一、職能轉(zhuǎn)變
　　民航是一個(gè)發(fā)展迅速、技術(shù)密集型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，具有行政權(quán)力要求相對(duì)高度集中和大量技術(shù)、業(yè)務(wù)工作需要監(jiān)督檢查的特點(diǎn)。民航總局要從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，把切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理作為轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)，以“安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為中心，強(qiáng)化飛行安全管理，加強(qiáng)對(duì)飛行安全的綜合監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作；加強(qiáng)民用航路建設(shè)，改進(jìn)空中交通管理工作，逐漸形成集中統(tǒng)一的全國(guó)民航空中交通管理和服務(wù)體系；突出對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的管理監(jiān)督，促進(jìn)全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高；加強(qiáng)行業(yè)方針政策研究、法制建設(shè)、規(guī)劃的制訂與實(shí)施、體制改革協(xié)調(diào)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能；加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。按照“政企分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)”的原則，把有條件實(shí)行地區(qū)性管理和企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的工作下放、轉(zhuǎn)移給地區(qū)管理局或企業(yè)。

　二、主要職責(zé)
　　民航總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)全國(guó)民航業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。主要職責(zé)是：
　　（一）研究制訂發(fā)展我國(guó)民航事業(yè)的方針政策和戰(zhàn)略；擬定民航法律、法規(guī)草案，經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行；制定發(fā)布民航規(guī)章；制訂民航體制改革規(guī)劃和實(shí)施方案并綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施。
　　（二）編制行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；制訂民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)配置和機(jī)隊(duì)規(guī)劃；審核企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和租賃飛機(jī)的申請(qǐng)。
　　（三）參與研究行業(yè)宏觀調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦法；對(duì)直屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)直屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；管理運(yùn)輸航空、通用航空市場(chǎng)秩序。
　　（四）編制直屬單位的固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃；審批或報(bào)批限額以上的基本建設(shè)投資項(xiàng)目；編制全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，制定民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審批民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分）的總體規(guī)劃，頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用機(jī)場(chǎng)使用許可證和軍民合用機(jī)場(chǎng)對(duì)民用航空器開(kāi)放使用的批準(zhǔn)書(shū)。
　　（五）審批頒發(fā)或吊銷(xiāo)民航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)全國(guó)民航企業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，對(duì)其安全、服務(wù)質(zhì)量、航班正常等情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督；按規(guī)定調(diào)查處理飛行事故。
　　（六）制定民航行業(yè)安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，會(huì)同公安部管理民航治安保衛(wèi)工作，防范和處理非法干擾民航安全的重大事件。
　　（七）協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)民用航路的建設(shè)和管理；實(shí)施對(duì)民航的航行管制；頒發(fā)或吊銷(xiāo)航行管制人員執(zhí)照；管理民航通信、導(dǎo)航的氣象工作。
　　（八）負(fù)責(zé)民用航空器適航管理，組織有關(guān)部門(mén)頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用航空器型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、適航證、國(guó)籍登記證和維修許可證、維修人員執(zhí)照。負(fù)責(zé)民用航空飛行技術(shù)管理，制定并監(jiān)督執(zhí)行飛行標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)或吊銷(xiāo)飛行人員執(zhí)照。
　　（九）領(lǐng)導(dǎo)民航地區(qū)管理局、省（自治區(qū)、直轄市）管理局；按規(guī)定范圍管理干部；負(fù)責(zé)直屬單位的勞動(dòng)工資管理工作。
　　（十）制定民航行業(yè)教育和科技發(fā)展規(guī)劃，管理直屬大、中專院校和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科技成果的鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣；管理民航標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作。
　　（十一）代表國(guó)家對(duì)外進(jìn)行航空談判和簽約，參加國(guó)際民航組織活動(dòng)，參與涉及民航事務(wù)的國(guó)際組織和多邊活動(dòng)，監(jiān)督外國(guó)民用航空企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益；管理涉港澳臺(tái)地區(qū)的民航事務(wù)；管理民航系統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。
　　（十二）負(fù)責(zé)民航直屬單位思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)全行業(yè)職業(yè)道德教育。
　　（十三）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
　　根據(jù)上述職責(zé)，民航總局設(shè)１３個(gè)職能司局和政治部、機(jī)關(guān)黨委。
　　（一）辦公廳
