《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條文釋義(二)

　　第五十二條違反本法第三十條的規(guī)定，出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的，由出版行政部門沒收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收出版物和違法所得，并責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

　　制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的，依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)出版、制作、復(fù)制、出售、出租、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的處罰規(guī)定。本條分為兩款。

　　第1款是關(guān)于對(duì)出版危害未成年人身心健康的出版物的處罰規(guī)定。

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》第30條規(guī)定，以未成年人為對(duì)象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。

　　“以未成年人為主要對(duì)象的出版物”，是指以來滿18周歲的未成年人為主要對(duì)象的出版物。如，少年兒童讀物、雜志、圖片、畫冊(cè)、掛歷、報(bào)刊、音像制品、電子等出版物。“含有色情內(nèi)容的出版物”，是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象;淫褻性地描述或者傳授性技巧;具體描寫通奸、淫亂、賣淫、亂倫、強(qiáng)奸的過程或者細(xì)節(jié);具體描寫少年兒童的性行為;淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為以及與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為等其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為的淫褻性描寫。對(duì)普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。這里所稱的“普通人”，是指生理和精神正常的成年人。色情出版物由新聞出版署負(fù)責(zé)鑒定或者認(rèn)定。

　　根據(jù)本款規(guī)定，違反本法第30條的規(guī)定，出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的出版物的，規(guī)定了兩個(gè)檔次的處罰。即對(duì)于一般情節(jié)的，除由出版行政部門沒收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，對(duì)單位并處違法所得3倍以上10倍以下罰款外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，除由出版行政部門沒收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商部門吊銷許可證外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。“出版單位”，是指報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)立報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位。“出版物”，是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版的出版物。本款所說的“出版”，是指編輯、印刷、發(fā)行有淫穢內(nèi)容的未成年人出版物的行為。“情節(jié)嚴(yán)重”，是指多次出版危害未成年人身心健康的未成年人出版物的、經(jīng)教育仍不改正的、由于所出版的出版物給未成年人的身心健康造成危害的。這里所說的“出版行政部門”，是指國(guó)家新聞出版署以及各地方的新聞出版局。許可證是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律或者法規(guī)的規(guī)定，批準(zhǔn)或許可某類主體從事某種行為而頒發(fā)的一種證件。這里所說的“吊銷許可證”，是指吊銷出版單位的《出版許可證》。本款所說的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指單位對(duì)犯罪活動(dòng)負(fù)直接責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)人。“直接責(zé)任人員”是指具體實(shí)施犯罪活動(dòng)的行為人。即直接參與本單位出版、印刷、發(fā)行危害未成年人身心健康內(nèi)容的未成年人出版物。本款對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員規(guī)定處以罰款，沒有規(guī)定具體的罰款數(shù)額，可由出版行政部門根據(jù)國(guó)家新聞出版署以及各地方的新聞出版局的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)上述違法部門所規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證的處罰都屬于行政處罰，具體如何處罰，有關(guān)部門可根據(jù)具體情況而定，選其中的一種或者責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷許可證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第2款是關(guān)于對(duì)制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的處罰規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，對(duì)制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的個(gè)人，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)有上述行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)處15日以下拘留，可以單處或者并處3千元以下罰款;或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。有上述行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照我國(guó)《刑法》第363條、364條的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，單位有上述行為的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第366條的規(guī)定，除對(duì)單位判處罰金外，還應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別依照第363條、第364條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。本款所說的“有淫穢內(nèi)容的未成年人出版物”，是指以未滿18周歲的未成年人為主要對(duì)象的淫穢出版物。“淫穢出版物”主要是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為，挑動(dòng)人們的性欲，足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，而又沒有藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。如少年兒童讀物、雜志、圖片、畫冊(cè)、掛歷、報(bào)刊、音像制品、電子等出版物。淫穢內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，淫褻性地具體描寫性行為、性交過程及其心理感受;第二，公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象;第三，淫褻性地描述或者傳授性技巧;第四，具體描寫通奸、淫亂、賣淫、亂倫、強(qiáng)奸的過程或者細(xì)節(jié);第五，具體描寫少年兒童的性行為;第六，淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為以及與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為;第七，其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為的淫褻性描寫。本款所說的“制作”，是指生產(chǎn)、錄制、編寫、譯著、繪畫、印刷、刻印、攝制、洗印宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物等行為。“復(fù)制”，是指通過翻印、翻拍、復(fù)印、復(fù)寫、復(fù)錄等方式對(duì)已有的宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物進(jìn)行重復(fù)制作的行為。“出售”，是指銷售宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物的行為，包括發(fā)行、批發(fā)、零售、倒賣等行為。“出租”，是指以牟利為目的，將宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物租給他人閱讀或者觀看的行為。“傳播”，是指通過播放、出租、出借、承運(yùn)、郵寄等方式致使宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物流傳的行為。對(duì)于制作、復(fù)制、出售、出租、傳播五種行為，行為人只要以牟利為目的，實(shí)施其中任何一種行為的，即構(gòu)成犯罪。“以牟利為目的”是區(qū)分罪與非罪的界限。

