（1994年3月14日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 　　　　　　　　　　 關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見 　　　　　　　　　　（1993年11月16日農(nóng)業(yè)部） 　　遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來的精神，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的農(nóng)民技術(shù)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。農(nóng)民技術(shù)教育已從單一的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展到普及推廣培訓(xùn)、技術(shù)資格培訓(xùn)、中專學(xué)歷教育三個(gè)層次，并且打破了部門界限，形成了多部門配合、多渠道培訓(xùn)的新局面。廣播電視、錄音錄像等現(xiàn)代教育手段在農(nóng)民技術(shù)教育工作中得到了初步運(yùn)用。農(nóng)民技術(shù)教育對(duì)于我國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。 　　在今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民技術(shù)教育主要通過三種教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)造就三支隊(duì)伍：一是通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)一支掌握致富技術(shù)的勞動(dòng)者隊(duì)伍；二是通過實(shí)施“綠色證書工程”，對(duì)具有初、高中文化程度的農(nóng)民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一支能夠起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍；三是通過開展農(nóng)民中等學(xué)歷教育，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鄉(xiāng)、村基層管理干部和技術(shù)人員隊(duì)伍。 　　我部于1990年開始在全國開展農(nóng)民技術(shù)資格證書即“綠色證書”制度試點(diǎn)工作。目前，全國已有27個(gè)省（區(qū)、市）開展了這項(xiàng)工作，試點(diǎn)縣有300多個(gè)，參加培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)20多萬人，有6萬多農(nóng)民取得了“綠色證書”。各地在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，效果也是明顯的。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，為加快科技，教育興農(nóng)的步代，我們建議把“綠色證書”的組織工作作為一項(xiàng)工程來實(shí)施。現(xiàn)就實(shí)施“綠色證書工程”提出以下意見： 　　一、實(shí)施“綠色證書工程”的重要性和必要性 　　我國有9億農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一件關(guān)系到國家繁榮、民族興旺的大事。在建立農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，這是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。 　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，在農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，賦予了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切要求提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。尤其是新一代具有初、高中文化程度的青壯年農(nóng)民，絕大多數(shù)人沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育，很不適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。 　　目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率不足40％，主要原因是廣大農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)較低，接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力差。當(dāng)前，缺少一支能起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，在少數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員和億萬農(nóng)民之間出現(xiàn)了“斷層”。因此，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“綠色證書”制度，對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。 　　“綠色證書”是農(nóng)民從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作所必需具備的知識(shí)、技能及其他條件的資格證明。“綠色證書”制度是指通過立法、行政等手段，把農(nóng)民從業(yè)的技術(shù)資格要求、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來，并制定配套政策，成為農(nóng)民從業(yè)和培訓(xùn)的規(guī)程，確保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　三年來試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明，實(shí)施“綠色證書工程”有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行同步規(guī)劃；有利于促進(jìn)農(nóng)村教育改革，建立和完善符合我國國情的、較為完善的農(nóng)民技術(shù)教育制度；有利于培養(yǎng)一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的示范戶和帶頭人，建立一支農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，使之成為把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授給廣大農(nóng)民的橋梁；有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，幫助農(nóng)民致富奔小康；有利于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。 　　二、實(shí)施“綠色證書工程”的指導(dǎo)思想和原則 　　實(shí)施“綠色證書工程”要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與建立農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來，與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，因地制宜、由點(diǎn)到面地逐步展開。 　　三、“綠色證書工程”的目標(biāo)和任務(wù) 　　（一）逐步建立和完善符合中國國情的“綠色證書”制度。爭取用10年左右的時(shí)間，在農(nóng)村的大多數(shù)崗位初步建立“綠色證書”制度，為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度奠定基礎(chǔ)。 　　（二）制定行之有效的培訓(xùn)考核方案。制定農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范，以及教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、考核原則和方法，編寫培訓(xùn)教材。 　　（三）在“八五”期間，培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員200萬人。到2000年，培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員800萬至1000萬人，平均20戶左右有一名獲得“綠色證書”的農(nóng)民，形成一支活躍在基層的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍。 　　（四）發(fā)揮“綠色證書”學(xué)員的示范帶頭作用，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果。