第一章總則

??????? 行政訴訟法第1章第1節(jié)

　　標(biāo)題：立法目的和立法依據(jù)

　　法條內(nèi)容：為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。

　　釋義 ：本條是對立法目的和立法根據(jù)的規(guī)定。行政訴訟法的立法根據(jù)是憲法。憲法具有最高法律效力，其他所有法律都要根據(jù)憲法制定，不得與憲法相抵觸。憲法規(guī)定，公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。行政訴訟法是對公民、法人或者其他組織有權(quán)依法向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為、有權(quán)依法取得賠償?shù)葐栴}作出規(guī)定，它是對憲法原則加以具體化，以保障憲法的貫徹實(shí)施。

　　行政訴訟法第1章第2節(jié)

　　標(biāo)題：訴權(quán)

　　法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

　　釋義 ：本條是對公民、法人或者其他組織的訴權(quán)的規(guī)定。一、行政訴訟的主體。原告必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，不包括自己的合法權(quán)益未受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。被告是行政機(jī)關(guān)，不包括司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)。二、法律關(guān)系?？梢蕴崞鹪V訟的是因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員行使行政權(quán)力，同公民、法人或者其他組織發(fā)生行政法律關(guān)系而引起的行政爭議。不包括行政機(jī)關(guān)同公民、法人或者其他組織發(fā)生民事法律關(guān)系而引起的民事爭議。三、行政行為的種類?？梢蕴崞鹪V訟的是具體行政行為，不包括抽象行政行為。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)處理具體事件的行為，即行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)為進(jìn)行行政管理而制即具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。例如，行政法規(guī)、規(guī)章等。它不對某一具體事件作出具體規(guī)定，但一切具體事件合乎行政法規(guī)、規(guī)章等抽象規(guī)范的，都在其適用范圍內(nèi)。如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為違法，依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，可以向制定該規(guī)范性文件的同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。四、行政訴訟標(biāo)的。人民法院原則上只管違法的具體行政行為。具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益中的“侵犯”，是指違法情形。對于行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)的當(dāng)與不當(dāng)?shù)男袨?，法院一般不管，只有行政處罰顯失公正的才是例外。五、具體行政行為引起的后果。是指公民、法人或者其他組織的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，可以提起訴訟，還包括他們的合法利益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，也可以提起訴訟。六、有權(quán)依照本法提起訴訟，有兩層意思：一是有權(quán)提起訴訟的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依照本法第十一條規(guī)定的人民法院的受案范圍提起訴訟;二是應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的起訴條件提起訴訟，人民法院才予受理。

　　行政訴訟法第1章第3節(jié)

　　標(biāo)題：審判權(quán)

　　法條內(nèi)容：人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

　　釋義 ：本條是對行政案件的審判權(quán)的規(guī)定。一、人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)?！毙姓讣徟袡?quán)由人民法院依法獨(dú)立行使的原則，主要包括以下內(nèi)容：1.行政案件的審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。對外而言，是行使國家主權(quán)，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，必須由人民法院統(tǒng)一審理;任何國家都無權(quán)干涉我們國家的主權(quán)。對內(nèi)而言，是根據(jù)國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則，行政案件只能由各級(jí)人民法院審理，其他任何機(jī)關(guān)或者組織都無權(quán)審理。2.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，必須依照法律規(guī)定，不得獨(dú)立于法律之外。這里所說的法律包括全國人大及其常委會(huì)制定的法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，包括實(shí)體法和程序法。3.任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。即任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得利用職權(quán)地位或者利用非正當(dāng)?shù)氖侄?，干擾和影響人民法院的審判活動(dòng)。這里需要指出的是，人民法院的審判工作，應(yīng)當(dāng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，是指由人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，并不是“下放”到審判員、合議庭獨(dú)立行使審判權(quán)。人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)，作為審理具體案件的職能機(jī)構(gòu)合議庭，在審判業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)接受審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。合議庭審判行政案件，遇到重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向庭長、院長請示;遇到意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由院長提交審判委員會(huì)討論決定，合議庭對審判委員會(huì)的決定應(yīng)當(dāng)服從。二、人民法院設(shè)行政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實(shí)際需要作出的規(guī)定。人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，本應(yīng)由人民法院組織法規(guī)定。但是，因?yàn)槿嗣穹ㄔ航M織法沒有規(guī)定基層人民法院可以設(shè)行政審判庭，為了解決這一問題，行政訴訟法對此作了規(guī)定。從各地人民法院審判行政案件的實(shí)踐看，有的地方行政案件較少，現(xiàn)在不一定馬上都設(shè)行政審判庭，可以根據(jù)需要逐步設(shè)立。未設(shè)行政審判庭的，可以仍由經(jīng)濟(jì)審判庭或者民事審判庭審理行政案件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第1章第4節(jié)

