（一九八四年七月六日） 　　國務院同意煤炭部、公安部、商業部、勞動人事部《關于煤礦井下職工家屬落城鎮戶口試點工作總結和在全國煤礦推行落戶工作意見的報告》，現轉發給你們，望遵照執行。 　　一九八三年五月以來，在煤炭系統的鶴崗、鐵法、淮南、六枝、大同、霍縣礦務局，先后進行井下職工家屬落城鎮戶口試點工作，收到了良好效果。在全國煤礦推行井下固定工的家屬落城鎮戶口的工作，政策性很強，望各省、自治區、直轄市人民政府切實加強領導。做好這項工作。 　　　　 煤炭工業部、勞動人事部、商業部、公安部關于煤礦井下職工家屬落 　　　　　　城鎮戶口試點工作總結和在全國煤礦推行落戶工作意見的報告 　　根據國務院批準的煤炭部、公安部、商業部和勞動人事部《關于進行煤礦井下工人家屬落城鎮戶口試點工作報告》，從一九八三年五月以來，先后在黑龍江鶴崗、遼寧鐵法、安徽淮南、貴州六枝、山西大同和霍縣六個礦務局進行了落戶試點工作，到一九八四年二月已基本結束。現將落戶試點工作總結和在全國煤礦推行落戶工作的意見報告如下： 　　一、落戶試點工作的基本情況： 　　一九八三年四月間，我們在北京召開了煤礦井下職工家屬落城鎮戶口試點工作會議，傳達了中央和國務院領導同志的有關指示，貫徹了國務院批準的落戶試點方案，研究和部署了試點工作的方法、步驟和措施。會后，在有關省人民政府的領導下，六個單位的試點工作相繼展開。一九八三年八月間，我們在北京召開了落戶試點工作匯報會，聽取了匯報，交流了經驗，并就落戶試點工作中遇到的問題，向國務院寫了《關于煤礦井下工人家屬落戶試點工作情況和幾個政策性問題的請示報告》。一九八四年一月二十日國務院批準了這個報告，使落戶試點中遇到的問題及時得到了解決。一九八四年三月間，我們又在北京召開了煤礦井下職工家屬落戶試點工作總結會議，總結了落戶試點工作經驗，提出了在全國煤礦推行落戶工作的意見。 　　據統計，六個試點礦務局共有職工三十七萬一千六百八十人，井下職工十七萬零五百三十六人，符合落戶條件的井下職工有三萬五千五百七十一戶，家屬十四萬四千零二十九人，截止一九八四年二月底，已批準落戶的井下職工有二萬六千七百零二戶、家屬十萬六千五百六十四人，占符合落戶條件的煤礦井下職工人數的百分之七十五。 　　這次落戶試點工作收到了良好效果。一是深受廣大煤礦職工和家屬的擁護。許多工人領到準遷證后，從心里感謝黨和國家對煤礦工人的關懷。有的工人春節寫對聯：“落戶政策溫暖萬家心，奮戰余生報答黨恩情”，橫批是“奮戰煤海”。二是使廣大井下工人增加了光榮感和自豪感，更加安心井下生產，很多地面工人要求下井，目前六個礦務局已有一千六百七十二人經組織批準充實到井下第一線，起到了鞏固井下工人隊伍的作用。三是調動了廣大職工的積極性，提高了出勤率。落戶試點期間，正是去年夏秋農忙季節，許多家住農村的工人紛紛給家里寫信，想辦法請人幫助收割，自己堅持在礦上班。去年五至十一月份，六個礦務局的井下工人出勤率普遍提高。據調查，鶴崗礦務局井下工人出勤率達到８７．３％，鐵法礦務局達到８７．５％，霍縣礦務局達到８０．９％，大同礦務局達到７７．０３％，都超過了歷年來最好水平。四是激發了廣大職工的生產熱情，對促進完成生產任務起了一定的作用。據統計，去年五月至十一月，六個礦務局都超額完成了生產計劃，比前一年同期有大幅度的提高。 　　這次落戶試點工作進展比較順利，但也存在一些問題。主要是對這次落戶工作的復雜性和困難估計不足，工作有些急于求成；在制定落戶政策上，對一些實際問題，考慮不夠全面；隨著煤礦職工家屬落戶而帶來的一系列問題，如住房、服務設施等，還缺乏統籌解決的辦法。 　　二、落戶試點工作的主要經驗和作法： 　　經過十個月落戶試點工作的實踐，主要經驗和作法有以下幾點： 　　（一）各級政府重視，當作大事來抓。各試點礦務局所在的省、市（縣）人民政府對這項工作都非常重視，成立了領導小組，由主要負責同志親自抓，經常深入礦區調查，及時解決試點中遇到的問題。有力地保證了落戶試點工作的順利進行。 　　（二）有關部門密切配合，實行現場聯合辦公。各試點單位都建立了由公安、糧食、勞動和礦務局參加的聯合辦公機構、共同進行調查摸底，共同研究審核落戶材料，共同審批、辦理落戶手續，做到既有明確分工，又能密切配合，提高了辦事效率，加快了工作進度。 　　（三）組織培訓專職干部，搞好調查核實工作。各試點礦務局都抽調了大批思想好、作風正派、有一定工作能力的同志擔任落戶工作，并認真組織培訓，提高他們的政策和業務水平。