民航總局：

　　你局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)＜省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案＞的請(qǐng)示》（民航總局[2003]95號(hào)）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　原則同意你局上報(bào)的《省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，要精心組織和部署，明確有關(guān)各方責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，在確保飛行安全的同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革。

　　附件：省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案

　　國務(wù)院

　　二00三年九月四日

　　附件：省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理和行政管理體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]6號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2002]63號(hào)）精神，提出以下實(shí)施方案：

　　一、原則和目標(biāo)

　　省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革，要在確保飛行安全和空防安全、保證生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行、保持職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。通過改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，機(jī)場移交地方政府管理，建立機(jī)場自主經(jīng)營、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。設(shè)立精干高效的民航行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)民用航空業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。建立有利于發(fā)揮中央和地方政府作用，促進(jìn)機(jī)場建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展的機(jī)場管理體制。

　　二、機(jī)場移交范圍

　　（一）現(xiàn)政企合一的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等17個(gè)民航省（區(qū)、市）局和民航烏魯木齊管理局與其管理的機(jī)場實(shí)行政企分開，機(jī)場移交地方政府管理；現(xiàn)由民航總局或民航地區(qū)管理局管理的廣東、四川、陜西、遼寧等4個(gè)省的機(jī)場移交地方政府管理；已與民航省局分離的江蘇、浙江、福建、湖北、海南等5個(gè)省內(nèi)民航地區(qū)管理局和省局管理的機(jī)場或在機(jī)場持有的股份，全部移交地方政府管理。原由民航中南空管局代管的珠海、襄樊、宜昌航務(wù)管理站一并移交所在機(jī)場管理。

　　（二）中國民航飛行學(xué)院所屬機(jī)場繼續(xù)由其管理。首都國際機(jī)場集團(tuán)公司所屬機(jī)場（含首都國際機(jī)場、天津濱海國際機(jī)場）、西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場由民航總局管理。

　　（三）機(jī)場移交地方政府管理后，撤銷民航各省（區(qū)、市）局，原則上以省（區(qū)、市）為單位組建機(jī)場管理公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)一管理省（區(qū)、市）內(nèi)機(jī)場。機(jī)場管理公司組建方案要符合有關(guān)規(guī)定并報(bào)民航總局備案。機(jī)場的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)和規(guī)章確定；業(yè)務(wù)范圍不清或者有交叉的，由民航地區(qū)管理局根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，借鑒國內(nèi)外有關(guān)機(jī)場的做法，征求各方意見后確定。

　　（四）機(jī)場移交事宜由民航總局或其授權(quán)的民航地區(qū)管理局與有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府接洽辦理，并簽署機(jī)場移交書，作為機(jī)場移交和責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。

　　三、組建民航安全監(jiān)督管理辦公室

　　（一）在天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等23個(gè)省（區(qū)、市），以及大連、廈門、深圳設(shè)立民航安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“監(jiān)管辦”），代表民航地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)所轄地域內(nèi)航空公司、機(jī)場等民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管。

　　（二）民航地區(qū)管理局所在的北京、遼寧、上海、廣東、四川、陜西、新疆等省（區(qū)、市）的民航安全監(jiān)管和市場監(jiān)管工作，由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

　　（三）監(jiān)管辦的組成人員，主要從原民航省（區(qū)、市）局、航空公司和機(jī)場從事飛行、機(jī)務(wù)維修、機(jī)場安全管理和其他管理工作的專業(yè)人員中調(diào)配，逐步配齊。

　　（四）調(diào)配進(jìn)監(jiān)管辦人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、人事部、中編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)[2001]13號(hào)）的規(guī)定辦理。

　　四、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理及人員安置

　　（一）在組建監(jiān)管辦和與機(jī)場分立時(shí)，要合理劃分資產(chǎn)，既要保持機(jī)場運(yùn)行業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)的完整性，又要為監(jiān)管辦提供必要的工作和生活條件。資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的劃分，要以經(jīng)審計(jì)的2002年度民航省（區(qū)、市）局（機(jī)場）財(cái)務(wù)決算為依據(jù)進(jìn)行。