　　標(biāo)題：審理原則

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件原則的規(guī)定。這個(gè)原則，是人民法院根據(jù)司法實(shí)踐總結(jié)的審判工作的根本經(jīng)驗(yàn)。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序調(diào)查、認(rèn)定客觀存在的事實(shí)，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的情況和行政爭議發(fā)生的原因、經(jīng)過以及爭議的焦點(diǎn)等情況;二要掌握證據(jù)，應(yīng)向訴訟參與人和其他有關(guān)部門或者個(gè)人收集、調(diào)取與案情有關(guān)的證據(jù);三要審查證據(jù)，應(yīng)當(dāng)分析證據(jù)和待證事實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，審查證據(jù)的客觀真實(shí)性，審查取得證據(jù)的方法是否合法，只有經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能將證據(jù)作為定案的事實(shí)根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，就是只有法律才是人民法院在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不能“以言代法”、“以權(quán)代法”。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會(huì)制定的法律，國務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例;包括實(shí)體法和程序法。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個(gè)階段都嚴(yán)格遵守，都應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，服從法律。

　　行政訴訟法第1章第5節(jié)

　　標(biāo)題：審查合法性原則

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

　　釋義 ：本條是對人民法院審查具體行政行為合法性原則的規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。人民法院經(jīng)過審理，只要認(rèn)定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1.事實(shí)的主要證據(jù)不足;2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，3.違反法定程序;4.超越職權(quán);5.濫用職權(quán);6.依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為。

　　行政訴訟法第1章第6節(jié)

　　標(biāo)題：基本制度

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件幾項(xiàng)基本制度的規(guī)定。一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內(nèi)容是：1.在不同的審判階段應(yīng)當(dāng)分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭;第二審案件一般由審判員組成合議庭;再審案件要區(qū)分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。2.不論在哪個(gè)審判階段，合議庭的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。3.合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對評(píng)議中不同意見，必須如實(shí)記入筆錄。4.合議庭應(yīng)當(dāng)接受和服從審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二、回避?；乇苡挟?dāng)事人申請回避和審判人員申請回避兩種。一種是當(dāng)事人如認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。另一種是審判人員如果認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。人民法院開庭審理時(shí)的各種訴訟活動(dòng)，除合議庭評(píng)議案件以外，要對群眾公開，對社會(huì)公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報(bào)道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定以外，一律公開進(jìn)行。第二審案件，除人民法院認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理以外，應(yīng)當(dāng)按照第一審的辦法進(jìn)行。四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經(jīng)過第一審、第二審兩級(jí)人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。當(dāng)事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級(jí)人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得再提起上訴。當(dāng)事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第1章第7節(jié)

　　標(biāo)題：法律地位平等

　　法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

　　釋義 ：本條是對當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的規(guī)定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個(gè)訴訟過程中，人民法院始終起著主導(dǎo)作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當(dāng)事人在訴訟中都有權(quán)申請回避、提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、提起上訴、申請執(zhí)行等權(quán)利。當(dāng)事人都必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。這里需要說明的是，在行政訴訟中，被告負(fù)有舉證責(zé)任，被告不得提起反訴等。

　　行政訴訟法第1章第8節(jié)

　　標(biāo)題：民族平等原則

　　法條內(nèi)容：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

　　釋義 ：本條是對使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的規(guī)定。一、行政訴訟法規(guī)定各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利，是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的我國各民族一律平等的原則的體現(xiàn)，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權(quán)利。人民法院在審理行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，并提供必要的條件，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發(fā)回原審人民法院重新審判。二、在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，如果日常生活中使用幾種民族的語言、文字，那么在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理，并用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決、裁定等法律文書。三、人民法院對不懂當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人，包括當(dāng)事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。

　　行政訴訟法第1章第9節(jié)

　　標(biāo)題：辯論原則

　　法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中，有權(quán)進(jìn)行辯論。

　　釋義 ：本條是對辯論原則的規(guī)定。辯論原則是指在人民法院主持下，當(dāng)事人有權(quán)就案件的事實(shí)和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據(jù)，互相進(jìn)行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實(shí)行辯論原則的集中表現(xiàn)，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實(shí)行辯論原則的具體表現(xiàn)。辯論的形式有口頭和書面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式;原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書面形式。辯論的內(nèi)容，主要是圍繞實(shí)質(zhì)性問題，即圍繞本案爭議的標(biāo)的進(jìn)行辯論，包括事實(shí)和適用法律、法規(guī)問題。同時(shí)，對程序性方面的問題也可以進(jìn)行辯論，例如，當(dāng)事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進(jìn)行，一方面，人民法院應(yīng)當(dāng)充分保障雙方當(dāng)事人行使辯論權(quán)利;另一方面，人民法院對違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權(quán)采取必要的措施。

　　行政訴訟法第1章第10節(jié)

　　標(biāo)題：人民檢察院的法律監(jiān)督

　　法條內(nèi)容：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

　　釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹谛姓V訟中，人民檢察院不僅對人民法院的行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，還包括對訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。并且規(guī)定了人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對涉及國家、整體或者公共重大利益而又無人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等問題，還有不同意見，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此行政訴訟法對這些問題暫不做規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#