經(jīng)過各方面的共同努力，到2000年，使農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率從目前的不足40％提高到60％以上。同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持“綠色證書”學(xué)員自愿組成農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)聯(lián)合會(huì)等民間技術(shù)服務(wù)組織，使之成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支重要的力量。 　　四、“綠色證書工程”的實(shí)施步驟 　　“綠色證書工程”的實(shí)施分為三個(gè)階段：從現(xiàn)在起到1995年為起步階段。這個(gè)階段的重點(diǎn)是，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索和總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，組織制定管理程序和辦法，編寫和制作文字、聲像教材等，為全面實(shí)施“綠色證書工程”做好準(zhǔn)備。一些試點(diǎn)工作開展得比較早，已經(jīng)具備條件的地區(qū)，可由點(diǎn)到面進(jìn)入全面實(shí)施階段。1996年至2000年為全面實(shí)施階段。這個(gè)階段的重點(diǎn)是，組織開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮“綠色證書”學(xué)員的作用，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)并幫助農(nóng)民在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過實(shí)踐，初步建立起具有中國特色的“綠色證書”制度。2001年以后為進(jìn)一步完善和提高階段。我國的農(nóng)民技術(shù)教育逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。 　　五、實(shí)施“綠色證書工程”的組織與管理 　　“綠色證書”制度的實(shí)施范圍，包括種植業(yè)和畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理行業(yè)已在農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修以及農(nóng)村會(huì)計(jì)、審計(jì)、合同仲裁等崗位實(shí)行的培訓(xùn)、考核、發(fā)證等有關(guān)規(guī)定應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，并使之逐步完善。凡在這些崗位工作的農(nóng)民獲得的專業(yè)資格證書，可視同于專業(yè)類“綠色證書”，具有同等效力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他行業(yè)，國家有關(guān)部門已有崗位規(guī)范或技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，仍按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。 　　“綠色證書”的培訓(xùn)對(duì)象，主要是具有初、高中文化程度的鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的人員，村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強(qiáng)崗位的從業(yè)農(nóng)民。 　　取得“綠色證書”的農(nóng)民，必須達(dá)到崗位規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范包括政治思想和職業(yè)道德、崗位專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能、工作經(jīng)歷、文化程度等方面的要求。崗位專業(yè)知識(shí)和技能是技術(shù)資格崗位規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。“綠色證書”獲得者應(yīng)比較系統(tǒng)地了解本崗位的生產(chǎn)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識(shí)，每個(gè)崗位專業(yè)知識(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)3至5門課程，300學(xué)時(shí)左右。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)周期較長或技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，至少要有兩年以上從事本崗位工作的經(jīng)歷，掌握本崗位的生產(chǎn)技能并達(dá)到一定的熟練程度。 　　具備條件的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上農(nóng)村各類成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣辦農(nóng)民中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)中心）、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)等，經(jīng)縣主管部門批準(zhǔn)，可承擔(dān)獲得“綠色證書”資格的培訓(xùn)任務(wù)。 　　申請(qǐng)取得“綠色證書”的農(nóng)民，須參加規(guī)定的考試和考核，合格者經(jīng)過本崗位規(guī)定期限的實(shí)踐鍛煉，其單位產(chǎn)量、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益高于當(dāng)?shù)仄骄剑谏a(chǎn)中起到示范、帶頭作用，經(jīng)本人申請(qǐng)，村民委員會(huì)推薦，鄉(xiāng)政府審查，縣行業(yè)考評(píng)小組評(píng)審，由縣級(jí)人民政府指定的縣級(jí)農(nóng)業(yè)或教育主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給“綠色證書”。“綠色證書”由我部統(tǒng)一印制，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。 　　對(duì)取得“綠色證書”的農(nóng)民，應(yīng)優(yōu)先安排項(xiàng)目承包和貸款，優(yōu)先給予技術(shù)指導(dǎo)，以及給予其他必要的支持。農(nóng)村基層干部和農(nóng)民技術(shù)人員的錄用，要優(yōu)先從取得“綠色證書”的農(nóng)民中選拔。各地可根據(jù)不同行業(yè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的配套政策和措施，更好地發(fā)揮獲得“綠色證書”的農(nóng)民在科教興農(nóng)中的作用。 　　六、加強(qiáng)對(duì)“綠色證書工程”的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　我部負(fù)責(zé)全國“綠色證書工程”的組織實(shí)施工作。我部制訂的《農(nóng)民技術(shù)資格證書制度管理辦法（試行）》和農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行并在實(shí)踐中逐步完善。　　 　　各級(jí)政府都要關(guān)心和支持農(nóng)村教育，努力普及農(nóng)村義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育），為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育打下基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)“綠色證書工程”的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，多部門配合，形成合力。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體組織在本地區(qū)實(shí)施“綠色證書工程”。 　　加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)實(shí)施“綠色證書工程”的領(lǐng)導(dǎo)，是保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。實(shí)施“綠色證書工程”的縣（市），要發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌職能，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，從人力、物力、財(cái)力等方面予以支持，把實(shí)施“綠色證書工程”作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件實(shí)事落到實(shí)處。