各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意農(nóng)業(yè)部《關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央、國務院關于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號）下發(fā)后的十多年來，　各級人民政府和有關部門的積極努力下，我國漁業(yè)生產(chǎn)進入了快速發(fā)展的時期，取得了巨大成就。水產(chǎn)品在我國人民的食物結構中已占有重要地位。我國可用于發(fā)展?jié)O業(yè)的海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫和宜漁低洼荒地等非耕地資源的開發(fā)潛力很大，外海、遠洋漁業(yè)也有進一步發(fā)展的潛力。加快對宜漁資源的治理和開發(fā)利用，積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，增加食物生產(chǎn)總量，提高城鄉(xiāng)人民的營養(yǎng)水平，增加漁民、農(nóng)民收入，擴大出口創(chuàng)匯，維護國家海洋權益，都具有重要意義。

　　各級人民政府和有關部門要牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大糧食的觀念，把漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的一個大產(chǎn)業(yè)，擺上重要位置，采取有力措施，切實抓好。要象重視耕地一樣重視水域的治理和開發(fā)利用，在決不放松糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展淡水和近海養(yǎng)殖，有計劃地擴大遠洋漁業(yè)，加強對近海漁業(yè)資源的保護和合理利用。要切實加強對漁業(yè)工作的領導，在政策以及技術和資金等方面繼續(xù)給予積極扶持，推動我國漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見

　　農(nóng)業(yè)部一九九六年十一月二十九日

　　改革開放以來，特別是《中共中央、國務院關于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號）下發(fā)后的十多年來，我國漁業(yè)進入了快速發(fā)展的時期，水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長率達13.6％，大大高于同期世界平均增長1.5％的水平，走出了一條有中國特色的漁業(yè)發(fā)展道路。1995年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達2517萬噸，居世界第一位，約占世界水產(chǎn)品總量的1／4.人均占有量從80年代初的4.6公斤提高到1995年的20.7公斤，達到世界平均水平。1985年黨中央、國務院提出用三五年時間分期分批解決大中城市“吃魚難”的奮斗目標已經(jīng)如期實現(xiàn)。現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)市場水產(chǎn)品供應充足，價格平衡，大批漁民、農(nóng)民通過發(fā)展?jié)O業(yè)走上了致富之路。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，漁業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了較大變化，面臨著許多新情況、新問題，主要是：一些地區(qū)扶持漁業(yè)發(fā)展的政策不夠落實；一些地方開發(fā)宜漁荒蕪水面、荒灘和低洼荒地（以下簡稱“三荒”“進展不快；水產(chǎn)種苗培育體系落后，一些養(yǎng)殖品種病害嚴重；水產(chǎn)技術推廣體系和漁業(yè)基礎設施薄弱；近海漁業(yè)資源衰退和環(huán)境惡化和狀況嚴重；漁業(yè)行政執(zhí)法機構不健全，管理難度大；由于世界海洋管理制度的變革，遠洋、外海漁業(yè)發(fā)展的制約因素增多，等等。

　　為了進一步促進漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“九五”期間要繼續(xù)深化改革，擴大開放，實行加速發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護和合理利用近海資源，積極擴大遠洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強化法制管理的方針，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖品種結構，加快科技成果轉化，使我國漁業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平有顯著的提高。到本世紀末，力爭使我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到3500萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由目前的不足55％提高到60％以上，產(chǎn)品質(zhì)量和名特優(yōu)新產(chǎn)品比重有較大提高，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額和漁民的收入有明顯增加。為此，提出以下意見：

　　一、加大開發(fā)力度，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向深度和廣度發(fā)展我國現(xiàn)有養(yǎng)殖水面增產(chǎn)的潛力很大，要把提高單位面積產(chǎn)量作為主攻方向，通過加大科技投入、推廣優(yōu)良品種、調(diào)整養(yǎng)殖品種結構等措施，大幅度地增加產(chǎn)量，提高效益。在穩(wěn)定大宗品種生產(chǎn)的同時，根據(jù)市場需要，因地制宜地積極發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，形成規(guī)模化生產(chǎn)。

