《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條文釋義(二)

　　第五十二條違反本法第三十條的規(guī)定，出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的，由出版行政部門(mén)沒(méi)收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收出版物和違法所得，并責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

　　制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的，依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)出版、制作、復(fù)制、出售、出租、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的處罰規(guī)定。本條分為兩款。

　　第1款是關(guān)于對(duì)出版危害未成年人身心健康的出版物的處罰規(guī)定。

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》第30條規(guī)定，以未成年人為對(duì)象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。

　　“以未成年人為主要對(duì)象的出版物”，是指以來(lái)滿18周歲的未成年人為主要對(duì)象的出版物。如，少年兒童讀物、雜志、圖片、畫(huà)冊(cè)、掛歷、報(bào)刊、音像制品、電子等出版物。“含有色情內(nèi)容的出版物”，是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象;淫褻性地描述或者傳授性技巧;具體描寫(xiě)通奸、淫亂、賣(mài)淫、亂倫、強(qiáng)奸的過(guò)程或者細(xì)節(jié);具體描寫(xiě)少年兒童的性行為;淫褻性地具體描寫(xiě)同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為以及與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為等其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為的淫褻性描寫(xiě)。對(duì)普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。這里所稱(chēng)的“普通人”，是指生理和精神正常的成年人。色情出版物由新聞出版署負(fù)責(zé)鑒定或者認(rèn)定。

　　根據(jù)本款規(guī)定，違反本法第30條的規(guī)定，出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的出版物的，規(guī)定了兩個(gè)檔次的處罰。即對(duì)于一般情節(jié)的，除由出版行政部門(mén)沒(méi)收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，對(duì)單位并處違法所得3倍以上10倍以下罰款外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，除由出版行政部門(mén)沒(méi)收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商部門(mén)吊銷(xiāo)許可證外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。“出版單位”，是指報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)立報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位。“出版物”，是指報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版的出版物。本款所說(shuō)的“出版”，是指編輯、印刷、發(fā)行有淫穢內(nèi)容的未成年人出版物的行為。“情節(jié)嚴(yán)重”，是指多次出版危害未成年人身心健康的未成年人出版物的、經(jīng)教育仍不改正的、由于所出版的出版物給未成年人的身心健康造成危害的。這里所說(shuō)的“出版行政部門(mén)”，是指國(guó)家新聞出版署以及各地方的新聞出版局。許可證是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律或者法規(guī)的規(guī)定，批準(zhǔn)或許可某類(lèi)主體從事某種行為而頒發(fā)的一種證件。這里所說(shuō)的“吊銷(xiāo)許可證”，是指吊銷(xiāo)出版單位的《出版許可證》。本款所說(shuō)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指單位對(duì)犯罪活動(dòng)負(fù)直接責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)人。“直接責(zé)任人員”是指具體實(shí)施犯罪活動(dòng)的行為人。即直接參與本單位出版、印刷、發(fā)行危害未成年人身心健康內(nèi)容的未成年人出版物。本款對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員規(guī)定處以罰款，沒(méi)有規(guī)定具體的罰款數(shù)額，可由出版行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家新聞出版署以及各地方的新聞出版局的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)上述違法部門(mén)所規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)許可證的處罰都屬于行政處罰，具體如何處罰，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)具體情況而定，選其中的一種或者責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)許可證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第2款是關(guān)于對(duì)制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的處罰規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，對(duì)制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的個(gè)人，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)有上述行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)處15日以下拘留，可以單處或者并處3千元以下罰款;或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。有上述行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照我國(guó)《刑法》第363條、364條的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，單位有上述行為的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第366條的規(guī)定，除對(duì)單位判處罰金外，還應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別依照第363條、第364條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。本款所說(shuō)的“有淫穢內(nèi)容的未成年人出版物”，是指以未滿18周歲的未成年人為主要對(duì)象的淫穢出版物。“淫穢出版物”主要是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為，挑動(dòng)人們的性欲，足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，而又沒(méi)有藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。如少年兒童讀物、雜志、圖片、畫(huà)冊(cè)、掛歷、報(bào)刊、音像制品、電子等出版物。淫穢內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，淫褻性地具體描寫(xiě)性行為、性交過(guò)程及其心理感受;第二，公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象;第三，淫褻性地描述或者傳授性技巧;第四，具體描寫(xiě)通奸、淫亂、賣(mài)淫、亂倫、強(qiáng)奸的過(guò)程或者細(xì)節(jié);第五，具體描寫(xiě)少年兒童的性行為;第六，淫褻性地具體描寫(xiě)同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為以及與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為;第七，其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為的淫褻性描寫(xiě)。本款所說(shuō)的“制作”，是指生產(chǎn)、錄制、編寫(xiě)、譯著、繪畫(huà)、印刷、刻印、攝制、洗印宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物等行為。“復(fù)制”，是指通過(guò)翻印、翻拍、復(fù)印、復(fù)寫(xiě)、復(fù)錄等方式對(duì)已有的宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物進(jìn)行重復(fù)制作的行為。“出售”，是指銷(xiāo)售宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物的行為，包括發(fā)行、批發(fā)、零售、倒賣(mài)等行為。“出租”，是指以牟利為目的，將宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物租給他人閱讀或者觀看的行為。“傳播”，是指通過(guò)播放、出租、出借、承運(yùn)、郵寄等方式致使宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物流傳的行為。對(duì)于制作、復(fù)制、出售、出租、傳播五種行為，行為人只要以牟利為目的，實(shí)施其中任何一種行為的，即構(gòu)成犯罪。“以牟利為目的”是區(qū)分罪與非罪的界限。

