各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局,中國儲備糧管理總公司,中谷糧油集團公司:
《 中央儲備糧管理條例 》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2003年8月6日國務(wù)院第17次常務(wù)會議審議通過,并以中華人民共和國國務(wù)院令第388號公布(自2003年8月15日起施行)。《條例》的頒布實施,標(biāo)志著中央儲備糧的管理開始步入法制化軌道,對于加強中央儲備糧的科學(xué)管理、規(guī)范運作,增強國家的糧食宏觀調(diào)控能力,保障國家的糧食安全,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為促進《條例》的宣傳和貫徹實施,現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義
《條例》是我國建立中央儲備糧管理體制以來出臺的第一部行政法規(guī)。它正式提出了中央儲備糧管理工作“三個嚴(yán)格、兩個確保”,即切實做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,確保國家急需時調(diào)得動、用得上,維護國家糧食安全。《條例》的頒布有利于保持中央儲備糧管理有關(guān)政策和措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性;有利于理順中央儲備糧經(jīng)營管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系,保護國家、地方和經(jīng)營者等有關(guān)各方的合法權(quán)益。同時,《條例》也為對中央儲備糧管理中出現(xiàn)的違法行為進行處罰提供了法律依據(jù)。各地糧食行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,為堅持依法行政和推動地方儲備糧立法奠定基礎(chǔ)。
二、做好《條例》的宣傳和普及工作
為配合《條例》的頒布實施,當(dāng)前要認(rèn)真抓好宣傳和普及活動,增強貫徹落實《條例》的責(zé)任感和緊迫感。各級糧食行政管理部門要把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和普及活動作為2003年全國糧食系統(tǒng)普法依法治理的一項重要工作,按照《宣傳提綱》(見附件)的要求,抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動。要因地制宜,創(chuàng)新學(xué)習(xí)和宣傳方式,深刻領(lǐng)會《條例》的立法宗旨,理解和掌握《條例》賦予的權(quán)力和規(guī)定的責(zé)任。同時,還要做好《條例》在糧食系統(tǒng)外的宣傳工作,增強全社會對依法管理中央儲備糧的認(rèn)同感和責(zé)任心。
三、堅持依法行政,履行職責(zé)
《條例》賦予了國務(wù)院糧食行政管理部門“對中央儲備糧進行行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”的職能。國務(wù)院糧食行政管理部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性和艱巨性,學(xué)會依法行政,堅持權(quán)力法定、程序法定的原則,切實做到不越位,不缺位,履行好職責(zé)。要注意加強同有關(guān)部門、地方各級政府、有關(guān)企業(yè)等之間的配合,共同推進中央儲備糧管理的各項工作。
四、加快制定《條例》配套規(guī)章,完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《條例》對中央儲備糧管理所涉及的有關(guān)環(huán)節(jié)都作了原則性要求,其中一些具體制度和規(guī)定還需要進一步細化完善。當(dāng)前,要依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定,盡快針對有關(guān)中央儲備糧管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)配套規(guī)章:一是制定《中央儲備糧承儲資格認(rèn)證辦法》,明確中央儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備的資格條件、申請程序和要求、審核機關(guān)和期限、認(rèn)可程序及監(jiān)督管理等;二是要按照《條例》的規(guī)定,盡快完成《糧食管理監(jiān)督檢查辦法》的上報及批準(zhǔn)后的發(fā)布實施工作,為實施中央儲備糧的監(jiān)督檢查提供更加規(guī)范、更具有操作性的法律依據(jù);三是要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測”的原則,參照有關(guān)國際規(guī)則,制定《 糧油質(zhì)量管理辦法 》及有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,規(guī)范中央儲備糧在收購、儲存和銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作;四是依據(jù)《條例》抓緊制定《特種儲備糧管理辦法》。
五、積極配合中央儲備糧的垂直管理,管好地方儲備糧
地方各級糧食行政管理部門要充分認(rèn)識中央儲備糧在保障全國及區(qū)域內(nèi)糧食供應(yīng)及市場糧價基本穩(wěn)定中的作用,按照《條例》的規(guī)定,積極支持和協(xié)助中央儲備糧的收購、銷售、輪換和代儲企業(yè)的選點等工作,協(xié)助中國儲備糧管理總公司加強對承儲企業(yè)依法管理,對任何破壞、偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧及有關(guān)設(shè)施的非法行為,應(yīng)當(dāng)會同地方有關(guān)部門及時加以制止。各級糧食行政管理部門可參照本《條例》的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,加快地方儲備糧管理的立法工作,積極探索依法管糧的新機制。
附件:《中央儲備糧管理條例》宣傳提綱
二○○三年九月一日
附件:《中央儲備糧管理條例》宣傳提綱
《中央儲備糧管理條例》(以下簡稱《條例》)是國務(wù)院依法管理中央儲備糧的第一部行政法規(guī)。《條例》的頒布實施,對于保障中央儲備糧運行機制有效運轉(zhuǎn),保證中央儲備糧質(zhì)量良好、數(shù)量真實和儲存安全,有效發(fā)揮中央儲備糧為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的作用;對于推動地方儲備糧立法工作,使中央儲備糧管理工作走上法制化軌道,具有重要意義。
