各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種形式的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中也存在著管理粗放、經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、布局不合理等突出問(wèn)題，有的集貿(mào)市場(chǎng)甚至成了“偷稅漏稅的特區(qū)，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護(hù)所，執(zhí)法部門(mén)進(jìn)不去的‘獨(dú)立王國(guó)’”。這不僅擾亂市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，還帶來(lái)了一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)（包括各類(lèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場(chǎng)）專(zhuān)項(xiàng)整治工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

　　集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治要點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)整治輻射面廣、群眾反映大，假冒偽劣、偷稅漏稅及社會(huì)治安等問(wèn)題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場(chǎng)；重點(diǎn)查處集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)假冒偽劣食品、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(chē)（摩托車(chē)）零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。要通過(guò)抓正反兩方面的典型，尤其是樹(shù)立好的典型，帶動(dòng)面上的工作。浙江、廣東、河南、河北、湖北、湖南、山東、安徽、遼寧、四川、陜西等省集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多、交易量大，要將本省在全國(guó)范圍內(nèi)有影響、集貿(mào)市場(chǎng)較為集中的地區(qū)作為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；其他省、自治區(qū)、直轄市也要確定整治的重點(diǎn)地區(qū)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本地集貿(mào)市場(chǎng)情況進(jìn)行摸底排查，制定方案，并于3月20日前將本地確定重點(diǎn)整治的地區(qū)和市場(chǎng)名單報(bào)工商總局。工商總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇20個(gè)市場(chǎng)作為全國(guó)整治的重點(diǎn)。

　　各地要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時(shí)間、集中力量、重拳出擊，徹底整治一批危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的集貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，使集貿(mào)市場(chǎng)中銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)得到有效遏制，市場(chǎng)稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾感到基本滿意。

　　二、整治的主要內(nèi)容和措施

　　（一）清查經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合條件的，限期辦理變更或注銷(xiāo)登記；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。

　　（二）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為。組織開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)集中執(zhí)法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的假冒商品。依法查處商品銷(xiāo)售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱(chēng)、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為，依法從重從快查處一批大要案件。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堵源截流，端窩挖點(diǎn)，確保假冒偽劣商品不流入市場(chǎng)。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格檢查進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)商品的質(zhì)量，重點(diǎn)查處銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量合格證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及不合格冒充合格的商品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的商品，國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，禁止上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效的產(chǎn)品等。同時(shí)，要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)中的重點(diǎn)商品組織專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法組織查處。

　　（四）強(qiáng)化稅收征管。集中開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處虛假申報(bào)、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應(yīng)建賬而未建賬、虛假記賬、賬實(shí)不符等違法行為。堅(jiān)持查賬征收原則，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建賬制度。大力開(kāi)展清理漏征漏管戶的工作，運(yùn)用信息化手段，完善納稅戶籍管理。推行使用稅控收款機(jī)，適時(shí)調(diào)整稅收定額，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)，分別采取設(shè)置專(zhuān)門(mén)稅收機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等方式，強(qiáng)化市場(chǎng)稅收征管工作。同時(shí)，廣泛開(kāi)展稅收法制宣傳，強(qiáng)化業(yè)戶依法納稅意識(shí)。

　　（五）凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為。對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子，堅(jiān)決依法懲處。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)美容美發(fā)、書(shū)攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳黃色淫穢等非法出版物品，清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。

　　（六）清除執(zhí)法壁壘。對(duì)涉嫌地方保護(hù)、實(shí)行“封閉式”管理的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決清理與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章和部門(mén)規(guī)定，撤銷(xiāo)那些名為實(shí)施市場(chǎng)“封閉式”管理、實(shí)為搞地方保護(hù)主義、阻礙執(zhí)法部門(mén)公正執(zhí)法的“市場(chǎng)管理委員會(huì)”、“市場(chǎng)綜合管理辦公室”等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　（七）完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場(chǎng)日常巡查制度、“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、打假目標(biāo)責(zé)任制等。市場(chǎng)主辦單位要按照“誰(shuí)辦市場(chǎng)，誰(shuí)管市場(chǎng)”的原則，切實(shí)負(fù)起市場(chǎng)管理責(zé)任。要引導(dǎo)、督促市場(chǎng)主辦單位和各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，做到亮照經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)量準(zhǔn)確，照章納稅，誠(chéng)信守法，文明經(jīng)商。

　　（八）嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格依法行政，清除執(zhí)法腐敗，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員，要予以嚴(yán)肅處理。對(duì)與違法分子和黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　（九）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及全社會(huì)廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，及時(shí)通報(bào)整治工作開(kāi)展情況及成果。同時(shí)，要曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營(yíng)造打假治劣的良好社會(huì)氛圍。

　　（十）著力抓好治本。要深入調(diào)查研究，采取治本之策。指導(dǎo)、督促集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位通過(guò)引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售、開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店等形式，提高市場(chǎng)商品的質(zhì)量和檔次，讓名優(yōu)商品逐漸占領(lǐng)集貿(mào)市場(chǎng)。在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)積極倡導(dǎo)并大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)建立市場(chǎng)主辦單位先行賠付和保證金制度等，確保人民群眾放心安全消費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　（一）地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，地方各級(jí)人民政府特別是縣級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要把集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治作為繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人。

　　（二）明確職責(zé)，聯(lián)合行動(dòng)。全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，由工商總局會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、藥品監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處；稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲查處偷逃稅款等行為；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)上欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等各種違法犯罪活動(dòng)；質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具以及銷(xiāo)售商品的計(jì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計(jì)量器具；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要采取措施引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式；藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中藥材集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的行為和責(zé)任人；信息產(chǎn)業(yè)、文化、新聞出版等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)網(wǎng)吧、電子游藝室、書(shū)攤等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳黃色淫穢等非法出版物品。各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，根據(jù)各自的分工，密切配合，大力協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。

　　（三）抓好督促檢查。國(guó)務(wù)院將責(zé)成工商總局等有關(guān)部門(mén)組成檢查組，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)整治工作抓緊部署，加強(qiáng)督查，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)工商總局，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○二年二月二十六日