　　發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要立足于非耕地宜漁資源的綜合開發(fā)，充分利用“三荒”。各地開發(fā)利用“三荒”從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，要依據(jù)“漁業(yè)法”等有關法律、法規(guī)和政策，在國家水域利用和土地利用總體規(guī)劃的指導下，經(jīng)科學論證后制定開發(fā)“三荒”的具體規(guī)劃，按照規(guī)劃有計劃、有步驟地開發(fā)，并依法確認“三荒”的養(yǎng)殖使用權。開發(fā)“三荒”，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，可以實行家庭（聯(lián)戶）承包，也可以租賃、轉讓，還可以采取拍賣使用權等多種方式，要進一步放開搞活，并注意規(guī)范和提高，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成適度規(guī)模經(jīng)營。開發(fā)“三荒”的有關政策，按照《國務院辦公廳關于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕23號）中的規(guī)定執(zhí)行。承包、租賃、轉讓和拍賣宜漁“三荒”使用權所收取的資金，應專項用于漁業(yè)基礎設施建設。

　　區(qū)域性農(nóng)業(yè)開發(fā)、“菜藍子工程”和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟等項目，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，有條件的地方，要農(nóng)漁結合，全面發(fā)展。要因地制宜地積極推廣稻田養(yǎng)魚等各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在促進糧食增產(chǎn)的同時，提高糧田的綜合經(jīng)濟效益。有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源條件的貧困地區(qū)特別是中西部地區(qū)，要把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)。

　　為加快不產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對在新開發(fā)的“三荒”上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人，以及進行水產(chǎn)原（良）種、新品種培育試驗的科研機構（含國家重點水產(chǎn)原（良）種場、良種示范基地和水產(chǎn)育、引種中心），繼續(xù)按有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各級財政用于支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的資金應繼續(xù)保留，并建議隨著生產(chǎn)的發(fā)展適當有所增加。位于城市郊區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，應作為城市副食品生產(chǎn)基地的組成部分，嚴格限制征用；確需征用的，征用單位除按征地補償標準補償外，還應參照征用菜地的辦法繳納開發(fā)基金，用于養(yǎng)殖池塘的建設和漁業(yè)開發(fā)。

　　二、控制近海和內(nèi)陸水域捕撈，養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源各級政府要重視近海漁業(yè)資源的保護和合理利用，將近海漁業(yè)管理列入議事日程。要從實際出發(fā)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和作業(yè)結構，鼓勵開發(fā)外海新漁場、新資源。對近海和內(nèi)際水域捕撈生產(chǎn)實行限制政策。各地要嚴格執(zhí)行國家下達的漁船馬力控制指標，不得突破。嚴格執(zhí)行捕撈漁船更新、改造的審批和檢驗制度，對未經(jīng)批準擅自建造的無船名號、無船籍港、無船舶證書的漁船，漁政策漁港監(jiān)督管理部門要堅決查處。加強捕撈許可證管理，從事捕撈生產(chǎn)的人員，須經(jīng)漁業(yè)行政主管部門培訓并取得資格證書。嚴格制止非漁業(yè)生產(chǎn)者從事近海和內(nèi)際水域捕撈生產(chǎn)。要切實采取措施改善漁場環(huán)境，加強對水域污染的治理，保護漁業(yè)資源。

　　要加強海洋漁業(yè)資源調(diào)查，科學合理地開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源。海洋漁業(yè)資源調(diào)查所需經(jīng)費，要通過多渠道籌集解決，各級財政也應適當安排。

