為了保障人民民主，加強社會主義法制，貫徹、落實中央〔1978〕32號文件的精神，進一步搞好民事審判工作，提高辦案質量，為實現(xiàn)新時期總任務做出貢獻，根據(jù)憲法、人民法院組織法的有關規(guī)定和審判實踐經(jīng)驗，特制定本規(guī)定，在民事訴訟法公布之前試行。

　　一、案件受理

　　1.收案

　　凡有明確的原告、被告和具體的訴訟要求，應由人民法院調查處理的民事糾紛，均應立案處理。

　　人民法院不得把基層組織、有關單位的調解和介紹信作為受理案件的必要條件。

　　凡立案處理的，應有當事人的起訴書或口訴筆錄。

　　對簡易糾紛和一般信、訪可不予立案，但處理后要登記備查。

　　當事人委托他人代理進行訴訟的，應向人民法院出具委托書。如系口頭委托的，應當記明筆錄，由當事人簽名或蓋章。當事人是未成年人、精神病患者，或因生理缺陷不能親自進行訴訟的，應由其父母、子女、配偶、其他監(jiān)護人或由法院指定的人代理進行訴訟。

　　2.案件管轄

　　民事案件一般由被告人常住戶口所在地的人民法院受理。

　　非軍人一方向軍人提出離婚，或工作地址經(jīng)常變動人員的配偶提出離婚的案件，由原告人戶口所在地的人民法院受理。

　　勞改犯、留場（廠）就業(yè)人員、勞教人員或自流人員的配偶提出離婚的案件，也由原告人戶口所在地的人民法院受理。

　　兩地法院對案件受理的意見不一致時，可協(xié)商解決，或由它們的上級人民法院指定。

　　下級人民法院對其受理的案件，認為案情重大或有其他特殊理由應由上級人民法院審判的，可請求移送。

　　各級人民法院受理第一審民事案件的范圍，暫作如下規(guī)定：

　　（1）基層人民法院受理：

　　自訴的案件；

　　經(jīng)基層組織或有關單位調解無效介紹來院的案件；

　　外地人民法院移送應予受理的案件；

　　上級人民法院和同級革命委員會交辦的案件。

　　（2）中級人民法院受理：

　　省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會代表、政協(xié)委員、省范圍內的知名人士的案件；

　　涉外的案件；

　　在其轄區(qū)內，它認為應由自己直接受理的案件；

　　上級人民法院和同級革命委員會或行政公署交辦的案件。

　　（3）高級人民法院受理：

　　全國人民代表大會代表、政協(xié)委員、全國范圍內的知名人士的案件；

　　在其轄區(qū)內，它認為應由自己直接受理的案件；

　　最高人民法院和同級革命委員會交辦的案件。

　　（4）最高人民法院受理：

　　國家法律、法令規(guī)定由它管轄的和它認為應由自己做第一審的案件；

　　中央交辦的案件。

　　人民檢察院提起訴訟的民事案件，由同級人民法院受理。

　　二、審理前的準備工作

　　人民法院受理案件后，應指定審判人員負責辦理。審理第一審案件，除簡單的和法律另有規(guī)定的案件外，由一名審判員和兩名人民陪審員組成合議庭進行。人民陪審員在執(zhí)行職務期間與審判員有同等的權利。合議庭由審判員擔任審判長，院長或庭長參加審理時，自己擔任審判長。書記員擔任記錄。審理前，必須做好下列幾項工作：

　　1.審查起訴手續(xù)是否完備。如：原告人未在起訴書或口訴筆錄上簽名蓋章的，應予補辦；所交的證物、附件的種類和件數(shù)與起訴書或口訴筆錄記載不相符的，應予補正，等等。

　　2.將起訴書副本交給被告人，或將原告人所訴要求與理由告知被告人，限期提出答辯。無論被告人答辯與否，案件的審理仍需進行。

　　3.告知當事人應有的訴訟權利。如：使用本民族語言文字進行訴訟的權利；就案件事實進行陳述和申辯的權利，當事人不能自行辯護的可以委托親屬、監(jiān)護人或法律允許的其他人代為辯護；提供證人、證物的權利；委托他人代理進行訴訟的權利；請求審判人員和書記員回避的權利等。

