橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的原則和目標(biāo)

一、　企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式，是發(fā)展的重點(diǎn)。企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，要在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短、行式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，不受地區(qū)、部門、行業(yè)界限的限制，不受所有制的限制。要積極發(fā)展原財(cái)料生產(chǎn)與加工企業(yè)之間的聯(lián)合，生產(chǎn)企業(yè)與科研單位 (包括大專院校) 之間的聯(lián)合，民用與軍工企業(yè)之間的聯(lián)合，工、農(nóng)、商、貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)合，以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)，等等。這些聯(lián)合，可以是專業(yè)化協(xié)作，也可以是人才、資源、資金、技術(shù)和商品購(gòu)銷等方面的聯(lián)合。通過(guò)企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，發(fā)展一批企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)。

二、 企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合， 提倡以大中型企業(yè)為骨干， 以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍
頭進(jìn)行組 織。聯(lián)合可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的。可以采取
合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、來(lái)料加工等多種方式。各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，都要以合同、協(xié)議關(guān)系確定下來(lái)。

三、　發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)圍繞以下目標(biāo)和要求進(jìn)行： (１) 有利于充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，做到投入少、產(chǎn)出多，產(chǎn)品質(zhì)量好，技術(shù)進(jìn)步快，經(jīng)濟(jì)效益高； (２) 有利于促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化； (３) 有利于形成和發(fā)展商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)； (４) 有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開、簡(jiǎn)政放權(quán)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開。

四、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，是一項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，要按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行可行性論證，注意經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理性，不要一哄而起。

維護(hù)企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán)

五、　要維護(hù)企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán)， 允許企業(yè)按照協(xié)議和章程的規(guī)定，
自愿參加、自愿退出。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的組織管理形式，由參加聯(lián)合的各方協(xié)商確定。

六、　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，積極推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，特別是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不得從本位利益出發(fā)加以干涉。要防止繼續(xù)采取行政辦法拼湊各種所謂的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。對(duì)聯(lián)合中暴露出來(lái)的管理體制上的各種弊端和妨礙聯(lián)合的某些政策、規(guī)定，都要認(rèn)真加以研究，積極進(jìn)行調(diào)整和改革。

七、　企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織是企業(yè)性的，不能變成行政性的管理機(jī)構(gòu)。不允許在聯(lián)合組織上面再加一層行政性的公司，或把現(xiàn)有的行政性公司換個(gè)牌子當(dāng)作聯(lián)合組織，不準(zhǔn)行政性公司干涉企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

改進(jìn)計(jì)劃管理和統(tǒng)計(jì)方法

八、　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，搞好行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃，避免盲目性。鼓勵(lì)聯(lián)合開發(fā)能源，增加原材料生產(chǎn)和資源的綜合利用；聯(lián)合發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)；聯(lián)合增產(chǎn)市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。 特別要鼓勵(lì)工貿(mào)、 農(nóng)貿(mào)聯(lián)合增加出口產(chǎn)品和頂替進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)，為國(guó)家多創(chuàng)外匯和節(jié)約外匯。同時(shí)，要限制長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)，限制工藝技術(shù)落后、消耗高、質(zhì)量差的產(chǎn)品的發(fā)展。

九、　發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，是控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益的重要途徑。凡通過(guò)企業(yè)橫向聯(lián)合，在產(chǎn)量、質(zhì)量、品種上能夠滿足需要的，就不要另上新的建設(shè)項(xiàng)目。凡聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造能夠做到投資省、見效快的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以安排。

十、　在國(guó)家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)，國(guó)家、部門、地區(qū)每年要預(yù)留一定額度，主要用于能源、交通和原材料聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)聯(lián)合興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行審批。企業(yè)和單位用原有廠房、 設(shè)備和技術(shù)、專
利、 商標(biāo)等折價(jià)投資的，均不計(jì)入固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制指標(biāo)。

十一、　參加經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的企業(yè)，必須保證完成國(guó)家的指令性計(jì)劃，嚴(yán)格履行合同。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織承擔(dān)的指令性生產(chǎn)計(jì)劃，由主管部門或地區(qū)按原來(lái)渠道下達(dá)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的各個(gè)企業(yè)，也可以直接下達(dá)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。國(guó)家統(tǒng)配物資的分配指標(biāo)，隨生產(chǎn)、建設(shè)計(jì)劃下達(dá)。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織內(nèi)部，生產(chǎn)、建設(shè)指標(biāo)和物資分配指標(biāo)可以互相劃轉(zhuǎn)。

