各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院體改辦、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)管局、國家工商局《關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳
二00一年三月十日

　　關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的意見
（國務(wù)院體改辦、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)管局、國家工商局　二00一年一月十九日）

　　為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2000]16號）精神，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，促進(jìn)政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，加大整頓藥品市場的力度，規(guī)范藥品市場秩序，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》（國發(fā)[2000]32號）精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動。對已發(fā)現(xiàn)的制售假劣藥品的大案、要案，藥品監(jiān)管、公安、工商行政管理、監(jiān)察等部門要追根溯源，把制售窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所和涉案人員徹底查清，消除制售假劣藥品的根源，堅決懲治不法分子和違紀(jì)人員，特別是要依法從快、從重懲治制售假劣藥品、構(gòu)成犯罪的首惡分子和慣犯。藥品監(jiān)管等部門要堅持集中整治與加強(qiáng)日常監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管與深化改革相結(jié)合，打假治劣與支持優(yōu)秀企業(yè)相結(jié)合，健全藥品質(zhì)量監(jiān)督體系和檢查制度，凈化藥品市場環(huán)境。

　　二、整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營藥品的行為要采取切實有效的措施，全面加強(qiáng)藥品市場準(zhǔn)入管理，整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營藥品的行為，取締藥品無證經(jīng)營和非法交易，查處藥品購銷活動中給予、收受回扣以及其他商業(yè)賄賂行為。在取締藥品集貿(mào)市場工作中，要落實地方政府責(zé)任制，堅決反對各種形式的地方保護(hù)主義。有關(guān)方面要統(tǒng)一思想，互相配合，鞏固整頓藥品市場的成果，妥善處理善后事宜。對取締的非法藥品交易市場由明轉(zhuǎn)暗或死灰復(fù)燃的，要繼續(xù)予以嚴(yán)厲打擊并從重處罰。問題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)地方、部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格實行藥品管理政企分開的體制藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理體制改革方案的通知》（國發(fā)[2000]10號）要求，遵循政企分開、監(jiān)督執(zhí)法與行政管理職能分開、突出監(jiān)督管理、統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)一致的原則，加快藥品監(jiān)督管理體制改革，健全藥品監(jiān)督管理體系。藥品監(jiān)管等部門要與所屬醫(yī)藥公司或以各種形式、名義掛靠的藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，一律不得與任何藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在醫(yī)藥行業(yè)與企業(yè)發(fā)展方面，要支持并發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

　　四、促進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展與聯(lián)合堅決打破阻礙公平競爭的部門或地方壟斷、所有制限制和行政保護(hù)，調(diào)整不利于發(fā)揮市場機(jī)制積極作用的政策規(guī)定，建立由國家有關(guān)部門組織的藥品質(zhì)量管理監(jiān)控系統(tǒng)，取消各地對藥品企業(yè)的重復(fù)檢測、重復(fù)審批、重復(fù)發(fā)放“準(zhǔn)銷證”，取消以備案登記等名義對其他地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)藥品市場的限制。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)通過收購、兼并等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)藥品代理配送、連鎖經(jīng)營等營銷方式的發(fā)展，形成一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，在藥品生產(chǎn)流通中發(fā)揮骨干作用。

　　五、扭轉(zhuǎn)藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)的狀況地方各級人民政府要下決心對小藥廠進(jìn)行整頓，關(guān)停一批污染環(huán)境、浪費資源、不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)、達(dá)不到藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）或不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的小藥廠。藥品監(jiān)管部門要對醫(yī)院制劑室進(jìn)行清理整頓，凡市場能正常供應(yīng)的制劑醫(yī)院不得重復(fù)生產(chǎn)，對不具備制劑條件的醫(yī)院制劑室不予換證。

　　六、清理整頓藥品流通企業(yè)清理整頓藥品流通企業(yè)要與藥品經(jīng)營換證工作相結(jié)合。對質(zhì)量保證體系不健全、經(jīng)營行為不規(guī)范、達(dá)不到換證條件的藥品流通企業(yè)不予換證；對資不抵債、瀕臨破產(chǎn)或在一定時期內(nèi)達(dá)不到藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的藥品流通企業(yè)，堅決取消其經(jīng)營資格；對不能正常經(jīng)營藥品、主要靠出租辦公樓、倉庫等物業(yè)維持生存的藥品流通企業(yè)要進(jìn)行整頓，對違法招商經(jīng)營的要依法查處，直至吊銷藥品經(jīng)營許可證。