　　三、深化漁業(yè)體制改革，提高漁工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平要在穩(wěn)定和完善以家庭承包以及船獨立經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的漁業(yè)生產(chǎn)體制的同時，不斷深化改革，為漁業(yè)發(fā)展注入新的活力。正確引導和規(guī)范漁業(yè)股份合作制，因地制宜推進漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要引導漁區(qū)漁業(yè)企業(yè)不斷完善經(jīng)營機制，提高管理水平，扶持發(fā)展一批漁工貿(mào)一體化的龍頭骨干企業(yè)，建立和完善“公司加漁（農(nóng)）戶”的經(jīng)營體制，提高產(chǎn)業(yè)化水平，帶動群眾漁業(yè)，壯大漁區(qū)集體經(jīng)濟。圍繞漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民協(xié)會、漁業(yè)技術協(xié)會、漁業(yè)互助保險等各種服務性組織，健全漁業(yè)社會化服務體系，逐步提高廣大漁民在社會主義市場經(jīng)濟條件下自我保護和自我發(fā)展的能力。

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極、大膽地推進國有水產(chǎn)企業(yè)改革。大中型國有水產(chǎn)企業(yè)要逐步向有限責任公司過渡，有條件的可改造成為股份有限公司；小型國有水產(chǎn)企業(yè)可采取租賃、承包、出售或股份合作制等多種形式進行改革，要依法處置土地等資產(chǎn)使用權。改革不論采取何種形式，都要確保國有資產(chǎn)的保值增值。海洋捕撈企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有漁業(yè)基地和沿海開放地區(qū)的優(yōu)勢，以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，加強企業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，通過改革、改組、改造，培植一批技術含量高、競爭力強、面向國內(nèi)外兩個市場的漁工貿(mào)綜合經(jīng)營的大型水產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團。重點大中型水產(chǎn)企業(yè)要在各級計委、經(jīng)貿(mào)委以及金融部門的扶持下，大力加強技術改造。

　　四、各級發(fā)展遠洋漁業(yè)，全面開發(fā)國際漁業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術合作我國遠洋漁業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)躋身于世界遠洋漁業(yè)主要國家行列。遠洋漁業(yè)的開辟和發(fā)展，對于保護我國近海漁業(yè)資源、增加國內(nèi)水產(chǎn)品供應、發(fā)展對外經(jīng)濟技術企業(yè)和增加與各國人民的友好往來都具有重要意義。

　　發(fā)展遠洋漁業(yè)，參與利用世界海洋漁業(yè)資源，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域。“九五”期間，國家繼續(xù)把遠洋漁業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展和重點支持的產(chǎn)業(yè)。當前，要抓住機遇，充分發(fā)揮我們的相對優(yōu)勢，按照積極開拓，強化管理，綜合配套，提高素質(zhì)的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，漁工貿(mào)結合，以捕撈為主，加工、養(yǎng)殖、運輸多種經(jīng)營，力爭在“九五”期間遠洋漁業(yè)有更大的發(fā)展。國家在“八五”期間所確定的扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策建議繼續(xù)保留。

　　要鼓勵、扶持骨干企業(yè)在國外建立產(chǎn)、運、銷配套的遠洋漁業(yè)基地。對與我國開展?jié)O業(yè)合作有優(yōu)勢的國家和地區(qū)，可適當考慮將對外援助項目與漁業(yè)經(jīng)濟合作（包括遠洋漁業(yè)基地建設）結合起來。發(fā)展遠洋漁業(yè)各方面都要積極給予支持，國家漁業(yè)行政主管部門要會同有關部門建立健全遠洋漁業(yè)法規(guī)，實行許可證制度，加強行業(yè)管理。要通過發(fā)展遠洋漁業(yè)帶動國內(nèi)漁船、漁業(yè)機械和漁具等產(chǎn)品出口，有關方面要給予政策性信貸支持。

　　要充分利用沿海、沿江的地域和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展?jié)O業(yè)外商投資企業(yè)，引進資金、技術和先進管理經(jīng)驗，開辟國際市場，帶動國內(nèi)漁業(yè)上檔次、上水平，提高出口創(chuàng)匯能力，使外向型漁業(yè)有一個較大的發(fā)展。

