序言

　一、奮斗目標
　　（四）我國２００１－２０１０年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。

　二、基本方針
　　（五）堅持開發(fā)式扶貧方針。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期堅持的基本方針。
　　（六）堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要加強水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。
　　（七）堅持可持續(xù)發(fā)展。扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　（八）堅持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
　　（九）堅持政府主導、全社會共同參與。各級黨委和政府要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，不斷加大工作和投入力度。同時，要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　三、對象與重點
　　（十）扶貧開發(fā)的對象。要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。
　　（十一）扶貧開發(fā)的重點。按照集中連片的原則，國家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，并在上述四類地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點縣。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。
　　（十二）制定規(guī)范，落實任務(wù)。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要分別制定本地區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源。制定規(guī)劃要實事求是、綜合設(shè)計、因地制宜、分類指導，要統(tǒng)一評估，統(tǒng)一論證，一次批準，分年實施，分期投入，分期分批地解決問題。

　四、內(nèi)容和途徑
　　（十三）繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。要集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目。貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，要以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，一定要按照市場需求，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，注重示范引導，防止強迫命令。
　　（十四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，進一步搞活流通，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。
　　（十五）進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。２０１０年前，基本解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視。做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制貧困地區(qū)的主要地方病。確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育，進一步提高適齡兒童入學率。
　　（十六）加大科技扶貧力度。在扶貧開發(fā)過程中，必須把科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進實用的科學技術(shù)作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技進步的成果，調(diào)動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要采取更積極的措施鼓勵民間科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作組織和各類科研組織直接參加項目，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用，并在科學技術(shù)推廣工作中提高自身的水平，拓展更廣闊的發(fā)展空間。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應(yīng)，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。
　　（十七）努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。提高群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑，必須把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓作為扶貧開發(fā)的重要工作。切實加強基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學校和各種不同類型的短期培訓，增強農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)的能力。反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，革除落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明。
　　（十八）積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，組織和引導勞動力健康有序流動。沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市要按照同等優(yōu)先的原則，積極吸納貧困地區(qū)勞動力在本地區(qū)就業(yè)。貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)可以就勞務(wù)輸出結(jié)成對子，開展勞務(wù)協(xié)作。輸入地和輸出地雙方政府都有責任保障輸出勞動力的合法權(quán)益，關(guān)心他們的工作、生活，幫助解決實際困難和問題。
　　（十九）穩(wěn)步推進自愿移民搬遷。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。要在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計劃、有組織、分階段地進行；要堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令；要因地制宜、量力而行、注重實效，采取多種形式，不搞一刀切；要十分細致地做好搬遷后的各項工作，確保搬得出來、穩(wěn)得下來、富得起來。經(jīng)濟發(fā)達的省市要從全局出發(fā)，適當增加吸納和安置來自貧困地區(qū)的遷移人口，并作為對口幫扶的一項重要措施來抓。地方各級政府要制定鼓勵移民搬遷的優(yōu)惠政策，處理好遷入人口和本地人口的關(guān)系，盡快提高遷入人口的收入水平和生活質(zhì)量。縣內(nèi)的移民搬遷由縣政府組織，跨縣的由省級政府統(tǒng)一組織。要做好遷出地的計劃生育和退耕還林還草工作，確保生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
　　（二十）鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。地方各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種所有制經(jīng)濟組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。對于適應(yīng)市場需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢并改善生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)型企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問題的市場流通企業(yè)，國家給予必要的政策扶持。