　　當事人聲請審判人員回避的，由院長裁定；聲請書記員回避的，由審判長裁定。駁回聲請回避的裁定不準上訴。審判人員或書記員如自己認為對本案有利害關系或其他關系，有回避的必要時，可主動提出意見，分別由院長或審判長裁定。關于院長回避的問題，可由本院審判委員會決定或報上級人民法院決定。

　　三、調查案情和采取保全措施

　　審判人員或合議庭成員接辦案件后，要在認真審閱訴訟材料的基礎上，深入基層，依靠群眾和基層組織對案件情況進行調查研究。

　　調查研究必須堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持階級分析的方法，傾聽正、反兩方面的意見，切忌先入為主，主觀臆斷，偏聽偏信。要查清案件的事實真象和問題的性質，明辨是非責任。

　　調查要弄清原、被告的基本情況，糾紛發(fā)生的時間、地點、原因、經(jīng)過、結果、雙方爭執(zhí)的焦點，搜集有關的證據(jù)材料、群眾和基層單位領導的意見等。對同當事人有利害關系的人提供的證明材料和互有矛盾的證明材料，要仔細分析、查對、核實。

　　對當事人、證人、關系人、知情群眾、當事人所在單位或基層組織的調查，可以個別訪問，也可以開座談會。對被調查人要做好思想工作，使他們如實反映情況。調查的情況，應由調查人作出筆錄。必要時，可由被調查人寫出書面證明材料。調查筆錄應經(jīng)被調查人核對、簽名或蓋章，如果被調查人拒絕簽名或蓋章，應予筆錄注明。調查人也應在調查筆錄上簽名，并注明調查的時間和地點。

　　有的案件還需進行現(xiàn)場勘察或對物證進行技術鑒定。勘察現(xiàn)場時，應通知有關人員到場，需要時可邀請有關單位派員協(xié)助。勘察現(xiàn)場的筆錄應注明時間、地點、勘察的情況、參加勘察的有關部門和人員，并請他們簽名或蓋章。鑒定意見書應由鑒定的技術人員簽名或蓋章，并加蓋所在單位的公章。

　　當事人、證人、關系人在外地，需要委托其所在地人民法院代為調查的，應詳細提出調查項目和要求。受委托的人民法院應抓緊時間認真辦理及時回復。

　　在案件審理過程中，如認為當事人對與案件有關的財物確有出賣、揮霍、轉移或隱匿的可能，人民法院根據(jù)當事人一方的請求或依職權，可以裁定采取保全措施。保全措施可采用查封、扣押、凍結和提供現(xiàn)金、財物保證等方式。查封財物應通知當事人或其家屬到場，邀請有關人員到場見證。查封時，對當事人及其家屬的日常生活必需品和勞動工具不應查封。查封的財物應當場清點登記，由當事人及其家屬和在場人員簽名或蓋章。查封和扣押的物品中如有不宜長久保管的，必要時可以變賣，保存價款。采取上述措施必須慎重，重大的應報請同級黨委審批。

　　對某些案件中亟待解決的問題，如生活費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等，可根據(jù)實際需要，在判決前裁定先行給付。

　　對采取保全措施和先行給付的裁定，當事人可以上訴，但在上訴審人民法院未撤銷裁定前，不得因上訴而停止執(zhí)行。

　　四、調　解

　　處理民事案件應堅持調解為主。凡可以調解解決的，就不要用判決，需要判決的，一般也要先經(jīng)過調解。處理離婚案件，必須經(jīng)過調解。調解要盡量就地進行。

　　調解要堅持自愿的原則，對當事人只能說服教育，以理服人，不得強迫。

　　調解必須按政策、法律辦事，遵循“團結——批評——團結”的公式，充分依靠基層組織和群眾，對當事人進行政治思想教育、政策法律教育，分清是非，深入細致地做好當事人的思想工作，在提高覺悟的基礎上，互相協(xié)商，解決問題。

　　調解筆錄、達成的協(xié)議應由當事人和參加調解的人員簽名或蓋章。

　　人民法院調解解決的民事案件，應制作調解書，發(fā)給當事人。調解書應寫明當事人的基本情況、案件事實、爭執(zhí)焦點和調解結果，寫明“本調解書與判決書有同等法律效力”。調解書由審判人員或合議庭人員署名，人民法院蓋章。經(jīng)調解和好的離婚案件，可不制作調解書，但要寫明情況，記錄存卷。