學(xué)習(xí)、宣傳好《條例》,是當(dāng)前各級糧食部門和儲備糧經(jīng)營管理系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。《條例》不僅規(guī)范了中央儲備糧行政管理部門、經(jīng)營管理組織和承儲企業(yè)的權(quán)利和義務(wù),明確了中央儲備糧管理相關(guān)部門和單位的責(zé)任,同時,也為依法懲處中央儲備糧管理違法行為,強化中央儲備糧安全責(zé)任追究,提供了法律保證。《條例》是中央儲備糧行政管理部門、經(jīng)營管理組織和承儲企業(yè)管理中央儲備糧的法律依據(jù)。
《條例》共7章60條,分別是總則、中央儲備糧的計劃、中央儲備糧的儲存、中央儲備糧的動用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。在《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動中,要突出重點,深刻把握《條例》的基本內(nèi)容。主要是:
(一)《條例》的立法宗旨和法律地位
中央儲備糧管理必須嚴(yán)格遵循“三個嚴(yán)格、兩個確保”的要求,即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,確保國家急需時調(diào)得動、用得上。中央儲備糧管理必須服從于和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控。
《條例》是中央儲備糧管理的專門法規(guī),適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事和參與中央儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人。
(二)中央儲備糧管理責(zé)任的劃分
1.行政管理責(zé)任。國家發(fā)展和改革委員會及國家糧食局負(fù)責(zé)擬定中央儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,對中央儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);國家糧食局負(fù)責(zé)中央儲備糧的行政管理,對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和安全狀況實施監(jiān)督檢查。
2.企業(yè)管理責(zé)任。中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理,對中央儲備糧的質(zhì)量、數(shù)量和儲存安全狀況負(fù)責(zé)。
3.地方協(xié)助責(zé)任。地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。
(三)中央儲備糧的計劃管理
國家對中央儲備糧實行嚴(yán)格的計劃管理,包括中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案,收購、銷售、輪換計劃的提出、批準(zhǔn)及實施程序。
1.中央儲備糧的儲存規(guī)模和總體布局方案,由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門,根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
2.中央儲備糧的收購、銷售計劃,由國家糧食行政管理部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧儲存規(guī)模和總體布局方案提出建議,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政部門審核同意后,由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門和農(nóng)發(fā)行共同下達。中儲糧總公司根據(jù)中央儲備糧的收購、銷售計劃,具體組織實施中央儲備糧的收購和銷售。
3.中央儲備糧實行均衡輪換制度,每年的輪換數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20%至30%.中儲糧總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限,提出中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃,報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)。中儲糧總公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況,具體組織實施中央儲備糧的輪換。
(四)中央儲備糧的儲存管理
加強中央儲備糧的儲存管理,保證中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。
1.實行專儲企業(yè)與代儲企業(yè)相結(jié)合,代儲企業(yè)資格審核制度。中儲糧總公司直屬企業(yè)為中央儲備糧專儲企業(yè)。具備本條例規(guī)定的代儲條件的企業(yè),經(jīng)國家糧食行政管理部門審核同意,取得代儲中央儲備糧的資格。中儲糧總公司負(fù)責(zé)從取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)中,擇優(yōu)選定中央儲備糧代儲企業(yè),報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和農(nóng)發(fā)行備案,并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。中儲糧總公司應(yīng)當(dāng)與中央儲備糧代儲企業(yè)簽訂合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
2.中儲糧總公司及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對中央儲備糧的經(jīng)營管理和檢查,對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題,應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
3.嚴(yán)格中央儲備糧的儲存保管制度。承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級,并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對中央儲備糧要實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。不得虛報、瞞報中央儲備糧的數(shù)量,不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好,不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點,不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧陳化、霉變,不得以非法手段套取差價,騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設(shè)施。
