各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

　　2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標(biāo)本兼治、著力治本方針，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，以深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治，以及加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度為重點，扎扎實實地推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障。

　　一、深入開展食品安全專項整治

　　（一）狠抓重點品種和薄弱環(huán)節(jié)。食品安全專項整治要緊緊抓住糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七個品種，切實抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，抓住假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)三種印刷品，注重從源頭抓起，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管。

　　（二）將監(jiān)管重點和工作重心下移。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館，要加大監(jiān)管力度，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道，查包裝來源，重點加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流向農(nóng)村。

　　（三）整合監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。積極推進行政執(zhí)法部門之間食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，建立食品安全聯(lián)防機制。組織開展多種形式的食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)揮執(zhí)法部門的協(xié)同整治作用。建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。推行跨地區(qū)食品安全聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法整治效果。

　　（四）運用信用懲戒機制，嚴(yán)厲查處食品安全大案要案。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，并及時向社會公開，加大其違法經(jīng)營的成本。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實解決以罰代刑問題。增強食品安全執(zhí)法力量，加大辦案力度，依法嚴(yán)厲查處一批食品安全大案要案，形成強大的威懾力。

　　（五）加強宣傳和社會監(jiān)督。加強《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)和食品安全科學(xué)知識的宣傳。選擇一批優(yōu)質(zhì)食品品牌和經(jīng)營管理比較規(guī)范的企業(yè)，加大正面宣傳力度。對假冒偽劣和有毒有害食品和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要及時公開曝光。正確引導(dǎo)和把握輿論導(dǎo)向，防止惡意炒作。發(fā)動廣大群眾積極參與，鼓勵通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑舉報和投訴。充分發(fā)揮食品商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督和約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

　　二、非法采供血液和單采血漿專項整治

　　（六）依法嚴(yán)厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為，集中整治組織他人賣血（漿）或以各種方式脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，嚴(yán)肅查處單采血漿站手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集行為和采集無《供血漿證》者血漿的行為，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

　　（七）加強對血液制品的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿的行為。加大對非法制造和回收一次性無菌醫(yī)療器械行為的打擊力度，加強對采供血（漿）所用的一次性醫(yī)療器械的采購、使用、回收、處置的管理，切斷非法采供血行為和“血頭”、“血霸”的工具來源。嚴(yán)肅查處無償獻血中的冒名頂替等違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范采供血液（漿）機構(gòu)的管理。建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　（八）抓好對采供血、單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的檢查，把日常監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，形成長效監(jiān)管機制。充分利用各種媒體，大力宣傳《獻血法》、《血液制品管理條例》等規(guī)范采供血（漿）行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強采供血機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺守法意識。對非法采供血（漿）行為要鼓勵舉報、投訴，并予以曝光，形成社會監(jiān)督氛圍。

　　三、加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

　　（九）全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成立由吳儀副總理任組長，公安部、商務(wù)部、工商總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦等部門和高法院、高檢院組成的保護知識產(chǎn)權(quán)工作組。推動加快知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)建設(shè)，建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，搞好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，聯(lián)合督辦重大侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件。

　　（十）繼續(xù)組織開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。召開新聞發(fā)布會和研討會，開展主題征文和知識競賽，舉辦知識產(chǎn)權(quán)知識講座，普及知識產(chǎn)權(quán)保護常識，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。宣傳我國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所做的工作和取得的成果，公布侵犯知識產(chǎn)權(quán)的典型案例及其查處情況，營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境。

　　（十一）與外商投資企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護的溝通機制，定期溝通情況，了解外商投資企業(yè)在打擊假冒偽劣商品、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的意見和建議，并會同有關(guān)部門及時加以解決，努力改善投資環(huán)境。

　　四、打破地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成

　　（十二）全面清理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定。對群眾和企業(yè)反映比較強烈的建筑工程招投標(biāo)以及酒類、肉類等商品，開展打破地區(qū)封鎖的專項斗爭。大力發(fā)展商品市場和要素市場，積極培育市場中介組織，提高市場組織化程度，促進全國市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。

　　（十三）地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的各種地區(qū)封鎖行為，要依法予以查處和糾正。對縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖行為的地方政府，要公開曝光，按有關(guān)規(guī)定進行查處，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)要依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員的地區(qū)封鎖行為實施監(jiān)察。

　　五、加強法制建設(shè)，深入開展社會誠信宣傳教育活動

　　（十四）加強法制調(diào)研，及時提出有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和廢止建議，建立和完善市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)，著力研究解決重罰輕刑、以罰代刑的措施，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供強有力的法制保障。

　　（十五）繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)試點工作，重點在城市管理、文化市場管理、商品市場管理等領(lǐng)域，繼續(xù)積極探索和推行綜合行政執(zhí)法試點。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門行政執(zhí)法隊伍也要相對集中，并加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　　（十六）繼續(xù)組織各種形式的誠信宣傳教育活動和信用知識培訓(xùn)，提高全民的誠信觀念，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法，提高職業(yè)道德水平。繼續(xù)推進信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設(shè)試點，建立和完善信用懲戒機制。

　　六、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)建設(shè)

　　（十七）各地區(qū)、各部門都要結(jié)合各自實際，抓緊制定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中長期規(guī)劃和年度工作方案，研究提出市場經(jīng)濟秩序評價指標(biāo)和動態(tài)預(yù)警體系，加強市場經(jīng)濟秩序理論研究和調(diào)研工作。

　　（十八）加強整規(guī)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善工作制度。進一步明確專項整治牽頭部門與配合部門的工作職責(zé)，整合各職能部門的力量。建立和完善各部門間溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合督查制、目標(biāo)責(zé)任制、回訪制等工作制度。

　　2004年5月17日