一、實施原則
　　（一）政府負責(zé)，加強部門合作與社會參與，齊抓共管。
　　（二）預(yù)防為主，加強宣傳教育，標(biāo)本兼治，綜合治理。
　　（三）突出重點，加強健康教育與行為干預(yù)，注重實效。
　　（四）分類指導(dǎo)，加強督查指導(dǎo)，嚴格執(zhí)法，綜合評價。

　二、目標(biāo)和工作指標(biāo)
　　（一）目標(biāo)。
　　采取積極、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病性病發(fā)病率。到２００５年底，將艾滋病病毒感染者和性病發(fā)病人數(shù)年增長幅度控制在１０％以內(nèi)；將艾滋病病毒經(jīng)臨床輸血傳播的平均水平降低到１／１０萬以下，其中，在艾滋病高發(fā)地區(qū)，控制在１／萬～１／５萬以下。
　　（二）工作指標(biāo)。
　　到２００２年底要完成的工作指標(biāo)：
　　１．堅決取締違法采集血液或原料血漿點；對所有臨床用血實行艾滋病病毒檢測；８５％以上的臨床用血要由合法的采供血機構(gòu)提供，不足部分由經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)自采自供；所有生產(chǎn)血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿機構(gòu)使用機械采集。
　　２．完成醫(yī)務(wù)人員艾滋病性病知識全員培訓(xùn)。全國７０％的縣（市）級以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，８５％的縣（市）級以上醫(yī)療機構(gòu)能夠為性病患者提供規(guī)范化的診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。
　　３．全國至少有５０％的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者能在社區(qū)和家庭獲得醫(yī)療和生活照顧。
　　４．建成全國地（市）級以上艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全國綜合監(jiān)測．實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　５．制定有關(guān)降低人群危險行為的政策，建立輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫(yī)療和社會救助措施。
　　到２００５年底要完成的工作指標(biāo)：
　　１．全民預(yù)防艾滋病性病知識和無償獻血知識知曉率在城市達到７５％以上，在農(nóng)村達到４５％以上；在高危行為人群中達到８０％以上；在戒毒所、收容教育所、監(jiān)獄、勞教所被監(jiān)管教育的人員中達到９５％以上。
　　２．高危行為人群中安全套使用率達到５０％以上。
　　３．全國９０％的縣（市）級以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，以及５０％的艾滋病高發(fā)地區(qū)的中心衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)；７５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、５０％的婚前醫(yī)學(xué)檢查機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。
　　４．從事艾滋病預(yù)防保健、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血等專業(yè)人員要達到１００％上崗培訓(xùn)。
　　５．結(jié)合全國衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國縣（市）級艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　三、行動措施
　　（一）保證血液及其制品安全，阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播蔓延。
　　依法加強采供血機構(gòu)建設(shè)，健全采供血機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；節(jié)約血液資源，做到合理、科學(xué)用血。建立健全省級血液中心。到２００２年底前，要對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地（市）中心血站進行必要的改造；要在沒有采供血機構(gòu)的地（市）建成中心血站。到２００５年底前，要在中心血站覆蓋不到的縣建成基層血站或中心血庫。到２００１年底前，在偏遠地區(qū)仍需自采自供血液的基層醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)用艾滋病病毒快速診斷試劑進行血液篩查，對所有臨床用血進行艾滋病病毒檢測。到２００２年底前，要在全國實行血站技術(shù)人員和相關(guān)檢測人員的全員考核，并實行采供血人員執(zhí)業(yè)資格制度。
　　依據(jù)《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》、《單采血漿站管理辦法》對現(xiàn)有單采血漿站進行整頓。２００１年，由衛(wèi)生部組織對全國單采血漿站進行執(zhí)業(yè)驗收，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律予以取締。
