《未成年人保護法》相關(guān)條文釋義(三)

　　第五十四條影劇院、錄像廳等各類演播場所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目的，由政府有關(guān)主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　【釋義】本條是對影劇院、錄像廳等各類演播場所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康節(jié)目的違法行為，如何進行行政處罰的規(guī)定。

　　本條規(guī)定主要是與本法第32條相對應(yīng)而設(shè)立的法律責(zé)任。該條規(guī)定：“廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強對廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場所的管理?！备鶕?jù)以上規(guī)定，本條對影劇院、錄像廳等各類演播場所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目的違法行為，規(guī)定了行政處罰。

　　這里規(guī)定的“影劇院、錄像廳等各類演播場所”，是指各類進行放映或者演出廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目的場所，主要包括各類營業(yè)性演播場所，也包括各類非營業(yè)性演播場所，這類場所一般是指公共演播場所;“放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目”，是指上述場所放映的電影影片。電視片，播出的廣播、電視節(jié)目，以及演出的戲劇節(jié)目等，有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。對于如何認定影視戲劇節(jié)目是否有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容，本書前面已有闡述。

　　對本條規(guī)定的違法行為，根據(jù)不同情節(jié)規(guī)定了以下行政處罰：一是沒收違法物品。即沒收違法播放的音像制品，這里規(guī)定的“音像制品”是指含有危害未成年人身心健康內(nèi)容載體的物品，一般不包括放映機、電視機等放映或者演出工具。二是沒收違法所得。這里的“違法所得”是指影劇院、錄像廳等演播場所放映或者演出上述違法節(jié)目的非法營業(yè)收入。三是處以罰款。對本條違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論情節(jié)如何，都應(yīng)當(dāng)處以罰款。因為本條規(guī)定的違法行為主體主要是營業(yè)性單位，所以在對單位處罰的同時，還明確規(guī)定了對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。關(guān)于罰款幅度和數(shù)額如何具體確定的問題，本書第53條的釋義中已有闡述。四是責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。這是對情節(jié)嚴(yán)重違法行為的進一步行政處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的，在給予前面規(guī)定的沒收音像制品和違法所得并處以罰款的同時，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指放映或者演出的節(jié)目內(nèi)容對未成年人的危害比較嚴(yán)重，放映或者演出的次數(shù)多和身心健康受到危害的未成年人的人數(shù)多，有本條規(guī)定的違法行為拒不改正或者屢教不改等;“責(zé)令停業(yè)整頓”，是指政府有關(guān)主管部門依法行使職權(quán)，責(zé)令違法或者違規(guī)經(jīng)營的單位停止?fàn)I業(yè)和進行整頓，等到其改正違法、違規(guī)行為，符合正常的、合法的經(jīng)營要求時，再允許其繼續(xù)進行營業(yè);“吊銷營業(yè)執(zhí)照”，是指工商行政部門依法吊銷原先核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營主體資格。應(yīng)當(dāng)注意，本條規(guī)定由政府有關(guān)主管部門進行行政處罰，但在具體處罰權(quán)限上各個部門的職權(quán)不同，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，公安、工商、文化等政府有關(guān)部門要依法進行行政處罰。工商行政部門是營業(yè)執(zhí)照的主管機關(guān)，與核發(fā)營業(yè)執(zhí)照一樣，吊銷營業(yè)執(zhí)照也只能由工商行政部門進行，其他部門無權(quán)進行。對核發(fā)經(jīng)營許可證的企業(yè)，主管部門可以依法取消經(jīng)營許可證。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第五十五條營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業(yè)性電子游戲場所，違反本法第三十三條的規(guī)定，不設(shè)置明顯的未成年人禁止進入標(biāo)志，或者允許未成年人進入的，由文化行政部門責(zé)令改正、給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　【釋義】本條是對營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業(yè)性電子游戲場所，不設(shè)未成年人禁入標(biāo)志或者允許未成年人進入的違法行為，如何進行處罰的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的違法行為主體是單位，即營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業(yè)性電子游戲場所。這里規(guī)定的“營業(yè)性歌舞廳”，是指以營利為目的，供人們唱歌或者跳舞的營業(yè)性場所，主要包括歌廳、舞廳、迪廳、夜總會等;“其他未成年人不適宜進入的場所”，是指與營業(yè)性歌舞廳一樣，根據(jù)未成年人的生理、心理特點，不利于其健康成長因而不適宜其進入的其他場所，如酒吧，咖啡吧等;“營業(yè)性電子游戲場所”，是指以營利為目的，提供電子游戲娛樂活動的場所。本條規(guī)定的場所對未成年人而言，或者可能影響其身心健康，或者可能影響其正常的學(xué)習(xí)，總之是不利于其成長的。這些場所的具體范圍，可由有關(guān)主管部門根據(jù)本條規(guī)定進一步明確。

