各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重要性和緊迫性

　　飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。

　　二、認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，盡快組織編制全國(guó)城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國(guó)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。通過合理保護(hù)和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、建立合理水價(jià)形成機(jī)制、推行節(jié)約用水和加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，優(yōu)先滿足飲用水需求，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　三、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作

　　各省、自治區(qū)、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。要大力治理污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，定期開展對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

　　四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

　　進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持。地方各級(jí)人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目管理，切實(shí)做好前期工作，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤Ｒ⒘夹匝h(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。

　　五、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造

　　各地區(qū)要加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力，擴(kuò)大供水范圍。要按照多庫(kù)串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設(shè)，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施，制訂水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對(duì)供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區(qū)要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。

　　六、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理

　　各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過程管理，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對(duì)檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測(cè)供水水質(zhì)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展相關(guān)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

　　七、建立儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制

　　各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取措施并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○五年八月十七日