　　實行血液制品生產(chǎn)企業(yè)總量控制，加強監(jiān)督管理。從２００１年起，不再批準(zhǔn)新的血液制品生產(chǎn)企業(yè)。對全國血液制品企業(yè)執(zhí)行《血液制品管理條例》，特別是對具有《單采血漿許可證》和質(zhì)量責(zé)任書的單采血漿站購入機采血漿的情況，國家監(jiān)督管理局要適時組織監(jiān)督檢查，對不合格的要責(zé)令其限期整改。
　　建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門要向衛(wèi)生部上報本省（自治區(qū)、直轄市）管轄的單采血漿站原料血漿采集年度報表。各血液制品生產(chǎn)企業(yè)要定期向國家藥品監(jiān)督管理局報告血液制品產(chǎn)量及血漿來源和數(shù)量。各采漿耗材生產(chǎn)企業(yè)要定期向衛(wèi)生部提供有關(guān)耗材銷售情況。衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局要定期核對原料血漿供應(yīng)數(shù)量、耗材銷售使用數(shù)量以及血液制品生產(chǎn)數(shù)量的匹配情況，對違反《血液制品管理條例》有關(guān)規(guī)定的單位和個人要予以處罰。
　　加強對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、臨床使用和使用后處理的監(jiān)督管理，打擊非法制造、回收一次性使用無菌醫(yī)療器械的行為。衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局要適時組織開展執(zhí)法檢查。
　　進一步完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對血液及其制品、診斷試劑和防治艾滋病藥品的質(zhì)量控制，提高檢驗監(jiān)測能力和水平，保障用血安全。各生產(chǎn)企業(yè)必須建立原料血漿投料前“檢疫期”制度；對凝血因子等血液制品應(yīng)推行兩步病毒去除或滅活措施；到２００１年底前，實行血液制品上市前的國家批簽發(fā)制度；到２００２年底前，實行原料血漿混漿投料后的核酸抽檢。
　　建立舉報制度，加大依法打擊非法采供血行為的力度。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要與公安機關(guān)密切合作，嚴厲打擊非法采集、收購和銷售手工采集原料血漿的行為，對手工采漿機構(gòu)，吊銷其《單采血漿許可證》；對收購手工采漿生產(chǎn)血液制品的企業(yè)，按制售假劣藥品處理，依法吊銷其生產(chǎn)許可證件；構(gòu)成犯罪的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局每年要組織對單采血漿站和血液制品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查。衛(wèi)生部、公安部要適時組織開展打擊非法采供血液或原料血漿行為的活動，取締非法采供血機構(gòu)，嚴厲打擊“血頭”、“血霸”，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。國家藥品監(jiān)督管理局對收購手工采集原料血漿的生物制品廠家要依法予以處罰。
　　（二）加強健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻血知識。
　　宣傳教育部門及大眾傳播媒體要廣泛開展健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻血知識。中央和省級電視臺、廣播電臺的第一套節(jié)目每周至少播放一次艾滋病性病防治、推廣無償獻血的公益廣告或有關(guān)節(jié)目。中央和各省（自治區(qū)、直轄市）主要報紙每周至少刊登一次預(yù)防艾滋病性病、推廣無償獻血的報道或公益廣告。中央和地方影響較大的有關(guān)期刊也要適當(dāng)刊登有關(guān)文章和公益廣告。
　　各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，負責(zé)本系統(tǒng)職工和有關(guān)人群的艾滋病性病防治知識和無償獻血知識教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將預(yù)防艾滋病性的健康教育和宣傳無償獻血知識納入創(chuàng)建文明社區(qū)的內(nèi)容。基層人口學(xué)校要普遍開展預(yù)防艾滋病性病、促進生殖健康的教育。要特別注重在青少年中開展青春期和性健康知識、艾滋病性病知識和無償獻血知識、禁毒知識的普及教育，高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)要對入學(xué)新生發(fā)放預(yù)防艾滋病性病健康教育處方、宣傳材料（品），開設(shè)專題講座；普通初級中學(xué)要將上述有關(guān)知識納入健康教育課程。
　　在機場、車站、碼頭等交通集散場所，以及醫(yī)療保健機構(gòu)等人群集中的公共場所開辟宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料（品），在營業(yè)性娛樂場所放置宣傳材料（品），開展艾滋病性病防治知識和無償獻血知識宣傳。對勞務(wù)輸出、旅游等出入境人員，要進行預(yù)防艾滋病性病知識教育和相關(guān)咨詢服務(wù)。
　　（三）針對高危行為開展干預(yù)工作，減少人群的危險行為。
　　加強社會主義精神文明建設(shè)，依法打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒違法犯罪活動，結(jié)合“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力開展禁毒宣傳教育和禁吸戒毒工作，積極宣傳和倡導(dǎo)健康的生活方式和行為，減少危害，降低人群高危行為。
