各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

　　農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負擔的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負擔反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設提供動力源泉。

　　二、明確農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標和總體要求

　　改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

　　三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

　　當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員配備。

　　農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各地要按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設教師崗位制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度。有條件的地方要繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定。決定清收的地區(qū)，要明確政策界限，嚴格清收程序，實行張榜公示，確保社會穩(wěn)定，堅決防止借機侵犯農(nóng)民利益。各地要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果提供法律保障。要進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，切實減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔。

　　五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

　　各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導地方工作。要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。

　　六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

　　各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。做好財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金的監(jiān)管。

　　七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

　　各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的做法，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導，積極支持地方改革，確保改革順利進行。

　　國務院
二○○六年十月八日