定的媒介和形式，直接或間接地介紹自己的農(nóng)藥產(chǎn)品的廣告。

　　我國(guó)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，國(guó)家積極采取措施保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)藥是防治農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害或調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、保證農(nóng)業(yè)豐收的重要生產(chǎn)資料。科學(xué)地使用農(nóng)藥是提高農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量的重要保證。近年來，由于農(nóng)藥供應(yīng)緊張，流通環(huán)節(jié)混亂，有些單位和不法分子乘機(jī)制造、銷售假冒、偽劣農(nóng)藥牟取暴利，對(duì)農(nóng)業(yè)的危害很大，農(nóng)民對(duì)此意見非常強(qiáng)烈。為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，必須采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真清理整頓農(nóng)藥流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制造、銷售偽劣農(nóng)藥的行為。

　　(二)由于農(nóng)藥的優(yōu)劣在一定程度上關(guān)系到某一特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)收成的好壞，同時(shí)又因?yàn)槭褂棉r(nóng)藥不當(dāng)可能造成人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的損害，所以本條對(duì)農(nóng)藥廣告的內(nèi)容提出了禁止性要求，即：第一，使用無毒、無害等表明安全性的斷言的;第二，含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;第三，含有違反農(nóng)藥使用規(guī)程的文字、語言或者畫面的;第四，法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

　　第十八條 禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。

　　禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

　　(一)煙草廣告是指煙草制品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定的媒介和形式直接或者間接地介紹自己所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草制品的廣告。煙草業(yè)事關(guān)我們國(guó)家的財(cái)政收入以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)煙草業(yè)又事關(guān)我國(guó)全體公民的身心健康。因此，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，國(guó)家和社會(huì)通過各種途徑和方式加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙。《煙草專賣法》，對(duì)煙草專賣的管理作了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括對(duì)煙草制品廣告的規(guī)定：“禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告”。這里所說的煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)制煙葉。此項(xiàng)規(guī)定把煙草廣告作了限制，這對(duì)于縮小煙草廣告不良影響起到了一定的作用。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例》的第十條也有類似的規(guī)定：“禁止利用廣播、電視、報(bào)刊為卷煙做廣告”。1992年國(guó)家工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊刊播煙草廣告的通知》，通知重申禁止利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊刊播下列涉及煙草內(nèi)容的廣告：第一，冠以煙草商標(biāo)名稱的特約刊播欄(節(jié))目、文藝演出和體育賽事預(yù)告等形式的廣告;第二，前述形式的廣告，雖不冠以煙草商標(biāo)名稱，但在畫面、背景等處顯示煙草產(chǎn)品或其商標(biāo)，或不含有煙草產(chǎn)品或其商標(biāo)，但屬于煙草產(chǎn)品的創(chuàng)意廣告;第三，在介紹煙草企業(yè)的廣告中，介紹煙草產(chǎn)品或其商標(biāo);第四，關(guān)于煙草產(chǎn)品獲得榮譽(yù)稱號(hào)的祝賀廣告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明繁榮的今天，吸煙有害健康這一觀點(diǎn)已被社會(huì)公眾普遍所接受。從國(guó)際上來看，目前，世界各國(guó)政府通過各種途徑廣泛宣傳吸煙的害處，并采取各種禁止或者限制措施，煙草廣告也被列為國(guó)際性的禁止宣傳內(nèi)容。1989年世界衛(wèi)生大會(huì)在世界衛(wèi)生組織33、35號(hào)決議中號(hào)召全面禁止煙草廣告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上全面禁止煙草廣告的有20個(gè)國(guó)家，部分限制和禁止煙草廣告的有38個(gè)國(guó)家。從我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況來看，社會(huì)上對(duì)吸煙危害的宣傳還不夠，國(guó)家對(duì)吸煙的限制還比較寬松，煙草廣告比較混亂。這種寬松和混亂表現(xiàn)在：第一，外煙廣告充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在國(guó)外對(duì)吸煙的限制比較嚴(yán)，煙草廣告在許多國(guó)家是被禁止的，煙草業(yè)的本國(guó)市場(chǎng)越來越小，這些外煙廠商積極地向中國(guó)發(fā)展，利用他們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力廣泛地進(jìn)行廣告宣傳，同我國(guó)煙草業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第二，避開法律禁止性的規(guī)定，利用企業(yè)形象廣告進(jìn)行宣傳。我國(guó)有關(guān)的煙草廣告管理的法律、法規(guī)規(guī)定禁止利用大眾傳播媒介刊播煙草制品廣告，但是沒有禁止利用大眾傳播媒介刊播煙草企業(yè)形象廣告。第三，大量設(shè)置煙草戶外廣告。我國(guó)法律允許設(shè)置戶外煙草廣告，一些煙草企業(yè)利用這一點(diǎn)，大量設(shè)置戶外煙草廣告，損害了國(guó)家形象，給社會(huì)帶來了嚴(yán)重不良影響。

