「發文時間」20040831

　　一、經國務院確認，涉及國家稅務局稅務管理事項中有五項行政許可項目，包括：

　　（一）指定企業印制發票；

　　（二）指對發票的使用和管理的審批；

　　（三）對發票領購資格的審核；

　　（四）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批；

　　（五）建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批。

　　二、各行政許可項目的相關依據、實施機關、實施條件、數量、審批程序、有效期限、納稅人需要提供的全部材料、申請書示范文本、自治區國家稅務局的補充規定、其它需要公示的內容。

　　（一）指定企業印制發票；

　　1、相關依據：法律。《稅收征管法》（1992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過，2001年4月28日九屆全國人大常委會第21次會議修訂）第22條規定：“增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定的企業印制；其他發票，按照國務院稅務主管部門的規定，分別由省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局指定企業印制。未經前款規定的稅務機關指定，不得印制發票。”

　　2、實施機關：其他發票由新疆維吾爾自治區國家稅務局指定。自治區國家稅務局對定點印制發票企業進行日常管理或委托定點發票企業所在地的國家稅務局進行日常管理。

　　3、實施條件：

　　（1）按照《發票管理辦法實施細則》第九條規定：印制發票企業和生產發票防偽專用品企業應當具備以下條件：

　　①設備、技術水平能滿足印制發票和生產發票防偽專用品的需要；

　　②能夠按照稅務機關要求，保證供應；

　　③企業管理規范，有嚴格的質量監督制度；

　　④有專門車間生產，專用倉庫保管，專人負責管理；

　　⑤能嚴格遵守發票印制和發票防偽專用品生產管理規定。

　　（2）按照《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》第十三條規定：承印發票的定點印刷企業必須建立發票承印交接制度、專機印刷制度、質量檢驗制度、廢次品清繳與集中銷毀制度和驗收入庫保管制度，并將各項管理制度抄送自治區國家稅務局備案。

　　4、數量

　　按照印制通知書要求的式樣和數量，印制發票。

　　5、審批程序

　　（1）印刷企業提出申請；

　　（2）自治區國家稅務局審核、批準；

　　（3）自治區國家稅務局發放《發票準印證》；

　　（4）印制發票主管稅務機關下達印制通知書。

　　6、有效期限：《發票準印證》實行年檢制度。

　　7、申請印制發票的印刷企業需要提供的材料

　　（1）印刷企業提出的申請書；

　　（2）按照《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》第十三條規定的內容向自治區國家稅務局報送各項制度。

　　8、自治區國家稅務局的補充規定

　　（1）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理操作規程》；

　　（3）《全區國稅系統發票印制質量要求和檢驗辦法》。

　　（二）對發票使用和管理的審批；

　　1、相關依據

　　（1）國務院文件。《中華人民共和國發票管理辦法》（國函[1993]174號）第18條：“臨時到本省、自治區、直轄市行政區域以外從事生產經營活動的單位或個人，……向經營地稅務機關申請領購經營地的發票。”

　　（2）國務院文件。《中華人民共和國發票管理辦法》（國函[1993]174號）第24條：“使用電子計算機開具發票，須經主管稅務機關批準，并使用稅務機關統一監制的機外發票。”

　　（3）國務院文件。《中華人民共和國發票管理辦法》（國函[1993]174號）第25條：“……未經稅務機關批準，不得拆本使用發票。”

　　（4）國務院文件。《中華人民共和國發票管理辦法》（國函[1993]174號）第27條第1款規定：“任何單位和個人未經批準，不得跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票。”

　　（5）部門規章。《發票管理辦法實施細則》（國稅發[1993]157號）第7條規定：有固定生產經營場所、財務和發票管理制度健全、發票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發票；如統一發票式樣不能滿足業務需要，也可以自行設計本單位的發票式樣，但均需要報縣級以上稅務機關批準，其中增值稅專用發票由國家稅務總局另定。

　　（6）部門規章。《增值稅專用發票使用規定》（國稅發[1993]150號）第二條不得領用專用發票的規定，第四條不得開具專用發票的規定。

　　（7）規范性文件。《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》第十一條規定：帶單位名稱發票的印制由縣、市（分）局國稅機關審核，對用票單位印制發票的條件、發票式樣、內容、數量、聯次及用途進行審核，審核無誤后，逐級上報、審批。

　　2、實施機關。

　　（1）申請使用經營地發票，由納稅人所在地的主管稅務機關管理。

　　（2）使用電子計算機開具發票，由納稅人所在地的主管稅務機關管理。

　　（3）拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票，由納稅人所在地的主管稅務機關管理。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發票，由納稅人所在地的主管稅務機關審核，地、州、市國家稅務局審核，自治區國家稅務局審批。