　　第五十三條違反本法第三十一條的規(guī)定，向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品、電子出版物的，或者利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供上述危害未成年人身心健康內(nèi)容及其信息的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關(guān)主管部門處以罰款。

　　單位有前款行為的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于向未成年人出售、出租危害其身心健康的讀物、音像制品、電子出版物或者向未成年人提供危害其身心健康的內(nèi)容及信息的違法行為，如何追究法律責(zé)任的規(guī)定。分為兩款。

　　第1款是關(guān)于個(gè)人違反本法第31條規(guī)定的如何處罰的規(guī)定。“違反本法第三十一條的規(guī)定”，指出了本條規(guī)定與本法第31條規(guī)定的關(guān)系。即本條規(guī)定是為了保證本法第31條規(guī)定的有效實(shí)施，針對(duì)該條規(guī)定的違法行為而設(shè)定的法律責(zé)任。該條規(guī)定的違法行為有兩種，本條也相應(yīng)規(guī)定了對(duì)兩種違法行為的法律責(zé)任。這兩種違法行為是：

　　1.向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物。這種違法行為的行為對(duì)象是未成年人，向成年人實(shí)施本條規(guī)定的行為的不適用本條規(guī)定;行為方式是出售、出租兩種，一般帶有營(yíng)利目的，出借等其他非出售、出租行為不適用本條規(guī)定;出售、出租的物品是含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物，其具體含義界限，在本書第31條釋義中已有闡述，政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定來認(rèn)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　2.利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息。根據(jù)通訊和網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，這種違法行為不是特定針對(duì)未成年人實(shí)施的，只要在通訊、網(wǎng)絡(luò)上提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及信息的就構(gòu)成本條要處罰的違法行為。該違法行為的行為方式主要是通過通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等公共信息媒體提供，其中通訊設(shè)施主要包括電話、傳呼、電報(bào)以及電臺(tái)等。通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)既是現(xiàn)代信息正常傳送的主要工具，也容易為傳播不健康信息的違法行為所利用。未成年人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀有的正在逐步形成，有的已基本形成但尚未完全定型，可塑性強(qiáng)，不健康的媒體信息對(duì)未成年人的負(fù)面影響很大。因此，明確將利用這類信息媒體提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息的行為規(guī)定為違法行為并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)是十分必要的。這種違法行為提供的是含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息，不一定以營(yíng)利為目的;是否屬于這類信息，由政府有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定認(rèn)定。

　　根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)個(gè)人上述違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關(guān)主管部門處以罰款。分為三層意思：一是要沒收違法物品。即沒收讀物、音像制品、電子出版物這些借以進(jìn)行本法第31條禁止的違法活動(dòng)的物品。這主要是針對(duì)向未成年人出售、出租危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物的違法行為，利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供上述危害未成年人身心健康內(nèi)容及其信息的違法行為一般不涉及讀物、音像制品、電子出版物這類載體，談不上沒收違法物品問題。二是沒收違法所得。“違法所得”是進(jìn)行違法行為所取得的非法收入。不管以上兩種違法行為是否出于營(yíng)利目的，只要有違法所得，都應(yīng)當(dāng)予以沒收。三是處以罰款。按照本條規(guī)定，對(duì)以上兩種違法行為，應(yīng)當(dāng)處以罰款，不能只沒收違法物品或者違法所得了事。關(guān)于罰款的數(shù)額問題，本條沒有具體規(guī)定處罰的幅度范圍，因?yàn)檫@里的罰款是行政處罰性質(zhì)的，所以要依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，罰款的限額可由國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。

　　本條第2款是關(guān)于單位違反本法第31條規(guī)定的如何處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)單位上述違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。可見，對(duì)單位有上述違法行為，采取雙罰制。即對(duì)單位要處罰，同時(shí)對(duì)有關(guān)個(gè)人也要處罰。這里規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指指令、示意、批準(zhǔn)或者允許單位實(shí)施上述兩種違法行為，對(duì)違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位或者部門領(lǐng)導(dǎo)人，如總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理等;“其他直接責(zé)任人員”，是指除了負(fù)有直接責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)人外，其他對(duì)單位的違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人，一般是指違法行為的直接實(shí)施者。在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行罰款處罰時(shí)，要查清責(zé)任人和責(zé)任大小，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，不能只處理其他直接責(zé)任人員而不處理直接負(fù)責(zé)的主管人員。