各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　去年以來，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題比較突出，群眾反映強烈。對此，環(huán)保總局會同國務(wù)院有關(guān)部門對一批問題嚴重的違法案件進行了重點查處。為引起各地重視，并從被查處的案件中汲取教訓(xùn)，采取有效措施，逐步從根本上解決環(huán)境污染問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、對一些地區(qū)環(huán)境污染案件的查處情況

　　（一）違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的案件。《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響報告書制度和建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。但是，個別地方和企業(yè)卻違反這些規(guī)定，造成嚴重環(huán)境污染。

　　湖南省長沙縣黃興鎮(zhèn)13家硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)，沒有任何污染治理設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害粉塵、廢氣、廢水、廢渣隨意排放，污染了周邊的土地、河流和地下水源，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳詈蜕a(chǎn)，多次引起糾紛，已成為社會不穩(wěn)定的因素之一。這13家化工企業(yè)現(xiàn)已被長沙縣人民政府責令停產(chǎn)，大部分設(shè)備已經(jīng)拆解，但數(shù)十萬噸含錳廢渣尚需妥善處理。湖南省花垣縣的11家鉛鋅選礦廠，由于沒有有效的污染治理設(shè)施，選礦廢水中的鎘、鉛等有害物質(zhì)大量排入附近的洞灣小溪，致使河中的魚蝦基本滅絕，危及了下游村民的生活。這些選礦廠現(xiàn)已被花垣縣人民政府責令停產(chǎn)，受污染危害村被迫實施建設(shè)飲用水工程。湖南省永州市冷水灘造紙廠在擴大生產(chǎn)時未加大治污設(shè)施的處理能力，使未經(jīng)處理的造紙廢水排入湘江，造成嚴重污染。對此永州市環(huán)境保護局現(xiàn)已責令其限期整改。

　　重慶市豐都縣豐都聯(lián)信紡織有限公司在該縣人民政府支持下開工生產(chǎn)，使未經(jīng)任何處理的印染廢水直排入江，污染了三峽庫區(qū)。重慶市環(huán)境保護局現(xiàn)已責令其停產(chǎn)，并建議重慶市人民政府對豐都縣人民政府給予通報批評。

　　湖北省襄樊市的燕京啤酒（襄樊）有限公司、棗陽市的藍帶啤酒集團，湖南省宜章縣的平和鑫源礦業(yè)有限公司，四川省宜賓市蜀南竹海風景區(qū)內(nèi)的賓館和加工企業(yè)，福建省屏南縣的榕屏聯(lián)營化工廠二期工程、漳浦縣的康興畜牧有限公司，江西省蓮花縣神泉鄉(xiāng)的匯廣源鉛冶煉廠，新疆維吾爾自治區(qū)洛浦縣的納瓦鄉(xiāng)磚廠，重慶市壁山縣的山力技術(shù)研究所來鳳光學(xué)儀器廠，陜西省韓城市陽山莊村的68家私人選礦廠、耀縣的29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等企業(yè)，也因違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定分別被責令關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期補辦手續(xù)。

　　（二）小企業(yè)污染環(huán)境的案件。國務(wù)院多次要求，對土法煉油等“十五小”企業(yè)和環(huán)境污染嚴重的小造紙等“新五小”企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。但是，一些地區(qū)的“十五小”和“新五小”企業(yè)卻屢禁不止，造成環(huán)境污染。

　　江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)陶瓷企業(yè)，絕大多數(shù)采用國家明令淘汰的倒焰窯工藝，煙塵污染十分嚴重，群眾反映強烈。對此，湘東區(qū)人民政府對陶瓷行業(yè)進行了全面整治，并淘汰了所有陶瓷企業(yè)的倒焰窯工藝。

　　寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)的土煉油久禁不絕，嚴重破壞了草原植被，威脅著本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。為解決這一問題，自治區(qū)人民政府關(guān)停了2200多座土煉油爐，收繳儲油罐325個，搗毀黑窩點70處，依法傳喚108人，刑事拘留3人。

　　四川省共有90多家造紙廠，年產(chǎn)值僅占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0.8％，但化學(xué)需氧量（英文縮寫COD）排放量卻占了全省的36.7％，是岷江流域的主要污染源之一。目前四川省人民政府已決定關(guān)閉沿江年產(chǎn)1.7萬噸以下的造紙廠，限期治理年產(chǎn)1.7萬噸以上的造紙廠，到2005年以前完成治理任務(wù)。

　　（三）向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的案件。保護和改善西部地區(qū)環(huán)境，防止污染嚴重的企業(yè)及其技術(shù)、工藝、設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是一項十分重要的要求和任務(wù)。但一些地區(qū)為了眼前利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，繼續(xù)從事向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的活動。