　　（二）原民航省（區(qū)、市）局、機(jī)場的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員，已明確劃歸民航地區(qū)管理局、地區(qū)空管局、空管中心（站）以及航空公司、油料公司等企業(yè)的，按已有決定執(zhí)行；未明確的，由民航地區(qū)管理局征求有關(guān)各方意見后提出方案報(bào)民航總局，與中央企業(yè)等有關(guān)的，由民航總局商財(cái)政部、國資委確定。

　　（三）原民航省（區(qū)、市）局（機(jī)場）人員，除調(diào)配到監(jiān)管辦的人員和空管中心（站）的機(jī)要人員外，全部劃歸機(jī)場管理；機(jī)要業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備劃歸所在地民航空管中心（站）管理。各類檔案原則上留在機(jī)場管理，不做拆分 （不含人事檔案）。

　　（四）原民航省（區(qū)、市）局職工宿舍已進(jìn)行房改的，按房改規(guī)定辦理；沒有進(jìn)行房改的，宿舍房屋權(quán)屬隨職工分別劃歸監(jiān)管辦或機(jī)場。

　　（五）機(jī)場區(qū)域內(nèi)各駐場單位使用的國有土地（包括工作區(qū)、生活區(qū)的空地和規(guī)劃用地），由民航地區(qū)管理局按照國土資源部《關(guān)于在民用機(jī)場管理體制改革中認(rèn)真做好土地管理工作的通知》（國土資發(fā)[2002]183號(hào)）和民航總局《關(guān)于抓緊做好民用機(jī)場用地劃分及辦證工作的通知》（民航機(jī)發(fā)[2002]116號(hào)）的要求，組織機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及各駐場單位進(jìn)行劃分。機(jī)場移交前，應(yīng)完成土地使用權(quán)劃分及劃分協(xié)議的簽署工作，并以省為單位報(bào)經(jīng)民航總局審批。機(jī)場和各駐場單位要分別依法辦理土地使用權(quán)證。

　　五、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策

　　（一）機(jī)場移交省（區(qū)、市）管理后，接受民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)——監(jiān)管辦的行業(yè)管理。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場的管理，保證機(jī)場安全生產(chǎn)和空防安全，保證所有航空公司平等使用機(jī)場，維護(hù)市場公平競爭，避免省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市機(jī)場業(yè)務(wù)由一家航空公司壟斷。從機(jī)場移交之日起，對(duì)機(jī)場的安全生產(chǎn)和空防安全工作，機(jī)場所在的省（區(qū)、市）政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)直接責(zé)任，民航總局、地區(qū)管理局承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，具體分工由民航總局商有關(guān)地方和機(jī)構(gòu)予以明確。

　　（二）移交地方管理的機(jī)場和各駐場單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。機(jī)場要按規(guī)定及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料。

　　（三）機(jī)場和各駐場單位在機(jī)場區(qū)域和機(jī)場規(guī)劃范圍內(nèi)使用、征用土地或以有償方式獲得土地使用權(quán)；實(shí)施各類建設(shè)、安裝項(xiàng)目，要符合民用機(jī)場總體規(guī)劃和凈空保護(hù)要求，并按規(guī)定經(jīng)民航地區(qū)管理局按照機(jī)場總體規(guī)劃予以審核后報(bào)有關(guān)部門審批。

　　（四）機(jī)場移交前應(yīng)當(dāng)足額上繳欠交國家的各項(xiàng)稅費(fèi)。機(jī)場移交后，機(jī)場按規(guī)定收取的民航機(jī)場建設(shè)管理費(fèi)，暫按該機(jī)場移交前的方式進(jìn)行管理。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂現(xiàn)行民航機(jī)場建設(shè)管理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

　　（五）對(duì)移交地方管理的機(jī)場，以省（區(qū)、市）為單位計(jì)算盈虧，根據(jù)國發(fā)[2002]6號(hào)文件確定的原則，在“十五”期間由國家繼續(xù)予以補(bǔ)貼。機(jī)場虧損補(bǔ)貼的具體數(shù)額，由財(cái)政部、民航總局本著公平、合理的原則，對(duì)原機(jī)場虧損補(bǔ)貼重新拆分、測算后，連同撥付渠道及使用管理要求等另行確定。機(jī)場虧損補(bǔ)貼實(shí)行專款專用，單獨(dú)列支，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