在落戶過程中，特別注意搞好調查核實工作，按照規定的落戶范圍、對象和條件，嚴格審核落戶職工的工種、工作年限、家庭人口及子女年齡，張榜公布，實行群眾監督。 　　（四）嚴格執行落戶政策，堅決制止不正之風。各試點單位根據國務院批準的落戶試點方案，結合本單位的實際情況，制定了落戶實施細則，經省人民政府批準后嚴格執行。對違犯政策的不正之風，堅決制止，嚴肅處理。 　　（五）先點后面，先易后難。各試點單位都采取了選一個礦先走一步的辦法，在取得經驗后再全局鋪開。在落戶審批過程中，本著先易后難的原則，對工種、工作年限和家庭人口等情況，采取核實一批辦理一批。 　　（六）搞好宣傳教育，加強思想政治工作。各單位都采取多種宣傳形式，反復宣傳黨和國家對煤礦工人的關懷和落戶試點工作的重要意義。深入細致地進行思想政治工作，講清落戶的政策和規定，做到人人知政策、懂政策、自覺遵守有關規定。 　　三、對在全國煤礦推行落戶工作的意見： 　　根據中央和國務院領導同志關于解決煤礦職工家屬落戶問題的指示精神和六個礦務局試點工作的實踐經驗，對在全國煤礦推行落戶工作，提出以下幾點意見： 　　（一）煤礦井下職工家屬落城鎮戶口的政策，應作為一項長期的制度固定下來。黨中央和國務院非常關心和重視煤炭工業的發展，一九八０年曾把煤礦職工家屬落城鎮戶口問題作為發展煤炭工業的六項政策之一。這次落戶試點工作的實踐證明，煤礦職工家屬落戶問題采取連續性政策，有利于鞏固煤礦井下工人隊伍，有利于礦區的安定團結，有利于煤炭生產的發展。 　　（二）全國煤礦井下職工家屬落城鎮戶口的范圍是：全國統配煤礦和省、自治區、直轄市直屬煤礦及部、省屬基本建設單位的井下固定工人（包括管理井下生產的區隊或井、段干部）的家屬。關于地、市所屬煤礦由各省、自治區、直轄市根據實際情況自行決定。 　　（三）全國煤礦井下職工家屬落城鎮戶口的條件是： 　　１．現在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年，符合享受探親假待遇規定的職工的配偶和十五周歲以下的子女（包括不超過十八周歲的在校中學生）； 　　２．在井下因工致殘、現住礦區、飲食起居不能自理、需人扶持的井下職工的配偶和子女； 　　３．因工死亡的井下職工的配偶和子女，長期居住礦區，由企業養起來，原籍農村又確無依靠的； 　　４．符合家屬落城鎮戶口條件的職工，本人系獨生子，其父母現已年老體弱，生活難以自理、無人照顧的； 　　５．現在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年的職工，其家屬原在外地，近幾年家屬在礦區附近農村落了農業戶口，未享受社員待遇的； 　　６．對符合落戶條件的職工家屬不來礦區落城鎮戶口的，每年除職工本人應享受的一次探親假外，其配偶可來礦區探親一次，往返路費由企業負擔。 　　（四）煤礦井下工人家屬落戶是一項特殊政策，落戶的人數不受公安部門現行的規定限制。煤礦地面職工家屬落戶問題，仍按公安部門的規定執行。 　　（五）全國煤礦井下職工家屬落城鎮戶口問題，應本著積極穩妥的方針，采取分期分批的辦法，力爭在近兩三年內集中將一九八三年六月底以前已符合條件的井下職工家屬落戶工作完成。隨即將落戶工作轉為制度化和經常化。 　　（六）全國煤礦井下職工家屬落戶工作，需要解決好以下幾個問題：一是糧食銷量和財政補貼問題。全國統配煤礦和省屬重點煤礦符合落戶條件的井下職工家屬到城鎮落戶增加糧油銷量的財政補貼，由各地財政部門解決。地方煤礦由各省、自治區、直轄市自行確定。二是職工住房建設問題。采取國家投資、企業自籌資金和群眾集資等辦法逐步加以解決。三是擴大商業網點和中小學校問題。由地方政府和企業分別納入國家計劃解決。四是增加教師、民警和商業服務人員問題。首先從企業多余人員中調劑和發展集體所有制的辦法解決。確實解決不了的，再申請由國家增撥勞動指標。 　　（七）煤礦井下職工家屬落城鎮戶口問題，涉及面較廣，政策性很強，各省、自治區、直轄市人民政府要切實加強領導，成立由省（自治區、直轄市）煤炭、公安、糧食和勞動廳（局）負責同志參加的領導小組，根據解決煤礦井下職工家屬落城鎮戶口的政策規定，結合本地區的實際情況，做出具體安排，報省、自治區、直轄市人民政府審批，并報送公安、商業、勞動人事和煤炭四部備案。 　　在落戶工作中，要認真做好思想政治工作，嚴格執行政策，防止任何部門、單位和個人搞不正之風，對違犯政策，弄虛作假，徇私舞弊，制造混亂的必須嚴肅處理，以保證落戶工作的順利進行。