　　甘肅省岷縣從吉林招商引資建設(shè)的鹿峰金礦，投產(chǎn)以來，未采取任何有效環(huán)保措施，其尾礦庫氰化物超標26倍，存在嚴重的污染隱患，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣與江蘇省一家化工廠合資興建的明盛染化有限公司，沒有治污設(shè)施。工業(yè)廢水直接向外排放。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市與山西、浙江合作引進的黃河化工集團公司烏達化工廠和蘇通冶鐵有限公司使用的生產(chǎn)設(shè)備，均屬國家已明令淘汰的工藝設(shè)備；錫林郭勒盟東烏旗與山東、河北合作興辦的寶力格礦業(yè)開發(fā)公司和淀花漿板廠，沒有治污設(shè)施，直接污染草原，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。上述向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的企業(yè)現(xiàn)已分別被當?shù)厝嗣裾熈钔．a(chǎn)治理、限期整改，其中烏達化工廠和蘇通冶鐵有限公司已被依法取締。

　　在開展對環(huán)境污染重大案件查處的同時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及環(huán)境保護行政部門加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，僅在2002年5-9月的4個月時間里，就集中查處了環(huán)境違法案件22586件，取締關(guān)閉企業(yè)1684家，責令停產(chǎn)治理企業(yè)3822家，確定限產(chǎn)限排企業(yè)1164家，處理了有關(guān)責任人565人，其中負有行政責任的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上政府領(lǐng)導(dǎo)干部15人。

　　二、造成環(huán)境污染問題反彈的主要原因

　　造成環(huán)境污染問題反彈的主要原因：一是一些地方尤其是縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識淡薄，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，為了局部經(jīng)濟利益犧牲環(huán)境資源，沒有執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)，對存在的污染問題熟視無睹，甚至包庇縱容。二是一些地方對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，沒有嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號），批準建設(shè)了大量污染嚴重的項目。三是一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展了造紙、印染、化工、釀造、水泥、焦炭、冶煉等小企業(yè)群，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、污染嚴重，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，閑置或不正常使用污染治理設(shè)施，偷排和超標準排放污染物的現(xiàn)象比較普遍。四是不少地區(qū)尤其是西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備嚴重不足，加之受到地方保護主義的干擾，致使環(huán)境違法行為難以得到及時、有效的遏制。

　　三、解決環(huán)境污染問題的措施

　　環(huán)境保護是我國的一項基本國策，地方各級人民政府必須高度重視，從上述案件的查處中汲取教訓(xùn)，采取更加切實有效的措施，逐步從根本上解決環(huán)境污染問題。為此，特重申以下要求：

　　（一）認真落實環(huán)境保護目標責任制。地方各級人民政府及其主要負責人要依法履行環(huán)境保護的職責，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策，要將環(huán)境保護列入重要的議事日程并納入重大事項督查范圍，層層建立環(huán)境保護目標責任制。進一步完善考核制度和獎懲措施，將環(huán)境保護計劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和經(jīng)濟工作考核相結(jié)合，做到責任到位、措施到位、投入到位。

　　（二）切實加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要認真執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，嚴格把好項目審批關(guān)和竣工驗收關(guān)，從源頭上控制污染源的產(chǎn)生，避免走先污染后治理的老路。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，不得擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，凡違反規(guī)定的，必須依法追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任。

　　（三）進一步加大案件查處力度。地方各級人民政府對已經(jīng)立案查處的環(huán)境污染案件，要一抓到底，落實整改措施，防止污染反彈；對其他環(huán)境違法案件也要抓緊立案查處。對屬于“十五小”、“新五小”和列入國家限期淘汰產(chǎn)品和工藝目錄的企業(yè)，一律關(guān)閉；對治污設(shè)施和管理措施不完善、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)要停產(chǎn)整頓；對沒有完成治理任務(wù)仍超標準排放的企業(yè)實行停產(chǎn)治理；對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，達不到環(huán)保要求的企業(yè)一律依法停止生產(chǎn)；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，要依法采取強制性措施。

　　（四）全面推行清潔生產(chǎn)。地方各級人民政府及經(jīng)貿(mào)部門要切實加強對清潔生產(chǎn)促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。制定促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策，加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步支持力度，加強清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加快造紙、印染、化工、釀造、電力、水泥、焦炭、冶煉等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題。

　　（五）加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督。地方各級人民政府要進一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制，健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，繼續(xù)加大對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的投入，特別是提高西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法能力。各級環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門繼續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

　　（六）加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。地方各級人民政府和國務(wù)院環(huán)境保護部門要大力開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二00三年一月二十日