　　推行社會營銷方法，健全市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在公共場所設(shè)置安全套自動售貨機，利用計劃生育服務(wù)與工作網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)大力推廣正確使用安全套。積極開展針具市場營銷，推廣使用清潔針具，減少共用注射器傳播艾滋病病毒的危害。
　　在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中進行吸毒人員藥物治療試點。試點工作要慎重穩(wěn)妥、嚴格控制，并制定專門的工作方案和管理辦法，經(jīng)衛(wèi)生部、公安部批準(zhǔn)后實施。
　　（四）完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
　　健全艾滋病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展艾滋病中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合治療。省級和艾滋病高流行區(qū)地（市）級預(yù)防保健和醫(yī)療機構(gòu)要為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健、臨床診斷、治療服務(wù)。到２００１年底，地（市）級以上城市和艾滋病高發(fā)地區(qū)的縣（市），至少要指定一個具備條件的醫(yī)療機構(gòu)或其中的科室，收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者。
　　建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的艾滋病預(yù)防、治療和護理體系。要建立社區(qū)專業(yè)骨干隊伍和志愿者隊伍，營造有利于艾滋病病毒感染者和艾滋病患者生存的寬松環(huán)境，實施醫(yī)療照顧與關(guān)懷，并加強管理，減少其流動。
　　對已感染艾滋病病毒的孕婦采用藥物和其他干預(yù)手段，以及剖腹產(chǎn)和人工喂養(yǎng)等方法，控制艾滋病病毒母嬰傳播。整頓性病診療服務(wù)市場，推行匿名就診，規(guī)范性診療服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　要提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫(yī)療服務(wù)能力，關(guān)心他們的醫(yī)療。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者，應(yīng)同等享受基本醫(yī)療保險待遇，其符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療基金給付范圍，按規(guī)定支付。鼓勵開展商業(yè)保險和社會救助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體和慈善機構(gòu)可設(shè)立艾滋病社會救助基金。
　　（五）建立健全艾滋病性病監(jiān)測體系、信息系統(tǒng)和評價體系。
　　建立健全艾滋病性綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物學(xué)、人口學(xué)、行為學(xué)以及社會學(xué)監(jiān)測。建立健全實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制系統(tǒng)，開展艾滋病病毒檢測，保證血液及其制品質(zhì)量。將艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)納入衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)中，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應(yīng)急事件處理能力。
　　鼓勵和動員多部門、多學(xué)科的力量參與艾滋病性病評價指標(biāo)體系的制定工作。到２００２年底，建立科學(xué)、合理的艾滋病性病防治分類評價指標(biāo)體系；逐步建立和完善多部門、多學(xué)科參與的評價組織體系，定期對政策、防治方法和措施開展綜合評估；建立評估反饋機制，及時修訂、完善有關(guān)政策，不斷調(diào)整防治策略與技術(shù)措施。
　　（六）加強艾滋病性病防治知識與技能的培訓(xùn)。
　　組織有關(guān)專家制訂各類醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)大綱，編寫各類培訓(xùn)教材，利用醫(yī)學(xué)生的學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、畢業(yè)后教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)方式，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生人員艾滋病性病防治知識的全員培訓(xùn)和從事艾滋病性病預(yù)防保健、健康教育、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血和管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)。
　　將預(yù)防與控制艾滋病性病的策略和方法納入中央、地方各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)課程。行政管理部門要結(jié)合崗位培訓(xùn)，進行政策制定與評價方法的學(xué)習(xí)。
