各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年三月二十七日


保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007年）

　　為強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本綱要。
　　一、指導(dǎo)思想
　　（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護(hù)”的方針，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，落實(shí)責(zé)任，加大行政和司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力保障。
　　二、工作目標(biāo)
　　（二）要通過扎實(shí)有效的工作，使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能明顯提高，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加密切，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為得到有效遏制，企業(yè)、科研院所、高等院校創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力得到增強(qiáng)，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯提高，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。
　　三、工作要求
　　（三）總的要求是：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，打破地方保護(hù)；日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，集中力量嚴(yán)查情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)犯罪團(tuán)伙；及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，加大刑事打擊力度。
　　（四）要把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級(jí)人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)督查制度，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作問責(zé)制，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上搞地方保護(hù)，甚至包庇違法犯罪行為，特別是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法嚴(yán)肅處理。
　　（五）建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。要加強(qiáng)各級(jí)政府尤其是地方政府執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，形成一支精干高效的工作隊(duì)伍，提供必要的工作條件，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，加大案件督辦力度。各知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合。公安、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)。發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作給予必要的支持。宣傳教育部門要積極配合重點(diǎn)工作，組織媒體開展廣泛宣傳和深度報(bào)道，并注重向國外介紹我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作和成效。
　　（六）要密切關(guān)注當(dāng)前國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展方向，把握國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。要適應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的需要，積極參與國際規(guī)則的制訂，擴(kuò)大我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的影響。要加強(qiáng)國際交流與合作，妥善化解涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推動(dòng)建立完善多雙邊打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的合作機(jī)制，遏制跨國跨境侵權(quán)行為。
　　（七）要充實(shí)商標(biāo)、文化、版權(quán)、專利、公安等部門及司法機(jī)關(guān)的基層力量，做到執(zhí)法能力與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，大力推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　四、工作重點(diǎn)及主要措施
　　（八）嚴(yán)厲打擊盜版行為。堅(jiān)決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴(yán)厲查處通過郵政、航空、公路、鐵路等渠道運(yùn)輸盜版品的違法犯罪行為，清理售賣盜版光盤的不法攤點(diǎn)和游商小販，打擊盜版書刊、教材教輔以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等行為。繼續(xù)推進(jìn)使用正版軟件工作。
　　（九）繼續(xù)打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為。要重點(diǎn)整治侵權(quán)行為突出的商品交易市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)主辦者的管理責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)長期銷售假冒侵權(quán)商品且整治不力的商品交易市場(chǎng)，要責(zé)令限期整改，侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法取締。
　　（十）加大對(duì)侵犯專利權(quán)重點(diǎn)問題的整治力度。要提高處理專利侵權(quán)糾紛的能力與效率，以食品藥品、農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉及專利的詐騙行為，遏制重復(fù)性、群體性專利侵權(quán)行為，查處冒充專利、假冒他人專利行為。要從流通環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段積極防范，加強(qiáng)監(jiān)控，快速處理，堅(jiān)決打擊。
　　（十一）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。海關(guān)要強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，積極采用先進(jìn)的檢查手段，提高查獲侵權(quán)貨物的能力和效率，切斷侵權(quán)貨物國際流通渠道。工商、海關(guān)、專利和商務(wù)等部門要密切合作，完善對(duì)出口生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是定牌加工企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，建立委托方備案制度，幫助企業(yè)加強(qiáng)自律和完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)對(duì)侵權(quán)活動(dòng)的防范能力。
　　（十二）加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。要開展保護(hù)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“藍(lán)天會(huì)展行動(dòng)”，貫徹落實(shí)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，強(qiáng)化對(duì)各類展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，防止境內(nèi)外不法分子通過展會(huì)組織加工和銷售假冒侵權(quán)商品。
　　（十三）建立全國舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，在全國50個(gè)城市建立綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，并通過完整的案件受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機(jī)制，強(qiáng)化案件督辦。
　　五、建立長效機(jī)制
　　（十四）完善法律法規(guī)體系。要針對(duì)當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。
　　（十五）建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開通中英文中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。
　　（十六）提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。
　　（十七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律和維權(quán)活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)。
　　（十八）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時(shí)宣傳我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，繼續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入 “五五”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本綱要精神，結(jié)合各自工作實(shí)際，制訂具體的工作方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。