　　第五十三條違反本法第三十一條的規(guī)定，向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品、電子出版物的，或者利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供上述危害未成年人身心健康內(nèi)容及其信息的，沒(méi)收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關(guān)主管部門(mén)處以罰款。

　　單位有前款行為的，沒(méi)收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于向未成年人出售、出租危害其身心健康的讀物、音像制品、電子出版物或者向未成年人提供危害其身心健康的內(nèi)容及信息的違法行為，如何追究法律責(zé)任的規(guī)定。分為兩款。

　　第1款是關(guān)于個(gè)人違反本法第31條規(guī)定的如何處罰的規(guī)定。“違反本法第三十一條的規(guī)定”，指出了本條規(guī)定與本法第31條規(guī)定的關(guān)系。即本條規(guī)定是為了保證本法第31條規(guī)定的有效實(shí)施，針對(duì)該條規(guī)定的違法行為而設(shè)定的法律責(zé)任。該條規(guī)定的違法行為有兩種，本條也相應(yīng)規(guī)定了對(duì)兩種違法行為的法律責(zé)任。這兩種違法行為是：

　　1.向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物。這種違法行為的行為對(duì)象是未成年人，向成年人實(shí)施本條規(guī)定的行為的不適用本條規(guī)定;行為方式是出售、出租兩種，一般帶有營(yíng)利目的，出借等其他非出售、出租行為不適用本條規(guī)定;出售、出租的物品是含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物，其具體含義界限，在本書(shū)第31條釋義中已有闡述，政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定來(lái)認(rèn)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　2.利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息。根據(jù)通訊和網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，這種違法行為不是特定針對(duì)未成年人實(shí)施的，只要在通訊、網(wǎng)絡(luò)上提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及信息的就構(gòu)成本條要處罰的違法行為。該違法行為的行為方式主要是通過(guò)通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等公共信息媒體提供，其中通訊設(shè)施主要包括電話、傳呼、電報(bào)以及電臺(tái)等。通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)既是現(xiàn)代信息正常傳送的主要工具，也容易為傳播不健康信息的違法行為所利用。未成年人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀有的正在逐步形成，有的已基本形成但尚未完全定型，可塑性強(qiáng)，不健康的媒體信息對(duì)未成年人的負(fù)面影響很大。因此，明確將利用這類(lèi)信息媒體提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息的行為規(guī)定為違法行為并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)是十分必要的。這種違法行為提供的是含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息，不一定以營(yíng)利為目的;是否屬于這類(lèi)信息，由政府有關(guān)主管部門(mén)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定認(rèn)定。

　　根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)個(gè)人上述違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關(guān)主管部門(mén)處以罰款。分為三層意思：一是要沒(méi)收違法物品。即沒(méi)收讀物、音像制品、電子出版物這些借以進(jìn)行本法第31條禁止的違法活動(dòng)的物品。這主要是針對(duì)向未成年人出售、出租危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物的違法行為，利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供上述危害未成年人身心健康內(nèi)容及其信息的違法行為一般不涉及讀物、音像制品、電子出版物這類(lèi)載體，談不上沒(méi)收違法物品問(wèn)題。二是沒(méi)收違法所得。“違法所得”是進(jìn)行違法行為所取得的非法收入。不管以上兩種違法行為是否出于營(yíng)利目的，只要有違法所得，都應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。三是處以罰款。按照本條規(guī)定，對(duì)以上兩種違法行為，應(yīng)當(dāng)處以罰款，不能只沒(méi)收違法物品或者違法所得了事。關(guān)于罰款的數(shù)額問(wèn)題，本條沒(méi)有具體規(guī)定處罰的幅度范圍，因?yàn)檫@里的罰款是行政處罰性質(zhì)的，所以要依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，罰款的限額可由國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。

　　本條第2款是關(guān)于單位違反本法第31條規(guī)定的如何處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)單位上述違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。可見(jiàn)，對(duì)單位有上述違法行為，采取雙罰制。即對(duì)單位要處罰，同時(shí)對(duì)有關(guān)個(gè)人也要處罰。這里規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指指令、示意、批準(zhǔn)或者允許單位實(shí)施上述兩種違法行為，對(duì)違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人，如總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理等;“其他直接責(zé)任人員”，是指除了負(fù)有直接責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)人外，其他對(duì)單位的違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人，一般是指違法行為的直接實(shí)施者。在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行罰款處罰時(shí)，要查清責(zé)任人和責(zé)任大小，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，不能只處理其他直接責(zé)任人員而不處理直接負(fù)責(zé)的主管人員。