十二、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的生產(chǎn)、建設(shè)、勞動(dòng)、物資、財(cái)務(wù)、成本等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，要納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍，按統(tǒng)一核算的聯(lián)合組織或按獨(dú)立核算的基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織應(yīng)按統(tǒng)計(jì)辦法匯總所屬企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)送主管部門和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門，作為上報(bào)計(jì)算“所在地”和“所屬地”統(tǒng)計(jì)數(shù)字的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期編報(bào)有關(guān)資料。

促進(jìn)物資的橫向流通

十三、　物資管理部門要促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。各地要逐步擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，中心城市要辦好物資貿(mào)易中心，吸收生產(chǎn)、物資、商業(yè)、 外貿(mào)企業(yè)參加， 積極開展物資協(xié)作、串換，搞活物資流通。倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸也要通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和企業(yè)化，提搞儲(chǔ)運(yùn)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

十四、　通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合增加的產(chǎn)品，除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡不屬于國(guó)家投資和計(jì)劃供應(yīng)原材料的，由企業(yè)自行銷售。 企業(yè)從聯(lián)合中分得的產(chǎn)品和節(jié)約
的能源、 原材料，物資部門不扣減分配指標(biāo)。高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到能源富裕地區(qū)生
產(chǎn)，不減少給原地區(qū)切塊分配的能源指標(biāo)。

十五、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織內(nèi)部自產(chǎn)自用屬于國(guó)家計(jì)劃分配的原材料，由參加聯(lián)合組織的企業(yè)的主管部門或所在地區(qū)劃轉(zhuǎn)分配指標(biāo)， 經(jīng)主管訂貨部門平衡安排后， 可由企業(yè)直撥自供。大宗經(jīng)濟(jì)協(xié)作物資，都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的綜合平衡，納入運(yùn)輸計(jì)劃。

加強(qiáng)生產(chǎn)與科技的結(jié)合

十六、　要采取有力措施， 促進(jìn)生產(chǎn)與科技密切結(jié)合， 推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)同科研單位的聯(lián)合。科研單位與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，可以以科研單位為主，吸收生產(chǎn)企業(yè)參加；也可以以生產(chǎn)企業(yè)為主，吸收科研單位參加。有關(guān)主管部門都要積極促進(jìn)，給予支持。

十七、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，可以通過(guò)聯(lián)合吸收科研單位作為自己的開發(fā)機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合組織的技術(shù)開發(fā)工作服務(wù)，也允許它們?yōu)槠渌髽I(yè)和單位服務(wù)。參加聯(lián)合的科研單位，可繼續(xù)享受獨(dú)立的科研單位原來(lái)的納稅優(yōu)惠，其事業(yè)費(fèi)的增減不受影響。

十八、　要積極支持生產(chǎn)企業(yè)和科研單位聯(lián)合進(jìn)行中間試驗(yàn)。主管部門在計(jì)劃上要給予安排，銀行要在貸款方面制定鼓勵(lì)辦法。納稅有困難的，可向稅務(wù)部門申請(qǐng)減免稅。

十九、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織投資開發(fā)的技術(shù)成果，屬聯(lián)合組織所有，由成員單位共享。各成員單位自行開發(fā)的成果歸本單位所有； 互相委托開發(fā)的成果， 屬投資方和技術(shù)開發(fā)方共有，其利益分配比例應(yīng)按資金和智力投資情況在合同或協(xié)議中予以明確。

發(fā)展資金的橫向融通

二十、　在工商行政管理部門已登記注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，各專業(yè)銀行應(yīng)按分工和開戶規(guī)定，允許其在當(dāng)?shù)亻_立帳戶。

