第一章　總則

　第一條　為了科學(xué)地制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院決定于２０００年進(jìn)行第五次全國人口普查。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定本辦法。

　第二條　人口普查工作，在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府，設(shè)置人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處，設(shè)置人口普查辦公室；村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)置人口普查小組，分別負(fù)責(zé)人口普查的領(lǐng)導(dǎo)、組織和具體實(shí)施。

　第三條　２０００年１１月１日零時(shí)，為第五次全國人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

　第四條　人口普查所需經(jīng)費(fèi)，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以地方財(cái)政為主。

　第五條　各級人民政府的人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促人口普查辦事機(jī)構(gòu)對各階段工作進(jìn)行質(zhì)量控制和驗(yàn)收。

　　　　　　　　　第二章　人口普查的對象和登記原則

　第六條　人口普查的對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（指自然人，下同）。

　第七條　人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個(gè)人必須在常住地進(jìn)行登記。一個(gè)人只能在一個(gè)地方登記。
　　下列人口應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道普查登記：
　　（一）居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；
　　（二）已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
　　（三）在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；
　　（四）普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；
　　（五）原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人。
　　常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi)。

　第八條　人口普查以戶為單位進(jìn)行登記。戶分為家庭戶和集體戶。
　　以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個(gè)家庭戶；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶。
　　相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所、共同生活的人口，作為集體戶。

　第九條　人口普查表分為普查表短表和普查表長表兩種形式，普查表由國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院人口普查辦公室）設(shè)計(jì)。普查表長表根據(jù)國家規(guī)定的辦法，抽出百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。

　第十條　在１９９９年１１月１日至２０００年１０月３１日期間內(nèi)有死亡人口的戶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普查登記，同時(shí)填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》。
　　２０００年１１月１日零時(shí)至普查登記期間內(nèi)死亡的人口，仍須普查登記，不填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》。上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記。上述期間內(nèi)遷移的人口，必須在原常住地普查登記。

　第十一條　中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、文職干部、編內(nèi)職工及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查。
　　在軍隊(duì)編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在軍隊(duì)營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
　　在軍隊(duì)所屬的福利性、保障性企業(yè)，子弟學(xué)校，幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人、文職干部和編內(nèi)職工，由其所在單位負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在上述單位居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

　第十二條　中國人民武裝警察部隊(duì)，由駐在地的縣、市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

　第十三條　駐外使、領(lǐng)館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。

　第十四條　依法服刑、被勞教的人，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

　　　　　　　　　第三章　人口普查的宣傳和準(zhǔn)備工作

　第十五條　各級宣傳部門和新聞媒體，在人口普查登記前后，應(yīng)當(dāng)積極做好人口普查的宣傳工作，動(dòng)員群眾參與人口普查。

　第十六條　人口普查登記和資料匯總，應(yīng)當(dāng)按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的所有住戶，不重不漏。

　第十七條　在各級人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國戶口登記條例》及國家有關(guān)戶口管理的其他規(guī)定，進(jìn)行戶口整頓。戶口整頓應(yīng)當(dāng)查清常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，有關(guān)資料提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室。

　第十八條　人口普查登記以前，普查員、普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查小區(qū)的人口狀況進(jìn)行摸底工作，明確普查登記的職責(zé)范圍、繪制調(diào)查小區(qū)地圖、編制調(diào)查小區(qū)各戶戶主姓名底冊。

　　　　　　　　　第四章　人口普查的登記和復(fù)查工作

　第十九條　人口普查的現(xiàn)場登記工作，從２０００年１１月１日開始到１１月１０日以前結(jié)束。

　第二十條　人口普查的登記工作，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式進(jìn)行，普查員應(yīng)當(dāng)按照普查表列出的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。
　　普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)當(dāng)將填寫的內(nèi)容向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對。

　第二十一條　積極參加人口普查登記，如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，是每個(gè)公民的義務(wù)。普查登記時(shí)，各戶申報(bào)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查員的詢問如實(shí)回答普查內(nèi)容，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)普查項(xiàng)目。

　第二十二條　各級政府部門工作人員，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，不得授意、指使、強(qiáng)迫群眾不如實(shí)申報(bào)；不得偽造、篡改普查表和匯總內(nèi)容；不得對如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目的群眾打擊報(bào)復(fù)；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。

　第二十三條　普查登記的個(gè)人資料不得作為行政管理和表彰、處罰的依據(jù)。

　第二十四條　人口普查機(jī)構(gòu)和各級普查工作人員，對各戶申報(bào)的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或者泄露。嚴(yán)禁公開個(gè)人和家庭的登記資料。

　第二十五條　普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用，人口普查機(jī)構(gòu)必須妥善保管，禁止任何單位和個(gè)人，以任何理由查閱普查表。