　　五、大力發(fā)展水產(chǎn)品保鮮加工，促進食物結構的優(yōu)化為適應漁業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)外市場的需要，要努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展適銷對路的水產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展淡水魚、海水中上層魚以及貝藻類大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用，開發(fā)多樣化的營養(yǎng)、衛(wèi)生和食用方便的新產(chǎn)品。積極做好消費引導工作，逐步提高城鄉(xiāng)人民的水產(chǎn)品消費比重，促進食結構的優(yōu)化。要在政策上扶持和促進制碘工業(yè)及以海藻為主的含碘食品生產(chǎn)的發(fā)展，為在本世紀末實現(xiàn)消除碘缺乏病提供物質(zhì)保證。

　　漁業(yè)行政主管部門要會同技術監(jiān)督部門切實抓好水產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂工作，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和檢驗，建立健全水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，開發(fā)創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

　　六、發(fā)揮產(chǎn)銷一體化的優(yōu)勢，加快水產(chǎn)品市場體系建設漁業(yè)產(chǎn)銷一體化管理體制，對發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應發(fā)揮了很好的作用，要繼續(xù)堅持和不斷完善。要完善水產(chǎn)品市場布局、設施、服務功能，建立健全市場法規(guī)和信息網(wǎng)絡，規(guī)范交易行為，提高水產(chǎn)品流通效率。各地要根據(jù)國家水產(chǎn)品批發(fā)市場建設總體規(guī)劃，重點抓好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和主要集散地的批發(fā)市場建設，在資金、用地等方面給予扶持并廣辟資金渠道，鼓勵社會各界投資和利用外資加快建設。沿海重點漁區(qū)要創(chuàng)造條件，建立外向型的水產(chǎn)品貿(mào)易市場。

　　七、加強基礎設施建設，增強漁業(yè)發(fā)展后勁水產(chǎn)種苗體系、病害防治體系、漁船技術改造和漁港等基礎設施建設，是當前漁業(yè)發(fā)展中突出的薄弱環(huán)節(jié)，各級政府應將其納入農(nóng)業(yè)基本建設規(guī)劃，采取切實措施加大投入，加快建設。

　　通過保護、保存、開發(fā)利用水產(chǎn)優(yōu)良品種，不斷提高良種覆蓋率。新建、擴建水產(chǎn)原（良）種場和苗種場用地，應按農(nóng)業(yè)用地安排，建設資金由各級政府列入計劃統(tǒng)籌解決；使用其他單位土地的，應依法辦理用地手續(xù)。水庫建設要根據(jù)條件配備必要的水產(chǎn)種苗場，所需資金列入工程基建投資。新建、在建和除險加固的水利工程，有漁業(yè)利用功能的，可征苗種場用地，征地費應執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地標準，建設資金列入工程基建投資。要廣辟動植物蛋白源，推廣優(yōu)質(zhì)漁用飼料配制技術，提高漁用飼料質(zhì)量。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治實行“以防為主、防治結合、綜合治理”的方針，建立多層次的病害防治網(wǎng)絡，加強監(jiān)測、預報和組織防治工作。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對水產(chǎn)種苗、漁藥生產(chǎn)和銷售的管理。

　　加快漁船技術改造步伐，特別是中小型漁船玻璃鋼化的推廣普及，是實現(xiàn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施，各級政府要在政策以及資金、信貸方面給予必要的扶持。

　　群眾漁港建設要實行國家、地方與群眾投資相結合，實行民辦公助、以港養(yǎng)港的辦法。漁業(yè)行政主管部門要加強對重點漁港的規(guī)劃、建設和港務管理，任何單位和個人不得隨意占用漁港港區(qū)及其設施。地方建設項目需征用漁港及港區(qū)或改變其用途的，必須經(jīng)過省級以上漁業(yè)行政主管部門批準，并依法辦理用地手續(xù)。要加強漁業(yè)通信導航管理，建立健全海洋漁業(yè)和內(nèi)陸重點水域安全通信網(wǎng)絡，搞好漁業(yè)航標建設，為漁業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。