　　3、實施條件

　　（1）申請使用經營地發票：臨時到本省、自治區、直轄市行政區域以外從事生產經營活動的單位或個人，確需使用發票的。

　　（2）使用電子計算機開具發票：納稅人確需使用電子計算機開具發票的。

　　（3）拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票：納稅人確需拆本使用發票的。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發票：有固定生產經營場所、財務和發票管理制度健全、發票使用量較大的（同一類式樣發票的年使用量在1000本或25000份以上的單位），可以申請印制印有本單位名稱的發票；如統一發票式樣不能滿足業務需要，也可以自行設計本單位的發票式樣。

　　4、數量

　　按照主管稅務機關的批準數量執行。

　　5、審批程序

　　（1）申請使用經營地發票：

　　①納稅人向所在地稅務機關申請證明；

　　②向經營地稅務機關申請；

　　③經營地稅務機關核準。

　　（2）使用電子計算機開具發票：

　　①納稅人向所在地稅務機關申請；

　　②主管稅務機關批準；

　　③使用稅務機關統一監制的機外發票；

　　④開具后的存根聯，按順序號裝訂成冊。

　　（3）拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票：

　　①納稅人向所在地稅務機關申請；

　　②納稅人所在地稅務機關核準。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發票：

　　①納稅人向所在地稅務機關申請；

　　②納稅人所在地稅務機關審核；

　　③納稅人所在地、州、市級稅務機關審核；

　　④自治區國家稅務局審批。

　　6.有效期限：

　　（1）申請使用經營地發票：最長期限不超過180天。（稅務登記管理辦法中報驗登記）

　　（2）使用電子計算機開具專用發票發票：領購后不得超過兩個月。

　　（3）拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票：主管稅務機關審批的數量。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發票：一年的發票使用量。

　　7、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）申請使用經營地發票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③到經營地從事經營活動或貨物情況；

　　④納稅人所在地稅務機關的證明。

　　（2）使用電子計算機開具發票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③納稅人電子計算機開票軟件的說明。

　　（3）拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③需要拆本使用發票、攜帶、郵寄、運輸空白發票的說明。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③納稅人申請印制帶有企業名稱發票的式樣及說明

　　8、自治區國家稅務局的補充規定

　　（1）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理操作規程》；

　　（3）《新疆維吾爾自治區國稅系統增值稅專用發票管理操作規程》。

　　（三）對發票領購資格的審批；

　　1、相關依據

　　（1）國務院文件。《中華人民共和國發票管理辦法》（國函[1993]174號）第16條規定：申請領購發票的單位和個人應當提出購票申請，提供經辦人身份證明、稅務登記證件或其他證明，以及財務印章或者發票發用章的印模，經主管稅務機關審核后，發給發票領購簿。領購發票的單位和個人憑發票領簿核的種類、數量以購票方式，向主管稅務機關領購發票。

　　（2）部門規章。《增值稅專用發票使用規定》（國稅發[1993]150號）第二條不得領用專用發票的規定。

　　（3）規范性文件。《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》第二十二條規定：“發票領購過程中，要求做到發票領購對象準確，限量發放，驗舊供新或繳舊領新”。

　　（4）規范性文件。《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理操作規程》第三十條規定：“發售發票實行驗舊供新或交舊領新制度。……”

　　（5）規范性文件。《新疆維吾爾自治區國稅系統增值稅專用發票管理操作規程》第二十五、二十六、二十七條規定。

　　2、實施機關：納稅人所在地的主管稅務機關。

　　3、實施的條件：

　　（1）納稅人首次領購發票：

　　依法辦理稅務登記的單位和個人，在領取稅務登記證件后，向主管稅務機關申請領購發票。

　　（2）納稅人以主管稅務機關確定的購票方式領購發票：

　　①主管稅務機關發放發票領購簿；

　　②納稅人已開具發票的發票存根聯；

　　4、數量：按照發票領購簿上核準的種類、數量、購票方式領購發票。

　　5、審批程序：

　　（1）納稅人首次領購發票：

　　①納稅人提出申請；

　　②提供身份證明、稅務登記證件或其他證明；

　　③主管稅務機關審核；

　　④主管稅務機關發放發票領購簿。

　　（2）納稅人以稅務機關確定的購票方式領購發票：

　　①納稅人持已開具發票的發票存根聯；

　　②主管稅務機關審核；

　　6、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）領購發票的申請；

　　（2）經辦人身份證明；

　　（3）稅務登記證件（副本）

　　（4）納稅人單位財務印章或者發票專用章印模。

　　7、自治區國家稅務局的補充規定

　　（1）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區國稅系統普通發票管理操作規程》；

　　（3）《新疆維吾爾自治區國稅系統增值稅專用發票管理操作規程》。

　　（四）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批

　　1、相關依據

　　①規范性文件。《國家稅務總局關于加強防偽稅控系統最高開票限額管理的通知》（國稅發明電[2001]57號）規定：為充分發揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴格偽稅控系統最高開票限額的審批管理，使用百萬元版發票的，須省級稅務機關批準；使用十萬元版專用發票的，須地市級稅務機關審批。

