全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

　　為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級法院院長會議確定的1999年法院工作任務(wù)，鞏固和發(fā)展全國法院去年集中教育整頓的成果，切實(shí)解決執(zhí)行積案逐年增多、執(zhí)結(jié)率逐年下降的問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，推動執(zhí)行工作全面開展，樹立司法權(quán)威，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一，最高人民法院決定，今年在全國法院開展“執(zhí)行年”活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識開展“執(zhí)行年”活動的重要意義

　　去年九月開始的全國法院集中清理未結(jié)執(zhí)行案件行動取得了顯著成績。四個月來，執(zhí)結(jié)案件120萬余件，標(biāo)的金額893億余元，“執(zhí)行難”問題得到初步緩解。但是，執(zhí)行積案增長的勢頭還沒有得到有效遏制，執(zhí)行工作的被動局面還沒有根本改變，執(zhí)行工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，“執(zhí)行難”仍然是影響和制約人民法院工作的難點(diǎn)。因此，在全國法院開展“執(zhí)行年”活動，進(jìn)一步緩解“執(zhí)行難”問題，是人民法院貫徹依法治國基本方略，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立司法權(quán)威的重大措施。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識到，開展這一活動，對充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障和良好的司法服務(wù)，都具有重要意義。

　　開展“執(zhí)行年”活動的具體目標(biāo)是：提高案件執(zhí)結(jié)率，大幅度減少執(zhí)行積案，把積案數(shù)壓到最低限度，爭取實(shí)現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)；加強(qiáng)執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，力求取得最好的社會效果；鍛煉執(zhí)行隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。

　　各級人民法院要充分認(rèn)識開展“執(zhí)行年”活動的重要意義，利用這一契機(jī)，使“執(zhí)行難”問題進(jìn)一步得到緩解，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。＿二、開展“執(zhí)行年”活動的基本要求

　　開展“執(zhí)行年”活動，要始終堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)行，堅(jiān)持維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益與維護(hù)社會穩(wěn)定的統(tǒng)一。

　　（一）加大執(zhí)行力度，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)行手段，大力發(fā)揮國家法律的權(quán)威作用。要及時對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)依法采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施；要采取靈活多樣的執(zhí)行方法如對被執(zhí)行人“曝光”、責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、號召他人舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等，以使執(zhí)行工作順利進(jìn)行，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行人員不得無故拖延執(zhí)行，不得消極執(zhí)行。要在1998年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好集中清理未結(jié)執(zhí)行案件工作，堅(jiān)決把執(zhí)行積案數(shù)壓下來。同時，要積極探索新的執(zhí)行方式，不斷提高執(zhí)行水平。各高級人民法院要搞好集中清理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，為建立執(zhí)行工作良性運(yùn)行機(jī)制奠定較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）堅(jiān)持違法必究，依法維護(hù)執(zhí)行秩序。對以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力作證；指使、賄買、脅迫他人作偽證或者隱藏、毀滅執(zhí)行案件的有關(guān)證據(jù)；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)；故意撕毀人民法院公告、封條，妨礙執(zhí)行法院依法搜查，哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場或者侮辱、誹謗、誣陷、圍攻、毆打執(zhí)行人員；拒絕協(xié)助執(zhí)行法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人銀行存款或者拒絕協(xié)助執(zhí)行法院辦理執(zhí)行財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)、造成被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流失等抗拒、阻礙執(zhí)行的違法行為，在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決依法采取罰款、司法拘留等民事強(qiáng)制措施。對其中情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，追究行為人的刑事責(zé)任，保障執(zhí)行工作依法有序地進(jìn)行。

　　（三）利用新聞媒體，加強(qiáng)法制宣傳教育。各級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，依靠新聞媒體，加強(qiáng)社會主義法制宣傳教育，努力使人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到：依法執(zhí)行生效法律文書是國家憲法和法律賦予人民法院的重要職責(zé)，拒不執(zhí)行生效法律文書，是對人民法院權(quán)威的蔑視，是對國家法制的挑戰(zhàn)：“執(zhí)行難”問題得不到解決，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象，阻礙依法治國的進(jìn)程。要通過廣泛深入的法制宣傳教育，不斷擴(kuò)大執(zhí)行工作的社會影響，爭取社會各界的充分理解和支持，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的廣泛共識，促進(jìn)全社會增強(qiáng)知法、守法意識，改善執(zhí)行工作的輿論環(huán)境。