　　八、樹立科教興漁觀念，依靠科技進步提高漁業(yè)整體水平要切實加強有關漁業(yè)的科研教育工作，把漁業(yè)的發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。要根據(jù)漁業(yè)的特點，積極推進漁業(yè)科教體制改革，增加投入，穩(wěn)定科技隊伍。為確保重大水產(chǎn)科研項目的投入，建議有關部門適當增加科研經(jīng)費，多渠道籌措資金。漁業(yè)基礎研究要與生產(chǎn)應用研究相結合。針對目前漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點在水產(chǎn)育種與規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品綜合加工、重要養(yǎng)殖品種病害防治等方面進行科技攻關，集中力量解決一批嚴重制約漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術難題。

　　要把水產(chǎn)技術推廣工作納入農(nóng)業(yè)技術推廣體系。當前重點先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣機構的定性、定員、定編和經(jīng)費問題。各級水產(chǎn)技術推廣機構開展技術服務，可以參照農(nóng)業(yè)技術推廣部門的做法，實行技物結合、技貿(mào)結合。大力發(fā)展各類技術推廣組織，形成以縣站、鄉(xiāng)站為主體的多層次、覆蓋面廣和服務功能強的水產(chǎn)技術推廣體系，大面積地推廣一批精養(yǎng)高產(chǎn)技術，加快科技成果的轉化。積極鼓勵和引導水產(chǎn)企業(yè)進行科學技術研究，對企業(yè)自籌資金進行的科研、開發(fā)項目，可列入科研計劃，并確認其成果，逐步使一批大中型水產(chǎn)企業(yè)成為科技開發(fā)的主體，成為推廣水產(chǎn)技術的重要力量。各級水產(chǎn)技術推廣機構及水產(chǎn)院校要采取多種形式和途徑，積極開發(fā)漁業(yè)職業(yè)技術教育和對漁民的培訓，培養(yǎng)各類漁業(yè)專門人才，提高漁業(yè)勞動者的素質(zhì)。

　　九、健全漁業(yè)法規(guī)，加強漁業(yè)熱法工作漁業(yè)生產(chǎn)要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理好漁業(yè)資源開發(fā)利用與保護的關系，增強資源環(huán)境保護意識。進一步加強漁業(yè)法制建設，認真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》等有關法律、法規(guī)，依法保護好漁業(yè)資源、珍稀瀕危水生野生動植物資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。各級政府要采取切實措施，組織好伏季休漁，要通過社會綜合治理，組織漁業(yè)、海洋、公安（邊防）等部門集中力量嚴厲打擊電魚、炸魚、毒魚等嚴重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。要依法加強漁船和漁港水域安全管理，嚴格執(zhí)行漁船登記和船舶進出漁港簽證制度，繼續(xù)清理整頓“三無”漁船，嚴厲打擊利用漁船進行走私、搶劫、偷渡等違法行為。要加強涉外漁業(yè)管理，做到發(fā)展生產(chǎn)與安全管理并重，維護漁民的合法權益和國家的海洋漁業(yè)權益。要注意發(fā)揮村委會、漁民協(xié)會的作用，引導他們積極配合漁政漁港監(jiān)督管理機構加強漁業(yè)管理。

　　要切實加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設。地方各級漁政漁港監(jiān)督管理機構的工作人員，可依照公務員制度管理，具體管理范圍要在機構改革的基礎上按有關規(guī)定報批。關于漁政港監(jiān)督管理設施和手段嚴重落后問題，建議各級政府的計劃、財政等部門安排經(jīng)費逐步解決。

　　當前，我國發(fā)展?jié)O業(yè)的機遇很好，各地要重視發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢，認真解決好漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各級漁業(yè)行政主管部門要轉變職能，改進工作作風，加強調(diào)查研究，做好行業(yè)規(guī)劃、服務、指導和管理工作，把我國漁業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。