　　如果當事人對調解達成的協(xié)議事后翻悔，應審查原因，由審判人員或合議庭再行調解，調解不成，即可判決。

　　五、開庭審理

　　開庭審理案件可以就地進行，也可以在法院內進行。

　　除涉及陰私或法律另有規(guī)定的案件外，一律公開進行。要預先公告，允許群眾旁聽。有重大教育意義的案件，還可以組織適當范圍的人員旁聽。

　　人民檢察院提起訴訟的案件，應通知人民檢察院派員出庭。

　　委托代理人進行訴訟的離婚案件，原則上當事人本人仍須出庭。

　　1.開庭審理案件應充分做好準備工作：

　　（1）研究確定開庭審理的方法和步驟，以及需要向當事人進一步核實的案件事實。重大案件應擬定審訊提綱。

　　（2）確定開庭時間、地點，并至少在開庭前3天通知到當事人和有關人員。通知開庭的方式，一般用通知書，必要時也可用傳票。

　　（3）當事人不懂當?shù)卣Z言文字的，應邀請翻譯人員。

　　2.開庭審理的程序如下：

　　（1）書記員查點當事人和有關人員是否到齊，宣布法庭注意事項。

　　審判長宣布法庭的組成人員，核對當事人的身份，告知當事人應有的訴訟權利。

　　（2）核對案件事實。

　　通過對當事人和證人的訊問，檢驗開庭審理前調查的材料是否可靠、準確。訊問時要查明案件的基本情況，抓住事實的關鍵，找出糾紛發(fā)生的根源，分清是非責任。不能到庭的證人的證明材料要當庭宣讀。有鑒定書或現(xiàn)場勘察材料的，要當庭宣布或讓當事人閱看。

　　（3）核對事實后，應允許當事人充分進行辯論和陳述。允許當事人向證人、鑒定人發(fā)問，允許被告人作最后申辯。如果當事人就事實提出新的問題，不能當庭查對的，可宣布休庭，另行調查處理。

　　（4）再次進行調解。

　　法庭在查明案件事實的基礎上，對可以調解解決的案件，應再次進行調解。

　　（5）審訊筆錄的宣讀和簽名。

　　書記員要認真如實記錄審理過程中的情況。

　　筆錄要向當事人宣讀或交其閱看。當事人對筆錄提出的意見，如系筆誤，即應改正，不屬筆誤的，可另行記錄在卷。當事人和合議庭成員及書記員均應在筆錄上簽名或蓋章。當事人拒絕簽名蓋章的，應予注明。

　　3.終止審理、中止審理和合并審理。

　　在案件審理中：

　　原告人自動放棄訴訟要求的，經(jīng)審查后可將案件注銷。原告人經(jīng)通知兩次以上無正當理由不到庭，即可視為放棄訴訟要求，將案件注銷：

　　當事人自行和解而請求撤訴的，可予準許；

　　財產(chǎn)權益案件的原告人死亡，其繼承人放棄訴訟要求，或被告人死亡沒有遺產(chǎn)也無人替他繼續(xù)負擔義務的，以及離婚案件當事人一方死亡的，即終止審理；

　　受案后被告人下落不明，無處查找的，或有其他情況，暫時不能進行審理的，可中止審理；

　　被告人提起反訴、原告人增加訴訟要求、增加當事人或第三人參加訴訟的，一般可合并審理。

　　六、裁　判

　　經(jīng)開庭審理查明案件事實后，調解不成或未經(jīng)調解的案件，即根據(jù)政策、法律、法令，結合群眾意見進行裁判。其程序如下：

　　1.集體討論

　　凡有人民陪審員參加審理的案件，應經(jīng)合議庭評議。評議時一切問題須共同研究解決，如意見不一致時，按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，但必須將不同意見如實記入評議筆錄。評議筆錄由參加評議的人員簽名或蓋章。

　　由審判員單獨進行審理的案件，可由民事審判庭組織審判人員討論。

　　重大復雜的案件，經(jīng)合議庭討論提出意見后，應由院長提交審判委員會討論。

　　評議討論時，承辦人要報告全部案情和提出處理意見。討論中要著重研究事實是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿，以及如何正確適用政策和法律等。對事實不清，證據(jù)不足，或還可以做調解工作的，由承辦人繼續(xù)查證核實，做好工作。

