第六章 附則

　　第四十九條 本法自1995年2月1日起施行。本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于本法施行日期和過(guò)去有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法關(guān)系問(wèn)題的規(guī)定。

　　(一)法律的施行日期是指一部法律的生效日期。即一部法律何時(shí)產(chǎn)生法律效力。只要有法律的存在，就有法律施行日期的規(guī)定或者說(shuō)明(有的法律不規(guī)定施行日期，于公布時(shí)說(shuō)明法律的施行日期)。否則，一部法律就不完整，社會(huì)大眾就無(wú)所適從，法律也難以執(zhí)行。所以，本條明確規(guī)定，本法自1995年2月1日起施行。

　　關(guān)于法律的生效日期，從已經(jīng)通過(guò)的法律規(guī)定來(lái)看，有以下三種形式的規(guī)定：一是自頒布之日起施行，比如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第四十四條規(guī)定，本法自頒布之日起施行。二是以另一個(gè)法律的施行日期為前提，比如《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，本法自《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施滿3個(gè)月之日起施行。三是于公布日期后一段時(shí)間內(nèi)施行，比如，《中華人民共和國(guó)公司法》頒布于1993年12月29日，而該法第二百三十條規(guī)定，本法自1994年7月1日起施行。本法即采用了最后一種做法，即本法頒布于1994年10月27日，但自1995年2月1日起施行，自通過(guò)至施行間隔3個(gè)多月的時(shí)間。為什么本法要采用這種做法呢?主要有兩點(diǎn)考慮：一是考慮到本法要有一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和熟悉的過(guò)程，只有這樣才便于本法的施行;二是考慮到本法施行前要有許多準(zhǔn)備工作要做，比如，制定有關(guān)規(guī)定配合本法的施行等。所以為了確保本法的貫徹執(zhí)行，需要留一段必要的時(shí)間，本法頒布以后，各級(jí)執(zhí)法干部和有關(guān)人員都要學(xué)習(xí)本法，以便本法施行之后能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下真正發(fā)揮其作用，以達(dá)到立法的目的。

　　(二)一部法律一經(jīng)施行，自施行之日起在此之前制定的一切與該法律有抵觸的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)以該法律為準(zhǔn)，并且自然無(wú)效，這就是所謂“后法優(yōu)于前法”的公認(rèn)法理。對(duì)此，有的法律做出規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第五十三條規(guī)定，過(guò)去頒布的海上交通法規(guī)與本法相抵觸的，以本法為準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第六十一條規(guī)定，1951年4月18日中央人民政府公布的《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》同時(shí)廢止。有的法律，并沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，但是，不規(guī)定并不意味著舊法的相關(guān)規(guī)定同新頒布的法律有抵觸時(shí)也有效。關(guān)于本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定與本法的關(guān)系，本條的規(guī)定是，“本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)?！边@一規(guī)定可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

　　1.本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)，包括其他有關(guān)法律、法規(guī)中涉及到廣告內(nèi)容的規(guī)定，也包括其他有關(guān)專門(mén)的關(guān)于廣告管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。如《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《煙草專賣(mài)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《獸藥管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例》等。

　　2.本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，主要有二種情況：第一種是，過(guò)去的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致，比如，本法第四十八條規(guī)定，當(dāng)事人如果對(duì)行政處罰決定不服的，可以選擇采取行政復(fù)議或者行政訴訟的方式尋求救濟(jì)的手段，當(dāng)事人選擇行政復(fù)議后若對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。同樣的問(wèn)題，《廣告管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定是，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。這兩個(gè)規(guī)定在關(guān)于復(fù)議后的訴訟時(shí)效上的規(guī)定就不一致。第二種是，本法與過(guò)去的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定相比，擴(kuò)大了同樣規(guī)定的適用范圍，如本法第十八條規(guī)定，“禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告?！薄敖乖诟黝惖群蚴?、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。”“煙草廣告中必須標(biāo)明‘吸煙有害健康’。”而同樣的問(wèn)題在《煙草專賣(mài)法》第十九條中相應(yīng)的規(guī)定是，“禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告?！倍摇稛煵輰Ｙu(mài)法》也是要求在卷煙、雪茄煙的包裝上標(biāo)明“吸煙有害健康”的警語(yǔ)?？梢?jiàn)本法對(duì)煙草廣告的規(guī)定與《煙草專賣(mài)法》相比有了很大的不同，一是將煙草制品廣告擴(kuò)大為煙草廣告，二是對(duì)發(fā)布煙草廣告的禁止范圍更加擴(kuò)大，三是要求在煙草廣告中也要有警語(yǔ)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　3.過(guò)去的規(guī)定內(nèi)容與本法不符時(shí)，以本法為準(zhǔn)。即從1995年2月1日本法施行之日起，凡是與本法規(guī)定不符的過(guò)去的規(guī)定，均將失去效力，轉(zhuǎn)為適用本法的規(guī)定。但是，這里所說(shuō)的將失去效力的規(guī)定，只是過(guò)去的法律、法規(guī)中有關(guān)商業(yè)廣告的規(guī)定中與本法規(guī)定的內(nèi)容不符的部分，而不是其整部法律或者法規(guī)的規(guī)定。

　　(三)此外，本法與其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定之間還有另外一種關(guān)系，即本法未作規(guī)定而其他有關(guān)法律、法規(guī)中有所規(guī)定，如本法第二條明確了本法的調(diào)整對(duì)象是商業(yè)廣告，但對(duì)于廣告管理工作而言還有非商業(yè)廣告的管理問(wèn)題，而這一點(diǎn)是本法沒(méi)有規(guī)定的。這種情況下，有關(guān)非商業(yè)廣告的管理仍然應(yīng)當(dāng)適用原有的規(guī)定。因此，為了落實(shí)本條的規(guī)定，也考慮到廣告管理體制的改革問(wèn)題，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以往制定的有關(guān)廣告管理方面的規(guī)定進(jìn)行全面的清理，對(duì)與本法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)宣布其廢止或者及時(shí)進(jìn)行修改