　　本條規(guī)定的違法行為是上述場所違反本法第33條的規(guī)定，不設(shè)置明顯的未成年人禁止進入標(biāo)志，或者允許未成年人進入。這里規(guī)定“違反本法第三十三條規(guī)定”，指出了本條規(guī)定與本法第33條的關(guān)系。該條規(guī)定：“營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進入標(biāo)志，不得允許未成年人進入。營業(yè)性電子游戲場所在國家法定節(jié)假日外，不得允許未成年人進入，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進入標(biāo)志。”本條規(guī)定了具體的法律責(zé)任，是有效實施該條規(guī)定的強制性保證。根據(jù)本條規(guī)定，設(shè)置明顯的未成年人禁止進入標(biāo)志并且不得允許未成年人進入，是營業(yè)性歌舞廳等場所、營業(yè)性電子游戲場所的法定義務(wù)，不履行其中任何一項法定義務(wù)即構(gòu)成本條違法行為。營業(yè)性電子游戲場所在國家法定節(jié)假日可以允許未成年人進入，在此期間不用設(shè)置禁止進入標(biāo)志，但除國家法定節(jié)假日外的平常時期，也必須設(shè)置禁止未成年人進入標(biāo)志。另外，根據(jù)第33條規(guī)定，對于難以判明是否已成年的，上述場所的工作人員可以要求其出示身份證件。因此，只要允許未成年人進入場所內(nèi)活動，即可以認定該場所違反了本條規(guī)定，不能以不清楚顧客的年齡為由開脫法律責(zé)任。

　　對上述場所的違法行為，本條規(guī)定由文化行政部門責(zé)令改正、給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。文化行政部門是上述場所的政府主管部門，所以對上述場所違法行為的處罰主要由其行使，只有吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)由工商行政部門行使。責(zé)令改正、給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓或者沒收違法所得，并對單位處以罰款，同時對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，在給予以上處罰的同時，工商行政部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指多次或者經(jīng)常性地進行本條規(guī)定的違法行為，有本條規(guī)定的違法行為經(jīng)處理拒不改正等。

　　第五十六條教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為，或者為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法迫究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是對教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為，或者為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件的違法犯罪行為，如何處罰的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條規(guī)定的違法犯罪行為有以下兩種：一是教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為。這里規(guī)定的“教唆”，是指慫恿或者指使未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為;“脅迫”，是指威脅或者強迫未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為;“引誘”，是指誘騙或者誤導(dǎo)未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為;“本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為”，是指本法第14條規(guī)定的不良行為、第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為。只要行為人對未成年人有教唆、脅迫、引誘行為，意圖使未成年人實施本法第14條規(guī)定的不良行為或者第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，不論未成年人是否按其意圖實施不良行為或嚴(yán)重不良行為，都可以構(gòu)成本條規(guī)定的違反治安管理行為或者犯罪行為。二是為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件。為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件主要是指為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供各種幫助。只要行為人有為未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件的主觀故意，并且在客觀上為其提供了條件，即可以構(gòu)成本條規(guī)定的違反治安管理行為或者犯罪行為。

　　對上述兩種行為的處罰，根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里規(guī)定的“構(gòu)成違反治安管理行為”，是指教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法第14條規(guī)定的不良行為或者第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為，其實施的教唆、脅迫、引誘行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定已構(gòu)成違反治安管理、應(yīng)受到治安管理處罰。“由公安機關(guān)依法予以治安處罰”，是指公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰程序，根據(jù)行為的情節(jié)輕重，對違反治安管理的行為作出警告、罰款或者拘留處罰?！皹?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是指教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法第14條規(guī)定的不良行為或者第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為，其實施的教唆、脅迫、引誘行為，已觸犯《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪;對構(gòu)成犯罪的行為，依照刑事訴訟程序進行定罪處刑。需要注意的是，并非所有的教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規(guī)定的不良行為、嚴(yán)重不良行為的行為都構(gòu)成犯罪，認定是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)以《刑法》為依據(jù)。如根據(jù)《刑法》第353條規(guī)定，教唆、脅迫、引誘未成年人吸食、注射毒品的行為，即是犯罪行為。