　　集體討論的情況要記錄存卷，對不同意見要如實記載。

　　2.審　批

　　需要判決處理又未經(jīng)審判委員會討論的案件要報院長審批。重大的案件和涉外案件應報同級黨委審批。

　　3.制作判決書和裁定書

　　人民法院的判決書和裁定書是體現(xiàn)黨的政策和國家法律、法令的重要文件，必須切實制作好。

　　判決書要敘述事實清楚，是非責任分明，說理充分有力，引用政策法律準確恰當，文字簡練，用詞準確，通俗易懂。判決書的內容應包括原告人和被告人簡況、案由、事實、理由、判處結果，末尾寫明：“如不服本判決，應自接到判決書的次日起10天內向本院提出上訴，上訴于某某人民法院。”最后寫明判決日期。判決書由審判人員或合議庭成員署名，人民法院蓋章。

　　裁定書主要用于在案件審理過程中對于訴訟程序問題所做的決定。裁定書的寫法格式與判決書基本相同，但內容簡略一些。裁定書的署名、蓋章與判決書相同。

　　4.宣　判

　　人民法院應盡可能向當事人當面宣判。宣判時，要向當事人宣布上訴權、上訴期限和上訴審法院，說明本判決要在上訴期滿無人上訴后才能發(fā)生法律效力。特別對判決準予離婚的案件，要說明在上訴期內和一方提出上訴后、上訴審法院判決前，不得另行結婚。宣判要制作筆錄，并讓當事人在筆錄或送達回證上簽名或蓋章。如果委托其他人民法院代為宣判的，受委托的人民法院應及時向當事人宣判，并讓當事人在宣判筆錄上簽名或蓋章，注明收到日期。當事人拒收判決書或拒絕在送達回證上簽名蓋章的，應注明原因，并向其講明拒收判決書，逾期不上訴，判決同樣發(fā)生法律效力。

　　5.關于缺席判決

　　審理案件一般不宜缺席判決。

　　被告人經(jīng)通知兩次以上無正當理由不到庭，經(jīng)過認真、過細地工作后，可再次通知，如果沒有正當理由仍不到庭者，即可缺席判決。

　　離婚案件，經(jīng)查實被告人兩年以上與其配偶或家庭不通音訊又下落不明的，可缺席判決，但判決前應通知其親屬。

　　6.民事案件中需要追究刑事責任的

　　民事案件通過調查審理，發(fā)現(xiàn)有需要追究刑事責任的，可按刑事附帶民事或先刑事后民事處理。

　　七、上　訴

　　人民法院審理案件，實行兩審終審制。當事人不服地方各級人民法院第一審判決和裁定的，準許上訴，受當事人委托上訴的代理人和當事人的監(jiān)護人也可代為上訴。

　　不服判決的，上訴期一律為10天；不服裁定的，上訴期一律為5天。當事人逾期提出上訴確有正當理由的，是否作為上訴案受理，由上訴審人民法院決定。

　　提起上訴的案件，一般應通過原審人民法院，但直接向上訴審人民法院提起上訴的，也應受理。

　　當事人提出上訴后，原審人民法院應通知被上訴人原判決不發(fā)生法律效力，并將上訴書副本送交被上訴人，或將上訴的主要內容告知被上訴人，限期提出答辯。無論被上訴人答辯與否，原審人民法院都應根據(jù)上訴內容進行必要的查對，迅速將上訴材料和查對的材料連同全部卷宗移送上訴審人民法院。

　　人民檢察院按照上訴程序提出抗議的，可參照當事人上訴的程序辦理。如在上訴期滿后提出抗議的，應按審判監(jiān)督程序進行。

　　審理上訴或抗議的案件，應由三名審判人員組成合議庭進行。合議庭由一人任審判長，院長或庭長參加合議庭時，自己擔任審判長。書記員擔任記錄。

　　承辦人要認真審閱案卷材料，根據(jù)案情深入群眾，核對事實，一般可再次進行調解。

　　審理上訴案件的開庭程序，可參照一審辦理。合議庭經(jīng)過審理合議，送院領導審定，分別作如下處理：

　　對原判決正確的案件，可說服當事人撤回上訴，如不同意撤訴，應作出駁回上訴，維持原判的判決；

　　對原判決事實不清、證據(jù)不足的案件，可撤銷原判決，發(fā)回更審，也可以自行調查審理；

　　對原判決事實清楚，但適用政策、法律不當?shù)陌讣梢匀炕虿糠指呐小?/p>

　　改判的案件使用判決書，發(fā)回更審的案件使用裁定書。

　　第二審的判決書應寫清認定的事實、維持原判或改判的理由及判決結果。最后應寫明“本判決為終審判決，當事人不得上訴。”