　　(二)針對(duì)以上情況和問題，本條對(duì)煙草廣告作了嚴(yán)格的限制性的規(guī)定。

　　第一，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。煙草廣告主要包括煙草制品廣告、煙草企業(yè)形象廣告和煙草贊助廣告等三種形式的廣告。煙草制品廣告是指煙草企業(yè)有償?shù)亍⒅苯拥亟榻B煙草制品或其商標(biāo)的廣告。煙草企業(yè)形象廣告是指煙草企業(yè)有償?shù)亍⒉恢苯拥亟榻B煙草產(chǎn)品或其商標(biāo)而只介紹其企業(yè)形象或企業(yè)宗旨的廣告。煙草贊助廣告是指煙草企業(yè)支付一定費(fèi)用，用以舉辦某一專欄節(jié)目或體育賽事，而在大眾傳播媒介或比賽場(chǎng)地出現(xiàn)該煙草企業(yè)名稱或形象的廣告。本法禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊五種大眾傳播媒介發(fā)布煙草制品廣告、煙草企業(yè)形象廣告以及煙草贊助廣告。

　　第二，禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。公共場(chǎng)所是指公眾可以自由出入的或者憑票、證可以進(jìn)入進(jìn)行公共活動(dòng)的場(chǎng)所，包括等候室、影劇院、餐館、飯店、酒吧、商場(chǎng)、展覽館、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等場(chǎng)所。眾所周知，不吸煙者在吸煙的環(huán)境里同樣甚至比吸煙者受到更大的危害，在公共場(chǎng)所吸煙是不道德的，造成的危害也是非常大的，世界各國(guó)都不同程度地對(duì)在公共場(chǎng)所吸煙進(jìn)行限制，有些國(guó)家對(duì)在公共場(chǎng)所做煙草廣告也是禁止的。本法禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告，這里所說的等候室包括候診室、候車室、侯船室、侯機(jī)室等公共場(chǎng)所;影劇院包括電影院、劇院、劇場(chǎng)以及用于放電影和各種文藝演出的禮堂等公共場(chǎng)所;會(huì)議廳堂;體育比賽場(chǎng)館包括用于各種體育比賽的體育場(chǎng)、體育館。另外，根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，下列公共場(chǎng)所或者有下列情形的，也不得設(shè)置戶外煙草廣告：利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;影響市政公共設(shè)施、交通安全標(biāo)志使用的;妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的;國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶;當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

　　第三，煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。“吸煙有害健康”這一警語已為全世界所接受，應(yīng)當(dāng)在香煙的包裝上標(biāo)明這一警語的規(guī)定已被世界上大多數(shù)國(guó)家的立法所接受。它的作用就是要讓只要有香煙的地方，就有“吸煙有害健康”的忠告。我國(guó)的《煙草專賣法》第十八條也規(guī)定，卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明“吸煙有害鍵康”。為了更大范圍地給社會(huì)公眾以更醒目的警戒，本條除了禁止通過大眾傳播媒介和禁止在一些公共場(chǎng)所做煙草廣告以外，還規(guī)定煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”這一警語，不僅給煙民而且給全體社會(huì)公眾以善良的忠告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十九條 食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于食品、酒類、化妝品廣告內(nèi)容的規(guī)定。

　　(一)食品包括各種供人食用的或者飲用的成品和原料，但不包括以治療為目的的藥品。酒是食品的一種，酒在一定的條件下會(huì)損害人的身體健康，因此它是一種特殊的食品，為了突出其特殊性，本條專門將酒單獨(dú)列出。化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的辦法，散布于人體表面任何部位，以達(dá)到清潔、清除不良?xì)馕丁⒆o(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。化妝品可分為一般化妝品和特殊用途化妝品，所謂特殊用途化妝品是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫發(fā)、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

　　(二)為了防止食品、酒類、化妝品有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，本條對(duì)食品、酒類、化妝品的廣告提出了特殊的要求。

　　第一，食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)。這就要求：廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門或者衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的檢驗(yàn)單位出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明中記載的事項(xiàng)。這是食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可事項(xiàng)的最重要的內(nèi)容。檢驗(yàn)合格證明是食品、酒類、化妝品經(jīng)衛(wèi)生行政部門或者衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的檢驗(yàn)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及食品、化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于合格食品、酒類、化妝品出具的證明。此外，廣告內(nèi)容中涉及的廣告主的名稱(或姓名)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證記載的事項(xiàng)相符。

　　第二，食品、酒類、化妝品廣告不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。首先，在廣告中不得使用醫(yī)療用語，這主要是要求在食品、酒類、化妝品廣告中禁止宣傳療效作用;其次，在廣告中不得使用與藥品相混淆的用語，如將某某食品稱為“祖?zhèn)髅胤健钡龋驗(yàn)樵谙M(fèi)者的觀念中，“祖?zhèn)髅胤健币话阒杆幤返呐浞健?/p>