4.中央儲備糧儲存管理重大問題處理及報告制度。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查;發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題,應(yīng)當(dāng)及時處理;不能處理的,承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告中儲糧總公司或者其分支機構(gòu)。中儲糧總公司及其分支機構(gòu)對危及中央儲備糧儲存安全的重大問題,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理,并報告國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及農(nóng)發(fā)行。
5.中央儲備糧輪換的具體要求。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成中央儲備糧的輪換。中央儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,保持糧食市場穩(wěn)定,防止造成市場糧價劇烈波動,節(jié)約成本、提高效率的原則。代儲企業(yè)不得將中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。
(五)中央儲備糧的公開交易
中央儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開交易,也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
(六)中央儲備糧的動用
中央儲備糧的動用包括中央儲備糧的動用預(yù)警機制、需要動用中央儲備糧的情況以及動用的具體程序。
1.國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門,應(yīng)當(dāng)完善中央儲備糧的動用預(yù)警機制,加強對需要動用中央儲備糧情況的監(jiān)測,適時提出動用中央儲備糧的建議。
2.出現(xiàn)全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動、重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件以及國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備糧的其他情形,可以動用中央儲備糧。
3.需要動用中央儲備糧時,由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門提出動用方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用中央儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門,根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧動用方案下達動用命令,由中儲糧總公司具體組織實施。緊急情況下,國務(wù)院直接決定動用中央儲備糧并下達動用命令。
(七)中央儲備糧的監(jiān)督檢查
中央儲備糧的監(jiān)督管理包括對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查責(zé)任、農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管責(zé)任。
1.國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé),依法對中儲糧總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況,進行監(jiān)督檢查。
2.國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題,要責(zé)成中儲糧總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件,國家糧食行政管理部門要取消其代儲資格;發(fā)現(xiàn)直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況,國家糧食行政管理部門要責(zé)成中儲糧總公司對其限期整改。
3.農(nóng)發(fā)行要按照資金封閉管理的規(guī)定,加強對中央儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。有中央儲備糧貸款的企業(yè)對農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管,要予以配合,并及時提供有關(guān)資料和情況。
(八)中央儲備糧財政補貼和貸款管理
中央儲備糧的費用補貼實行定額包干。中國儲備糧管理總公司按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定,通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶,將中央儲備糧費用補貼及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
中央儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼。中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。
(九)中央儲備糧管理的法律責(zé)任
《條例》對國家機關(guān)工作人員、中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定,造成中央儲備糧損失的違法行為,分別規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任。
各級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)要制定《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹計劃,充分發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部報刊、雜志、網(wǎng)站等新聞媒體的作用,廣泛宣傳與重點宣傳相結(jié)合,把學(xué)習(xí)、宣傳好《條例》作為一項重要的工作任務(wù),抓緊、抓實、抓好,為《條例》的貫徹實施打下堅實的基礎(chǔ)。
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