二十一、　在國(guó)家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和貸款額度內(nèi)，允許各專業(yè)銀行跨地區(qū)、跨專業(yè)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款，也可以跨地區(qū)、跨專業(yè)組織銀團(tuán)貸款。要保障銀行在這方面的自主權(quán)不受侵犯。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)和單位，從銀行取得的固定資產(chǎn)投資貸款，可以用于內(nèi)部互相投資。流動(dòng)資金貸款，可以由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織上貸下?lián)堋⒔y(tǒng)貸統(tǒng)還，也可以由參加聯(lián)合的企業(yè)分別貸款，橫向劃撥，誰(shuí)貸誰(shuí)還，但不準(zhǔn)用于固定資產(chǎn)投資，不準(zhǔn)參與分配。

二十二、　各專業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)，可以采取多種信用方式支持經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。聯(lián)合組織簽發(fā)的商業(yè)票據(jù)，經(jīng)付款企業(yè)或有關(guān)銀行承兌后，可以跨地區(qū)、跨專業(yè)向金融機(jī)構(gòu)辦理貼現(xiàn)。

二十三、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以通過(guò)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)向內(nèi)部職工以及社會(huì)發(fā)行債券。

調(diào)整征稅辦法

二十四、　對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織不要重復(fù)征稅。凡實(shí)行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，內(nèi)部各單位之間相互提供的協(xié)作產(chǎn)品，不繳納產(chǎn)品稅；對(duì)外銷售的產(chǎn)品繳納產(chǎn)品稅，稅率要按聯(lián)合前各單位繳納的稅額占對(duì)外銷售額的比例換算確定。不實(shí)行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的產(chǎn)品，除煙、酒、化妝品等高稅率產(chǎn)品外，可以實(shí)行增值稅。增值稅征收辦法，暫由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市稅務(wù)局商有關(guān)部門制定，報(bào)財(cái)政部稅務(wù)總局備案。沒(méi)有條件實(shí)行增值稅的協(xié)作產(chǎn)品，按稅務(wù)總局制定的減免稅的規(guī)定執(zhí)行。

二十五、　采取補(bǔ)償貿(mào)易方式，由對(duì)方提供資金、設(shè)備，以新增產(chǎn)品分期償還投資的，應(yīng)當(dāng)在交付產(chǎn)品時(shí)，按實(shí)際銷售收入就地繳納產(chǎn)品稅（增值稅）、資源稅。

二十六、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)匾婪ɡU納產(chǎn)品稅（增值稅）、營(yíng)業(yè)稅，然后按照“先分后稅”的原則，由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤(rùn)，在各自所在地繳納所得稅。全民所有制從聯(lián)合中新分得的利潤(rùn)，免繳調(diào)節(jié)稅，這些企業(yè)的原有利潤(rùn)，應(yīng)繼續(xù)繳納調(diào)節(jié)稅。

二十七、　企業(yè)和單位向能源、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)進(jìn)行投資分得的利潤(rùn)，可減半征收所得稅五年。參與投資的企業(yè)和單位，從聯(lián)合中分得的利潤(rùn)再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，可免征所得稅。聯(lián)合集資辦電（柴油發(fā)電除外），其新增的售電量定期減免產(chǎn)品稅。 經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織開發(fā)的新產(chǎn)品， 按照有關(guān)稅收規(guī)定減征或免征產(chǎn)品稅（增值稅），減免的稅款，專項(xiàng)用于技術(shù)開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，年凈收入在三十萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅；超過(guò)三十萬(wàn)元的部分，依法繳納所得稅。

保障經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的合法權(quán)益

二十八、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，經(jīng)所在地政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定予以登記注冊(cè)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織必須遵守國(guó)家的法律和有關(guān)政策、規(guī)定；它的合法權(quán)益如本金、利息、利潤(rùn)、產(chǎn)品和外匯留成等，受國(guó)家的法律保護(hù)。

二十九、　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的章程，是聯(lián)合組織的基本準(zhǔn)則，由參加單位協(xié)商制定，共同遵守。章程應(yīng)明確規(guī)定：參加各方的權(quán)利和義務(wù)，利益的分配和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，加入和退出的手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等。

三十、　聯(lián)合各方如有不履行章程、合同和協(xié)議或在執(zhí)行中發(fā)生糾紛時(shí)，屬于行政管理方面的， 由所在地的主管部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不了的， 在省范圍內(nèi)的由省有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，跨省、跨部門的由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。屬于經(jīng)濟(jì)合同方面的，可依法由工商行政管理部門仲裁，也可向法院起訴。
　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。