　　發(fā)回更審的裁定書要寫清理由，同時將原判事實不清或證據(jù)不足的具體內容通知原審人民法院。

　　八、執(zhí)　行

　　已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，一般應由第一審人民法院負責執(zhí)行。

　　執(zhí)行工作一定要依靠群眾和有關部門，要做好對當事人的說服教育工作，注意工作方法。

　　已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如當事人拒不執(zhí)行，應查明原因，分別處理：

　　1.判決和裁定正確，當事人故意拖延或拒不執(zhí)行的，應依靠有關單位和群眾進行說服教育。如反復教育無效，可通知當事人所在單位強制執(zhí)行。拒不執(zhí)行交付生活費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、償還債務等，可委托其所在單位從工資、工分中扣除，法院也可查封、變賣其財物。采取查封、變賣財物的措施應特別慎重，須經(jīng)院領導批準，重大的要報同級黨委批準。在強制執(zhí)行中，對個別無理取鬧，抗拒執(zhí)行，嚴重妨害社會秩序，情節(jié)嚴重的應依法給以適當處理。

　　2.如屬原判決和裁定不當?shù)模瑧柙賹徏m正。如系上訴審人民法院處理的案件，應報上訴審人民法院審查糾正后執(zhí)行。

　　3.如屬判決、裁定含糊籠統(tǒng)無法執(zhí)行的，應補充裁定。如系上訴審人民法院判決、裁定的案件，應由上訴審人民法院補充裁定后執(zhí)行。

　　九、申訴與再審

　　1.申　訴

　　當事人或與案件有利害關系的人不服各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，可以提出申訴，但不能因申訴拒不執(zhí)行判決或裁定。

　　申訴案件一般由原審人民法院負責處理。向上級人民法院提出申訴的，可交原審人民法院處理；根據(jù)情況的需要也可由上一級人民法院自己處理。上級人民法院交下級人民法院處理要報處理結果的，下級人民法院應及時報告處理結果。

　　對申訴案件應堅持實事求是的原則，依靠有關組織和群眾認真負責地處理。經(jīng)過復查，對原判決或裁定正確，申訴無理的，即駁回申訴，并耐心教育申訴人服判息訴。對原判決或裁定正確，但由于情況變化，有一些實際問題需要解決的，人民法院應在做好當事人的思想工作基礎上，同有關單位或基層組織聯(lián)系，予以妥善解決。對錯判的案件，應撤銷原判決，進行再審。決定再審后，應通知當事人停止執(zhí)行原判決，離婚案件應通知當事人不得另行結婚。原經(jīng)同級黨委審批的案件，應報同級黨委。

　　2.再　審

　　各級人民法院按照審判監(jiān)督程序進行再審的案件，應由院長提交審判委員會作出決定，另行組織合議庭進行再審。

　　按第一審程序進行再審的判決和裁定，允許上訴。按上訴審程序進行再審的判決和裁定不準上訴。

　　十、回　訪

　　人民法院對處理過的民事案件可實行重點回訪。回訪是檢驗審判工作質量好壞的方法之一。特別對那些案情復雜，影響較大的民事案件，經(jīng)過調解或判決處理后，過一段時間應進行回訪，聽取當事人、基層組織和群眾的反映，檢查辦案質量、執(zhí)行情況和處理效果，總結經(jīng)驗，改進工作。如發(fā)現(xiàn)問題，要繼續(xù)做好工作。

　　十一、案卷歸檔

　　案件審理結束后，承辦人員應將審理過程中形成的全部材料，包括起訴書或口訴筆錄、調查材料、有關證件（需要發(fā)還當事人的證件應制作復制件存卷）、審訊筆錄、群眾和基層組織的意見、合議和集體討論的記錄、請示報告、黨委批示、調解書或判決書、裁定書、宣判筆錄、送達回證、結案報告等，按時間順序排列，編寫目錄、頁碼，裝訂成冊，定期歸檔。

　　案卷材料，一律用鋼筆或毛筆書寫。禁止用鉛筆書寫。