　　②規范性文件。自治區國家稅務局《防偽稅控企業增值稅專用發票開票限額管理辦法》（新國稅函[2001]181號）。

　　2、實施機關

　　（1）使用百萬元版增值稅專用發票的由自治區國家稅務局批準；

　　（2）使用十萬元版增值稅專用發票的由地、州、市級國家稅務機關批準；

　　（3）使用萬元版及其以下增值稅專用發票的由區縣級國家稅務機關批準。

　　3、實施的條件

　　（1）稅控企業發生下列情形之一的，需向主管稅務機關提出書面申報，由稅務機關依據審批權限確認、變更其專用發票開票限額：

　　①納入防偽稅控管理未進行初始發行的企業；

　　②需變更專用發票發票開票限額；

　　③主管稅務機關取消原定專用發票開票限額；

　　④在增值稅納稅評估中被稽查部門確定停供、收繳專用發票后又需要使用專用發票的企業。

　　（2）縣級稅務機關批準萬元版，地市級稅務機關批準十萬元版，省級批準百萬元版，不得越此權限；

　　（3）根據國稅發明電[2001]51號文件第三條、國稅發明電[2002]33號文件第二條，具體審批辦法及實地核查辦法及實地核查辦法由各省制定，其他批準條件和有效期限也在各省制定的辦法里。

　　4、數量：按照審批稅務機關批準的數量領購增值稅專用發票。

　　5、審批程序：

　　（1）一般納稅人根據業務需要提出申請，報主管稅務機關，對需要開具萬元版（即最高開票限額為十萬元）及其以下版式的發票由縣級稅務機關批準；

　　（2）對需要開具十萬元版專用發票（最高開票限額為一百萬元）由縣級機關上報地市級稅務機關派人實地核查后批準；

　　（3）對需要開具百萬元版（即最高限額為一千萬元）發票的企業，由地市級稅務機關核查后報省級稅務機關審批。

　　6、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）企業財務會計報表；

　　（2）注冊資金；

　　（3）領用發票情況；

　　（4）自治區稅務機關要求納稅人報送的相關資料。

　　①增值稅一般納稅人資格證書復印件；

　　②企業申請報告

　　③最近三個月增值稅納稅申報表。

　　④《防偽稅控企業變更專用發票開票限期審批表》

　　⑤《防偽稅控企業認定登記表》（新納入防偽稅控系統的企業報送）。

　　7、自治區國家稅務局的補充規定：自治區國家稅務局《防偽稅控企業增值稅專用發票開票限額管理辦法》（新國稅函[2001]181號）。

　　（五）建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批。

　　1、相關依據

　　行政法規。《稅收征管法實施細則》（2002年9月7日國務院令第362號發布）第23條：生產、經營規模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經批準從事會計代理記帳業務的專業機構或者經稅務機關認可的財會人員代為建帳和辦理帳務；聘請上述機構或者人員有實際困難的，經縣以上稅務機關批準，可以按照稅務機關的規定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。

　　2.規范性文件。國家稅務總局《增值稅防偽稅控系統管理辦法》（國稅發[1999]221號）。

　　3.規范性文件。自治區國稅局《增值稅防偽稅控系統操作規程》（新國稅發[2000]22號）第5條。

　　2、實施機關：縣以上國家稅務機關。

　　3、實施的條件：

　　（1）生產規模小、確無建帳能力；

　　（2）聘請有關機構和人員代為建賬有實際困難。

　　（3）申請開具增值稅專用發票的增值稅一般納稅人。

　　4、審批程序

　　（1）納稅人申請；

　　（2）稅務機關審核。

　　5、自治區國家稅務局的補充規定：

　　（1）規范性文件。自治區國稅局《增值稅防偽稅控系統操作規程》（新國稅發[2000]22號）第5條。

　　三、新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》出臺后，按新辦法管理。

　　四、稅務行政許可文書示范文本附后。

　　五、新疆維吾爾自治區國家稅務局實施稅務行政許可項目由自治區國家稅務局、地、州、市級國家稅務局、區、縣級國家稅務局負責監督，監督舉報電話 0991——8813606.