　五、政策保障
　　（二十一）進一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預算，并逐年有所增加。要進一步擴大以工代賑規(guī)模。要針對目前貧困地區(qū)財政困難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　（二十二）加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益。中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點縣，適當支持其他貧困地區(qū)。財政扶貧資金（含以工代賑），實行專戶管理。資金分配計劃每年下達到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃下達，落實到貧困鄉(xiāng)、村，重點用于改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（二十三）繼續(xù)安排并增加扶貧貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行要逐年增加扶貧貸款總量，主要用于重點貧困地區(qū)，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對各類企業(yè)到貧困地區(qū)興辦的有助于帶動貧困戶增加收入的項目，應(yīng)視項目效益給予積極支持。在保障資金安全的前提下，適當放寬貧困地區(qū)扶貧貸款項目的條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和項目具體情況，適當延長貸款期限。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率。優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據(jù)實補貼。
　　（二十四）密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。實施西部大開發(fā)要注意與扶貧開發(fā)相結(jié)合，著力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)項目，在同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。公路建設(shè)項目要適當向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。
　　（二十五）繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧工作。黨政機關(guān)定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，對支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，解決我國的貧困問題，以及轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高辦事效率，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。要把這種做法作為一項制度，長期堅持下去。從中央到地方的各級黨政機關(guān)及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅持定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實事。
　　（二十六）繼續(xù)做好沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，提高工作水平，增強幫扶力度。對口幫扶雙方的政府要積極倡導和組織學校結(jié)對幫扶工作；鼓勵和引導各種層次、不同形式的民間交流與合作。特別是要注意在互利互惠的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。
　　（二十七）進一步弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等社會各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。要積極創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。企業(yè)可以通過捐贈資金，與非政府組織合作，共同參與扶貧開發(fā)。捐贈資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計入成本。逐步規(guī)范非政府組織開展的扶貧開發(fā)活動。歡迎海外、境外的華人、華僑及各種社團組織，通過不同形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
　　（二十八）發(fā)展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達國家援助性扶貧項目。為保證其順利執(zhí)行，國家適當增加配套資金比例，對地方財政確有困難的可以全額配套。要根據(jù)貧困地區(qū)的特點，采取有針對性的措施，加強對外援項目的管理；努力提高外援貸款項目的經(jīng)濟效益，增強還貸能力。通過多種渠道、不同方式爭取國際非政府組織對我國扶貧開發(fā)的幫助和支持。加強與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域里的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，進一步提高我國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。

　六、組織領(lǐng)導
　　（二十九）切實落實扶貧工作責任制。堅持省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。扶貧開發(fā)工作責任在省，關(guān)鍵在縣。要繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省的原則。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的黨委和政府都要按照“三個代表”的要求，以高度的責任感和使命感，切實做好扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)工作重點縣，必須把扶貧開發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負責把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方黨政主要負責人政績的重要依據(jù)。沿海發(fā)達省市的各級黨委和政府，也要高度重視扶貧開發(fā)工作，積極采取有效措施，幫助當?shù)剞r(nóng)村貧困人口增加收入，改善生活。
　　（三十）加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)。要切實搞好干部的教育培訓工作，提高貧困地區(qū)干部組織領(lǐng)導扶貧開發(fā)工作的水平。采取掛職鍛煉、干部交流等方式，加強貧困地區(qū)的干部隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃，由組織、扶貧和財政等有關(guān)部門共同組織實施。
　　（三十一）切實加強貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)。要扎實開展農(nóng)村“三個代表”重要思想的學習教育活動，按照“五個好”的要求，以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。貧困地區(qū)的廣大基層干部，要堅持黨的宗旨，艱苦奮斗，廉潔奉公，改進思想作風和工作作風，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，確保貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。
　　（三十二）加強扶貧資金審計。國家審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，并形成制度，長期堅持。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，必須依法嚴肅處理。
　　（三十三）加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作。為及時了解和全面掌握扶貧開發(fā)的發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問題，統(tǒng)計部門要認真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。要制定科學規(guī)范、符合實際的監(jiān)測方案，采用多種方法、全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況，為科學決策提供必要的依據(jù)。
　　（三十四）穩(wěn)定和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。鑒于扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復雜性以及對外交流的需要，要充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理能力。
　　（三十五）國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要工作，結(jié)合各自的職責范圍，認真貫徹落實本綱要。各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)綱要提出的目標和總體要求，把扶貧開發(fā)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把具體措施落實到貧困鄉(xiāng)村。
　　（三十六）本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責具體組織實施。