　　（六）機(jī)場移交以前已由發(fā)展改革委和民航總局批準(zhǔn)的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目和資金安排繼續(xù)執(zhí)行。機(jī)場移交以后，發(fā)展改革委、財(cái)政部、民航總局對(duì)重點(diǎn)機(jī)場和中西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目視情況繼續(xù)予以投資補(bǔ)助。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理和行政管理體制改革工作由國務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民航體制改革工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，民航總局、民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）成立由省（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，負(fù)責(zé)移交機(jī)場的接收和省（區(qū)、市）機(jī)場管理公司組建工作。各省（區(qū)、市）民航機(jī)場管理和行政管理體制改革工作，要嚴(yán)格按照國發(fā)[2002]6號(hào)文件、國辦發(fā)[2002]63號(hào)文件規(guī)定，和民航總局《關(guān)于印發(fā)＜中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案＞及相關(guān)配套文件的通知》（民航政法發(fā)[2003]37號(hào)）及本實(shí)施方案的要求實(shí)施，并力爭在2003年年底前完成。

　　民航總局移交地方政府管理的機(jī)場名單

　　一、華北地區(qū)（12個(gè)）

　　河北省：石家莊正定、秦皇島山海關(guān)、邯鄲（通用航空機(jī)場）；

　　山西省：太原武宿、長治王村；

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特白塔、包頭、赤峰、通遼、錫林浩特、烏蘭浩特、海拉爾東山。

　　二、華東地區(qū)（15個(gè)）

　　江蘇省：南通興東、常州奔牛、連云港白塔阜、南京祿口；

　　浙江省：寧波櫟社、溫州永強(qiáng)、杭州蕭山；

　　安徽省：合肥駱崗、黃山屯溪；

　　江西省：南昌昌北、贛州黃金；

　　山東省：濟(jì)南遙墻、青島流亭、煙臺(tái)萊山；

　　福建省：福州長樂。

　　三、中南地區(qū)（17個(gè)）

　　廣東省：廣州白云、梅縣、湛江、汕頭外砂；

　　河南省：鄭州新鄭、南陽；

　　湖北省：恩施許家坪、沙市、武漢天河；

　　湖南省：長沙黃花、張家界荷花、常德桃花源；

　　廣西壯族自治區(qū)：南寧吳圩、北海福城、桂林兩江、柳州白蓮；

　　海南省：海口美蘭。

　　四、西南地區(qū)（15個(gè)）

　　四川省：成都雙流、西昌青山、南充火花 （停航）、達(dá)州（停航）；

　　重慶市：重慶江北；

　　云南省：保山、昆明巫家壩、西雙版納嘎灑、思茅、昭通、麗江、芒市、大理；

　　貴州省：貴陽龍洞堡、貴陽磊莊（停航）。

　　五、東北地區(qū)（12個(gè)）

　　遼寧省：沈陽桃仙、朝陽、大連周水子、丹東浪頭；

　　吉林省：長春大房身、吉林二臺(tái)子、延吉朝陽川；

　　黑龍江省：黑河、哈爾濱太平、佳木斯東郊、牡丹江海浪、齊齊哈爾三家子。

　　六、西北地區(qū)（12個(gè)）

　　陜西省：西安咸陽、榆林西沙、安康五里鋪、漢中西關(guān)、延安二十里鋪；

　　甘肅省：蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽 （停航）；

　　青海省：西寧曹家堡、格爾木；

　　寧夏自治區(qū)：銀川河?xùn)|。

　　七、新疆維吾爾自治區(qū)（10個(gè)）

　　烏魯木齊地窩堡、喀什、伊寧、塔城、且末、阿勒泰、庫車、和田、阿克蘇、庫爾勒。

　　注：機(jī)場移交，股份制機(jī)場僅指民航地區(qū)管理局和民航省局持有股份，軍民合用機(jī)場僅指民用航站部分。