　　七、完善藥品集中招標(biāo)采購制度衛(wèi)生部門要規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理，擴(kuò)大集中招標(biāo)采購藥品的品種，逐步將主要藥品品種都納入集中招標(biāo)采購的范圍。對招標(biāo)采購藥品中的重要環(huán)節(jié)，如評標(biāo)辦法、面向全社會的專家?guī)旖M成等要進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，保證招標(biāo)采購的公開、公平、公正。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、價格主管等部門要對藥品招標(biāo)采購行為和價格進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)采購的藥品要以實際進(jìn)價為基礎(chǔ)合理制定零售價格，通過招標(biāo)采購降低藥品價格的好處應(yīng)主要讓利于患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分享一定比例。

　　八、推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化建立和完善由政府有關(guān)部門認(rèn)證并監(jiān)督管理的醫(yī)藥商品電子交易系統(tǒng)，積極推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化，充分發(fā)揮電子交易系統(tǒng)在藥品生產(chǎn)、流通和消費之間的橋梁作用，及時溝通信息，實現(xiàn)快捷交易，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)藥商品的委托集中招標(biāo)采購，將交易行為納入規(guī)范化、公開化的軌道，從制度上糾正醫(yī)藥商品購銷活動中的不正之風(fēng)。

　　九、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要切實解決廣大農(nóng)村缺乏正規(guī)、穩(wěn)定的藥品供應(yīng)渠道的問題，加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)兼并小型藥品批發(fā)企業(yè)，將銷售網(wǎng)絡(luò)向縣一級延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村藥品代銷點，方便農(nóng)民購藥。促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)集中招標(biāo)采購藥品，在邊遠(yuǎn)地區(qū)也可通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一代購藥品，防止假劣藥品流向農(nóng)村，保障農(nóng)民用藥安全。

　　十、推行醫(yī)藥分開核算、分別管理的辦法各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極落實醫(yī)藥分開核算、分別管理的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)范財政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，逐步把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅，與社會零售藥品平等競爭，促進(jìn)藥品流通的社會化、專業(yè)化和集約化，提高效率，降低成本。

　　社區(qū)衛(wèi)生組織、門診部和個體診所只能經(jīng)銷由省級衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門審定的常用和急救藥品。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要抓緊制定常用和急救藥品的目錄以及相關(guān)管理辦法，在基層盡快落實上述措施。

　　十一、加快實施處方藥和非處方藥分類管理的制度藥品監(jiān)管等部門要積極配合，完善政策，盡快規(guī)范并做好處方藥的銷售管理工作。在確保安全性、有效性的基礎(chǔ)上，為滿足人民群眾自我保健的需要，加快非處方藥的遴選等工作，拓展非處方藥的流通渠道。乙類非處方藥經(jīng)批準(zhǔn)可以在日用品零售商店銷售。

　　十二、改進(jìn)對新藥研究和審批的管理要修訂新藥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展新藥研究和創(chuàng)新。對技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)研究、重復(fù)生產(chǎn)的，藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格把關(guān)，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)。對新藥報批中弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理。新藥審批管理的政策規(guī)定、工作程序和時限等要實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。

　　十三、加大對藥品價格監(jiān)督的力度逐步實施藥品價格公示制度和在藥品外包裝上印制零售價格的制度，加大對藥品價格監(jiān)督的力度。這項工作先從實行市場調(diào)節(jié)價的部分藥品開始試點，逐步推廣到在國內(nèi)銷售的各種藥品。要明確國家規(guī)定的價格是最高限價，在醫(yī)院或藥店進(jìn)行藥品零售，允許低于但不得高于公示價格銷售或印制標(biāo)價。

　　十四、加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)督管理各級藥品監(jiān)管部門和工商行政管理部門在認(rèn)真貫徹國家藥品監(jiān)管局、國家工商局《關(guān)于加強(qiáng)處方藥廣告審查管理工作的通知》（國藥管市[2001]14號）精神，逐步停止處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告。藥品監(jiān)管部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查各類藥品廣告，并對其日常刊播情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)發(fā)布的藥品廣告，要及時采取措施作出相應(yīng)處理。工商行政管理部門要加大對違法、違規(guī)藥品廣告的查處力度，有效規(guī)范藥品廣告的發(fā)布秩序。

　　十五、全面貫徹落實整頓、規(guī)范藥品市場的各項措施整頓、規(guī)范藥品市場，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到醫(yī)藥行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到改革開放和穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服地方和部門本位主義，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論手段，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范藥品市場的工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定實施方案，周密部署，精心組織，確保整頓、規(guī)范藥品市場的各項措施落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門將適時督促檢查各地區(qū)貫徹執(zhí)行本意見的情況。