國(guó)家土地管理局《關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　開(kāi)展全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是對(duì)我國(guó)國(guó)情、國(guó)力調(diào)查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力、物力，經(jīng)過(guò)１０年努力，縣級(jí)調(diào)查基本結(jié)束，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)入地（市）、省和全國(guó)土地調(diào)查匯總工作的關(guān)鍵階段。各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)采取有效措施，確保土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，并建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　　　　　　　　　　　關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
　　　　　　　　　　　　　　 匯總工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院：
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔１９８４〕７０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，自１９８４年起在全國(guó)開(kāi)展了對(duì)耕地、林地、牧草地、水域、交通、居民點(diǎn)及工礦用地等各類(lèi)土地面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等的實(shí)地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱土地調(diào)查）工作。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)幾十萬(wàn)調(diào)查人員的艱苦努力，目前全國(guó)需進(jìn)行土地調(diào)查的２８４３個(gè)縣級(jí)行政單位中，已有２３５０個(gè)完成調(diào)查，占總數(shù)的８３％，有４３５個(gè)單位正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作，其余５８?jìng)€(gè)單位正抓緊外業(yè)工作，縣級(jí)土地調(diào)查今年完成。吉林省和西藏自治區(qū)土地調(diào)查工作已完成了省級(jí)匯總；山東、內(nèi)蒙古、天津等省、區(qū)、市已轉(zhuǎn)入省級(jí)匯總；吉林、山東、湖北、黑龍江、天津等省、市在縣級(jí)調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)每年土地權(quán)屬和用途的變化已及時(shí)開(kāi)展了土地變更調(diào)查。但全國(guó)土地調(diào)查、匯總工作仍然存在以下主要問(wèn)題：
　　一是工作進(jìn)度不平衡。有的地方人民政府對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，抓得不緊；對(duì)調(diào)查匯總工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題不能及時(shí)解決，致使土地調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作進(jìn)展緩慢，有的地方甚至出現(xiàn)停頓現(xiàn)象。
　　二是由于歷史的原因，有些地方之間的行政境界有爭(zhēng)議，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)把調(diào)查接邊誤認(rèn)為是行政劃界，使接邊工作難以進(jìn)行，造成雙方互相交叉調(diào)查和重復(fù)計(jì)算面積。
　　三是根據(jù)土地調(diào)查初步結(jié)果分析，各地實(shí)際耕地面積一般比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平均大３０％左右，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)人干擾、阻撓土地管理部門(mén)如實(shí)上報(bào)調(diào)查匯總的土地面積，特別是耕地面積等數(shù)據(jù)，有的甚至瞞報(bào)、扣壓不報(bào)或隨意修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)。
　　四是少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，土地調(diào)查匯總經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，影響匯總工作的開(kāi)展。
　　為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，加快土地調(diào)查匯總工作，針對(duì)上述存在問(wèn)題，特提出如下意見(jiàn)：
　　一、各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)土地調(diào)查匯總工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)查匯總工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真檢查土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決工作中存在的問(wèn)題，采取必要措施，抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，進(jìn)一步充實(shí)調(diào)查隊(duì)伍，加快土地調(diào)查匯總工作。
　　二、調(diào)查的土地面積等有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，統(tǒng)一由各級(jí)土地管理部門(mén)逐級(jí)如實(shí)上報(bào)、匯總。各級(jí)人民政府要支持土地管理部門(mén)依法獨(dú)立行使土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告的職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得阻撓、扣壓和改動(dòng)。
　　三、組織抽查土地調(diào)查資料，堅(jiān)決防止和糾正在數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《通知》的有關(guān)規(guī)定和土地調(diào)查規(guī)程，對(duì)縣級(jí)調(diào)查和地（市）、省級(jí)匯總的土地面積進(jìn)行一次抽查，重點(diǎn)檢查耕地面積的真實(shí)性。國(guó)家土地管理局將組織有關(guān)方面力量進(jìn)行抽查。被抽查的地方、單位要自覺(jué)地接受檢查，地方人民政府要積極支持、配合。對(duì)查出的問(wèn)題要查明原因，限期改正。對(duì)不接受檢查和拒不糾正的，要嚴(yán)肅處理：對(duì)擅自修改、授意或批準(zhǔn)修改土地調(diào)查成果等違法行為的當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)人，要依法追究行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；對(duì)如實(shí)上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)和舉報(bào)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假行為有功的人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)這些人員的，要依法從嚴(yán)查處。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)要將抽查的結(jié)果，于今年底報(bào)國(guó)家土地管理局。
　　四、認(rèn)真搞好土地調(diào)查中相鄰行政境界接邊工作。接邊工作要按照土地調(diào)查匯總技術(shù)規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，于今年內(nèi)完成。省際境界有爭(zhēng)議一時(shí)又難以協(xié)調(diào)解決的，要參照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部、國(guó)家測(cè)繪局《印發(fā)關(guān)于在中國(guó)百萬(wàn)分之一的地圖上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線畫(huà)法的通知》（〔８４〕測(cè)發(fā)字０９３號(hào)）中關(guān)于爭(zhēng)議地段的行政區(qū)域界線采取權(quán)宜畫(huà)法及畫(huà)法原則，進(jìn)行技術(shù)處理。各級(jí)人民政府要從全局出發(fā)，支持土地管理部門(mén)按時(shí)完成接邊工作，以確保全國(guó)土地調(diào)查工作的如期完成。
　　五、及時(shí)開(kāi)展土地變更調(diào)查等后續(xù)工作，適時(shí)更新各類(lèi)數(shù)據(jù)。各地要在縣級(jí)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展一年一度的土地變更調(diào)查，以保持土地利用和權(quán)屬狀況的現(xiàn)勢(shì)性。各級(jí)人民政府要按《通知》的要求，認(rèn)真部署，穩(wěn)定土地調(diào)查隊(duì)伍，及時(shí)開(kāi)展土地變更調(diào)查。通過(guò)變更調(diào)查，首先將各年調(diào)查的數(shù)據(jù)變更到１９９５年全國(guó)同步的土地面積數(shù)據(jù)。同時(shí)，要把土地變更調(diào)查與土地登記、年度統(tǒng)計(jì)銜接起來(lái)，形成土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和日常地籍管理制度。
　　六、認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保匯總工作順利進(jìn)行。凡土地調(diào)查匯總經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)的地區(qū)，要按照《國(guó)家土地管理局、財(cái)政部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的＜關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示＞的通知》（〔１９８９〕國(guó)土〔籍〕字３８號(hào)）中關(guān)于“各省、地（市）級(jí)土地（國(guó)土）管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)完成的調(diào)查成果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總，其成果匯總經(jīng)費(fèi)請(qǐng)地方財(cái)政解決”的規(guī)定，安排好匯總所需經(jīng)費(fèi)，一些經(jīng)濟(jì)確有困難的地方，其匯總經(jīng)費(fèi)請(qǐng)各省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)協(xié)助安排。
　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家土地管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年九月二十八日