一、統一認識　加強領導
　　建立農村社會養老保險制度，是促進我國農村改革、發展、穩定的一項重要政策，也是保障農民利益、解除農民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農村經濟與社會發展的全局出發，充分認識逐步建立農村社會養老保險制度對于深化農村改革、縮小城鄉差別、保護農民權益、改善黨群干群關系和落實計劃生育基本國策、促進農村經濟發展和社會穩定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的領導，把開展農村社會養老保險作為深化農村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各有關部門應積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際困難和問題，真正把農村社會養老保險的優惠政策落到實處。各級民政部門要根據國務院有關社會保險分工的規定，發揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

　二、從實際出發　分類指導
　　今后一個時期，具備條件的地區要積極發展農村（含鄉鎮企業）的社會養老保險事業。經濟比較發達的地區要積極引導農民參加社會養老保險，制定地方法規，完善各項管理，初步建立農村社會養老保險制度；經濟中等發達地區要在現有工作基礎上，積極穩妥地推進，逐步建立農村社會養老保險制度；經濟欠發達地區可選擇條件較好的縣（市、區）和鄉（鎮）進行試點，逐步積累經驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發展，一手抓管理，從實際出發，抓住重點，分類指導。

　三、推廣規范操作　逐步完善管理體系
　　加強和改進各項管理工作，是鞏固和發展農村社會養老保險事業的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統，提高管理質量和服務水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關方面的聯系和協作，建立健全各級農村社會保險管理機構，完善管理服務體系。要組織好人員培訓，努力提高專業干部素質，把農村社會養老保險的管理提高到一個新水平。

　四、切實加強基金的管理和監督
　　農村社會養老保險積累基金數額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監督，嚴肅財經紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務會計制度，保證基金安全無風險并規范運營加大增值?，F階段養老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關依法懲處。要在當地政府領導下，逐步建立由有關方面組成的基金監督委員會。要結合財政、金融和稅收體制改革，加強對農村社會養老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的基金增值運營機制和基金管理監督體系。對農村社會養老保險的其他方面的管理，也要在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，制定相應的政策措施。

　五、加強宣傳教育　改進工作方法
　　加強宣傳工作是搞好農村社會養老保險的重要環節。由于這項工作開展時間不長，農民養老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農村社會養老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農民對養老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉村和農戶，做細致的思想工作，把農村社會養老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導、村民和企業職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調動各方面的積極性，吸引群眾參加養老保險。
　　以上意見如無不妥，建議批轉各地貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月二十日