各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　2004年元旦、春節將至。為了保證全國人民過一個歡樂、祥和、喜慶的節日，經國務院同意，現就“兩節”期間保障市場供應，維護市場價格秩序有關問題通知如下：

　　一、高度重視，千方百計做好市場供應和價格管理等有關工作各地區、各部門要認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，充分認識做好“兩節”期間市場供應和價格管理工作的重要性，把它作為當前的一件大事認真抓緊抓好。要主動關心、積極幫助困難群眾解決實際困難，開展走訪慰問活動。要精心安排好節日期間人民群眾的物質文化生活，要牢固樹立安全責任重于泰山的思想，采取有力措施，層層抓好責任落實，加大檢查監督力度，對存在的安全生產薄弱環節采取有效防范措施，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生，確保節日期間的社會穩定，為廣大人民群眾過好“兩節”營造一個良好的環境。

　　二、周密安排，確保“兩節”期間市場供應地方各級人民政府要采取切實措施，認真細致地搞好元旦、春節期間市場供應，積極組織適銷貨源，滿足群眾節日需要、組織、動員相關企業加強生產，銜接供求，加大市場投放力度，確保“兩節” 期間人民群眾生活必需品的供應，努力做到重要商品不斷檔，價格不出現大的波動。有關部門和地區要密切配合，加強協作，確保重要消費品和重點地區的電力、成品油供應。要加強對電力、煤氣，熱力的生產供應工作，合理調節需求，優先保證群眾基本生活用電、用氣和取暖需要。在城市要集中通過大型連鎖超市組織供應緊缺商品，通過眾多分布在居民區的連鎖網點供應生活必需品， 以保證節日市場的供應。

　　三、精心組織，保證旅客和重要商品運輸暢通鐵路、交通、民航主管部門以及城市公交、出租車行業主管部門，要精心組織，周密安排，加強監管，及時消除事故隱患，確保“兩節”期間運輸暢通。地方各級人民政府和鐵路、交通、糧食部門要加強協調，組織好春運和糧油、肉禽蛋菜、煤炭、成品油、食糖的調運工作，確保“兩節” 期間市場供應，要樹立全國一盤棋的思想，調出與調入地區、運輸與生產使用單位要密切配合，相互支持。

　　四、加強價格管理，嚴格控制漲價項目出臺在明年一季度，地方各級人民政府一律不得出臺提高政府定價的公用事業、公益服務和居民生活必需品的價格； 已經公布準備在“兩節” 期間施行的提價項目要適當推遲。要嚴格執行國家的價格政策。凡是屬于政府指導價、政府定價的商品和服務價格，要嚴格按照國家有關規定執行，嚴禁越權定價或擅自提價等價格違法行為。

　　五、加強監測和預警預報工作，防止價格異常波動“兩節” 期間，要加強對市場供求和價格變動情況的監測和分析預測。對糧油、肉禽蛋菜等群眾生活必需品價格，藥品、醫療、教育、運輸、旅游等關系廣大群眾切身利益的重要商品和服務價格，以及成品油、鋼材、煤炭、棉花等重要生產資料市場供求和價格要實行重點監測。對規模較大的糧油加工企業和經營企業，發展改革和糧食行政主管部門要定期調查掌握糧油庫存、銷售數量情況。要加強節假日值班，嚴格值班制度，對可能引起市場價格異常波動的傾向性、苗頭性問題，要及時進行預警預報。

　　六、制定落實應急工作預案，確保市場基本穩定制定并完善各項應急預案，確保信息暢通，反應得當。一旦發現糧食、食用植物油、肉禽蛋菜等群眾生活必需品價格異常波動和斷檔脫銷情況，有關地區應按照商務部《突發事件生活必需品應急管理辦法》啟動應急工作預案，及時動用地方儲備，做好市場供應和平抑價格的工作；要及時采取必要的措施，防止事態蔓延。加強價格政策和價格形勢的信息發布工作，引導輿論，穩定人心。必要時各地要按照《價格法》和國家發展改革委《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》的有關規定，及時出臺價格干預措施或者緊急措施。

　　七、加強價格監督檢查，規范市場經濟秩序要重點整治公園景點、醫療服務、藥品、運輸服務等與廣大人民群眾“兩節”期間生活關系密切的商品和服務價格秩序，嚴格禁止亂收費、亂加價等價格違法行為在當前煤炭供應偏緊的情況下，要加強對煤炭企業信守合同的監督，防止隨意漲價。嚴格禁止價格欺詐行為；禁止以價格自律為名，串通定價、限制企業自主定價、分割市場、妨礙公平競爭的行為； 堅決打擊帶頭漲價、囤積居奇、造謠惑眾、牟取暴利以及其他坑害消費者的價格違法行為。對性質惡劣、問題嚴重、影響較大的典型案件，要通過新聞媒體公開曝光。充分發揮價格舉報電話的作用，及時查處價格違法案件。各級發展改革（價格）、商務、工商、質檢、鐵路、交通、公安部門要加強協調配合，嚴格按照各自的責權范圍開展工作，規范市場秩序。

　　八、加強職業道德建設，推進誠信服務要充分發揮商會、行業協會、消費者協會等中介組織的作用，加強企業和行業自律，規范市場流通秩序。大力倡導誠信服務。各地要根據節日市場需求的特點，增加名優商品供應；擴大服務領域，改進服務方式，延長服務時間，倡導網上訂購、送貨上門等服務新形式，將服務延伸到社區、農村、工廠、學校和部隊。繼續開展價格誠信活動和 “百城萬店無假貨” 活動，大力推進誠信服務和商業職業道德建設，樹立商業、服務企業新形象。

　　各地區、各部門要按照本通知要求抓好工作落實，并及時對貫徹執行情況進行督促檢查。

　　國務院辦公廳

2003年12月19日