　　（四）嚴(yán)明執(zhí)行紀(jì)律，樹立文明司法形象。各級人民法院要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)行紀(jì)律，不得以抓“人質(zhì)”促執(zhí)行，不得異地拘留被執(zhí)行人，不得超標(biāo)的執(zhí)行，不得執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，不得錯誤執(zhí)行第三人財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，不得執(zhí)行國家規(guī)定實(shí)行封閉管理的資金，不得執(zhí)行股民的保證金和銀行的準(zhǔn)備金、備付金，不得執(zhí)行職工養(yǎng)老金、住房公積金等影響社會穩(wěn)定的各項(xiàng)資金。對裁判明顯不公的案件，不得強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)按照規(guī)定暫緩執(zhí)行，通過審判監(jiān)督程序妥善處理。上級人民法院要依法履行審判監(jiān)督的職責(zé)，對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要依法及時采取有效措施糾正，嚴(yán)肅處理。

　　各級人民法院要對執(zhí)行人員加強(qiáng)執(zhí)法形象教育，使其不斷提高政治素養(yǎng)，做到文明執(zhí)法。執(zhí)行人員要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行，不得違反法定程序操作。要堅(jiān)持以法服人，以理服人，對被執(zhí)行人多做思想教育工作，善于化解矛盾，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)，不得對當(dāng)事人耍威風(fēng)，以權(quán)壓人；要尊重公民權(quán)利，不得以任何借口任何方式限制無辜公民的人身自由。各級人民法院要通過抓好執(zhí)行工作，樹立人民法院文明司法的良好形象。

　　（五）充分發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢，依法做好委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作。各地法院要通力合作，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義的干擾，切實(shí)搞好委托執(zhí)行。凡是在本省（市、自治區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件，都應(yīng)當(dāng)在高級人民法院統(tǒng)一指揮下搞好委托執(zhí)行；對委托執(zhí)行的案件，只要手續(xù)完備，程序合法，本地法院就必須按照民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施認(rèn)真辦理。但委托法院不得將應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的案件委托執(zhí)行。

　　人民法院必須異地執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)當(dāng)及時派出人員和車輛，積極協(xié)助執(zhí)行，不得無故推托，不得消極應(yīng)付，不得設(shè)置障礙，更不得與當(dāng)?shù)乇粓?zhí)行人串通一氣，對抗外地法院執(zhí)行。遇有執(zhí)行人員受圍攻等緊急情況，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政法委，立即解圍，妥善處理。各高級人民法院應(yīng)加強(qiáng)指揮、管理本轄區(qū)的委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作，務(wù)求抓出實(shí)效。

　　三、開展“執(zhí)行年”活動的措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視開展“執(zhí)行年”活動，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，院長要親自研究、布置和檢查，主管院長要具體抓。高級人民法院要充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行庭力量，采取有力措施解決工作中的困難和問題，使之成為開展“執(zhí)行年”活動的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　（二）充實(shí)執(zhí)行力量，改善執(zhí)行裝備。要選調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)過硬，公正廉潔的審判人員擔(dān)任執(zhí)行員。對不適合做執(zhí)行工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。要努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓緊業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高人民法院決定從今年起，連續(xù)用三年時間，每年舉辦兩期培訓(xùn)班，爭取將所有高級人民法院和中級人民法院的執(zhí)行庭長、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)一遍。各高級人民法院也要抓好本轄區(qū)執(zhí)行人員的培訓(xùn)工作，大力提高執(zhí)行人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　要增加投入，努力改善執(zhí)行裝備，配備必要的交通、通訊、警械、辦公設(shè)備，使執(zhí)行裝備適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。

　　（三）改進(jìn)執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一指揮。各高級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，根據(jù)實(shí)際情況部署全轄區(qū)法院的統(tǒng)一行動。對因各種干預(yù)而難于執(zhí)行的案件，以及執(zhí)行過程中的突發(fā)事件，可以在一定范圍內(nèi)機(jī)動使用執(zhí)行力量，采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方法，及時妥善處理。

　　（四）依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作牽涉面廣，社會性強(qiáng)，要積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督。要主動向黨委、人大專題匯報(bào)開展“執(zhí)行年”活動的意義、目的和工作安排，及時向政府通報(bào)情況，取得黨委處理；在移送犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)依靠當(dāng)?shù)攸h委政法委員會督促辦案，以及時有力地懲治犯罪，維護(hù)司法秩序。對本地發(fā)生的尚未查處的抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的事件，要報(bào)告黨委政法委員會，依法嚴(yán)肅處理。各級人民法院要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，調(diào)動各方面的積極性，努力營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

　　（五）加強(qiáng)信息工作，搞好檢查總結(jié)。高級人民法院要建立健全執(zhí)行工作信息收集、綜合分析網(wǎng)絡(luò)，逐月向最高人民法院報(bào)告進(jìn)展情況，并對所屬法院加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。本通知下達(dá)后，要抓緊作出實(shí)施方案，年底前對“執(zhí)行年”活動進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)。對在“執(zhí)行年”活動中成績突出的執(zhí)行人員和法院，要給予表彰獎勵。

　　以上通知，望認(rèn)真執(zhí)行。