　第二十六條　普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，經(jīng)核實(shí)后，予以改正。
　　復(fù)查工作在２０００年１１月１５日以前完成。

　第二十七條　復(fù)查工作完成后，全國抽取千分之零點(diǎn)一五的人口進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。事后質(zhì)量抽查由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一組織進(jìn)行。抽查人員不得在原來參加普查的普查區(qū)進(jìn)行質(zhì)量抽查工作。質(zhì)量抽查工作在２０００年１１月３０日以前完成。事后質(zhì)量抽查結(jié)果只作為評價(jià)全國人口普查登記質(zhì)量的依據(jù)，不用于評價(jià)地方人口普查的工作質(zhì)量。

　　　　　　　　　 第五章　人口普查員的選調(diào)和培訓(xùn)

　第二十八條　人口普查的登記工作，由普查員承擔(dān)，普查指導(dǎo)員負(fù)有對普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查的責(zé)任。基層干部和群眾積極分子應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助普查員做好登記工作。
　　普查員和普查指導(dǎo)員，由縣、市人民政府負(fù)責(zé)選調(diào)配備，可以從各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)干部、教師和大中專學(xué)生以及離退休人員中選調(diào)，也可以臨時(shí)從社會(huì)招聘。農(nóng)村地區(qū)以中小學(xué)教師為主體。
　　原則上每個(gè)調(diào)查小區(qū)配備一名普查員。每個(gè)普查區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員。

　第二十九條　普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平、熱心社會(huì)公益事業(yè)、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。

　第三十條　各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、市人民政府的規(guī)定，積極主動(dòng)抽調(diào)條件好的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員，普查任務(wù)完成以前，不得調(diào)動(dòng)普查員和普查指導(dǎo)員做普查以外的工作。

　第三十一條　各單位應(yīng)當(dāng)保證被選調(diào)的普查員、普查指導(dǎo)員在本單位的各種福利待遇不變。縣、市人民政府在普查員、普查指導(dǎo)員工作期間適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

　第三十二條　普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由縣、市人民政府人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行。上述人員經(jīng)過短期訓(xùn)練并測試合格后，由縣、市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人口普查機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)給證件。普查員和普查指導(dǎo)員入戶普查登記時(shí)，必須佩帶證件，方可進(jìn)行工作。
　　冒充普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者進(jìn)行詐騙的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　　　　　　　　第六章　人口普查數(shù)據(jù)的公布和管理

　第三十三條　人口普查機(jī)構(gòu)對普查的幾項(xiàng)主要數(shù)字，先進(jìn)行快速匯總。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總結(jié)果于２０００年１２月３１日以前報(bào)送國務(wù)院人口普查辦公室。國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院人口普查辦公室于２００１年１月３１日以前發(fā)布公報(bào)。

　第三十四條　人口普查表經(jīng)復(fù)查后，由編碼員在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，集中在縣級進(jìn)行編碼。
　　編碼資料經(jīng)全面復(fù)核、驗(yàn)收合格后，方可交付錄入。
　　編碼工作于２００１年４月３０日以前完成。

　第三十五條　人口普查表短表、長表，以調(diào)查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋。《死亡人口調(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋。
　　普查資料在運(yùn)送過程中，必須妥善包裝，專人護(hù)送，保證完整無損。運(yùn)送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。

　第三十六條　人口普查資料由人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理。匯總程序由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā)。

　第三十七條　各省、自治區(qū)、直轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于２００１年９月３０日以前將全部匯總結(jié)果報(bào)送國務(wù)院人口普查辦公室。國務(wù)院人口普查辦公室于２００１年１２月３１日以前完成全國人口普查匯總工作，公布匯總資料。

　第三十八條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的人口數(shù)字，按香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府提供的資料計(jì)算。

　第三十九條　臺灣、澎湖、金門、馬祖地區(qū)的人口數(shù)字，按臺灣當(dāng)局公布的資料計(jì)算。

　第四十條　全國和各省、自治區(qū)、直轄市人口普查數(shù)據(jù)資料，由國務(wù)院人口普查辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。

　第四十一條　人口普查匯總數(shù)據(jù)，不得用于對基層政府的政績考核。不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報(bào)、漏報(bào)的責(zé)任。

　第四十二條　國務(wù)院人口普查辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對普查匯總資料進(jìn)行評估和分析研究，編制普查報(bào)告書，分別向國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告工作。

　第四十三條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由人口普查機(jī)構(gòu)予以批評教育，本人所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》給予處罰。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第四十四條　少數(shù)邊遠(yuǎn)、交通極為不便的地區(qū)，需采用其他調(diào)查方法的，須報(bào)請國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　第四十五條　本辦法規(guī)定的各項(xiàng)具體工作實(shí)施細(xì)則，由國務(wù)院人口普查辦公室制定。

　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。