　　（七）開展艾滋病防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。
　　把艾滋病防治研究列為國家重點科技研究項目，加快安全輸血、臨床治療、藥物開發(fā)、疫苗研制的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究及成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合我國國情及時推廣應(yīng)用國內(nèi)外科學(xué)的防治方法和措施。扶持科研機構(gòu)、藥品檢驗機構(gòu)研制艾滋病檢測試劑和高標(biāo)準(zhǔn)試劑標(biāo)準(zhǔn)品，提高血液艾滋病病毒檢測水平；探索中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合治療艾滋的有效方法；進行新型抗艾滋病病毒藥物的開發(fā)；加快我國艾滋病病毒流行毒株疫苗的研制和人群應(yīng)用；大力開展血液成分病毒滅活等輸血安全的基礎(chǔ)研究工作。科技部、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局要制定和落實我國抗ＨＩＶ藥物和疫苗的科研、生產(chǎn)及引進規(guī)劃。
　　加強流行病學(xué)研究能力，建立并逐步完善我國艾滋病流行病學(xué)分析預(yù)測模型，及時準(zhǔn)確地分析與預(yù)測艾滋病的流行趨勢。針對艾滋病防治措施和方法，開展經(jīng)濟學(xué)評價與應(yīng)用性研究。

　四、保障措施
　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　加強國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度建設(shè)及其辦公室的工作，指定專門人員負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查《規(guī)劃》和協(xié)調(diào)會議各項決定的落實。同時，設(shè)立跨部門、多學(xué)科的艾滋病專家顧問委員會，為全國艾滋病防治工作及有關(guān)政策法規(guī)的制定提供咨詢和提出建議。
　　國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度辦公室負責(zé)制定《行動計劃》實施方案，并對《行動計劃》的實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。從２００１年起，每年組織一次對《規(guī)劃》和《行政計劃》落實情況的檢查督導(dǎo)，并召開一次遏制與防治艾滋病的工作會議，通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，促進實施《行動計劃》工作的落實。有關(guān)部門和單位要根據(jù)《國家有關(guān)部、委、局（團體）預(yù)防控制艾滋病性病工作職責(zé)》，各司其職，各負其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好預(yù)防與控制艾滋病性病的工作。
　　地方各級人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地實施《行動計劃》的工作。要根據(jù)《行動計劃》精神和實施方案，研究制定本地區(qū)的具體實施方案，明確責(zé)任，加強指導(dǎo)和督促檢查，確保《行動計劃》目標(biāo)如期實現(xiàn)。
　　（二）調(diào)整、完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策。
　　加強調(diào)查研究，盡快制定與艾滋病性病防治相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，為艾滋病性病防治工作提供法律保障。加快研究和制定高危行為人群干預(yù)政策與措施。抓緊研究和制定相關(guān)的保險制度，妥善解決輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染風(fēng)險問題。同時，對現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行清理，對其中不適應(yīng)艾滋病防治工作需要的進行修訂。
　　擴大預(yù)防與控制艾滋病領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與該領(lǐng)域有關(guān)的國際活動，借鑒與吸收國際上有益的經(jīng)驗。積極引進國外抗艾滋病病毒藥物，對國際組織和其他國家捐贈我國用于艾滋病性病預(yù)防與控制的藥品實行減免稅政策。
　　（三）以政府投入為主，多渠道籌措資金。
　　建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。中央財政設(shè)立艾滋病防治專項經(jīng)費，列入年度中央財政預(yù)算，用于中央有關(guān)部門開展防治工作和對困難地區(qū)的補助。地方財政要根據(jù)艾滋病防治工作需要，安排必要的防治經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算，并隨著國家財力的增長和艾滋病防治工作的實際需要適當(dāng)調(diào)整。積極爭取社會捐助和境外援助，多渠道募集資金。加強資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。
　　（注：《行動計劃》不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）