　　協(xié)助總局領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)關(guān)政務(wù)工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、機(jī)要、保密、檔案和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、基本建設(shè)等行業(yè)管理工作，組織調(diào)查研究民航行業(yè)發(fā)展的方針政策和重大問(wèn)題，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的文件起草工作和總局新聞發(fā)布工作。
　　（二）航空安全辦公室
　　制訂民航安全政策、法規(guī)、制度，綜合管理監(jiān)督全行業(yè)的空中、地面安全工作，制訂飛行事故和事故征候標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行飛行事故調(diào)查，組織、指導(dǎo)飛行安全研究工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民航安全工作，承擔(dān)民航總局安全委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。
　　（三）體改法規(guī)司
　　制訂民航行業(yè)體制改革規(guī)劃和總體改革方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)直屬單位的體制改革工作，擬定民航法律、法規(guī)、規(guī)章草案，組織開(kāi)展法制宣傳教育，實(shí)行行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。
　　（四）計(jì)劃司
　　擬定民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，擬定民用航空運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)配置和機(jī)隊(duì)規(guī)劃，編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，辦理基本建設(shè)、技術(shù)改造和利用外資項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告的審核審批工作，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)和租賃民用飛機(jī)及進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的審核工作，承擔(dān)行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和信息工作，管理行業(yè)交通戰(zhàn)備工作。
　　（五）財(cái)務(wù)司
　　制訂民航行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度并監(jiān)督實(shí)施，審查匯編直屬企事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算，參與制訂行業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦法，參與制訂航空運(yùn)價(jià)和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，綜合管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和各項(xiàng)專項(xiàng)基金，監(jiān)督、管理民航國(guó)有資產(chǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂航空保險(xiǎn)規(guī)定。
　　（六）人事勞動(dòng)司
　　指導(dǎo)推動(dòng)民航行業(yè)的人事、勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，負(fù)責(zé)直屬單位人事、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制管理工作，按照干部管理權(quán)限管理直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部，組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，指導(dǎo)直屬單位科技干部管理工作，組織制訂行業(yè)勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)，管理直屬單位的社會(huì)保險(xiǎn)工作。
　　（七）科技教育司
　　編制民航行業(yè)科技、教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，組織行業(yè)重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)、成果鑒定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作，管理民航標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作，指導(dǎo)直屬科研機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)中心的工作，指導(dǎo)行業(yè)職工教育工作。
　　（八）國(guó)際合作司
　　擬定發(fā)展國(guó)際和地區(qū)民航關(guān)系的方針政策，組織參加國(guó)際民航組織和其他有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，辦理有關(guān)國(guó)際民航公約、條約及協(xié)議的具體事務(wù)，辦理民航企業(yè)與外國(guó)航空企業(yè)簽訂有關(guān)協(xié)議的審批工作并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)駐國(guó)際民航組織理事會(huì)辦事處活動(dòng)，辦理涉港澳臺(tái)地區(qū)的民航事務(wù)和援外、外援及智力引進(jìn)工作，辦理民航人員出國(guó)審批工作，承擔(dān)總局對(duì)外新聞發(fā)布工作。
　　（九）運(yùn)輸管理司
　　擬定國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸航空、通用航空發(fā)展的方針政策、規(guī)章制度及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸航空、通用航空作業(yè)進(jìn)行管理并監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量，受理旅客、貨主、用戶投訴，審核國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和國(guó)內(nèi)外航空公司加班、包機(jī)的申請(qǐng)，協(xié)調(diào)航班計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)重大、緊急運(yùn)輸和通用航空作業(yè)任務(wù)，承辦民航企業(yè)的審批管理工作，頒分和吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證，指導(dǎo)企業(yè)管理，監(jiān)督維護(hù)航空市場(chǎng)秩序。
　　（十）飛行標(biāo)準(zhǔn)司
　　制訂飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)章制度，組織對(duì)飛行人員飛行技術(shù)的檢查，管理飛行人員執(zhí)照，審查飛行技術(shù)文件，負(fù)責(zé)航空器運(yùn)行管理工作，對(duì)飛行訓(xùn)練單位進(jìn)行許可審定，制定訓(xùn)練程序和標(biāo)準(zhǔn)，檢查訓(xùn)練質(zhì)量，管理航空衛(wèi)生工作，頒發(fā)航空人員體檢合格證。
　　（十一）航空器適航司
　　擬定民用航空器適航管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)審核頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用航空器（含發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、適航證和國(guó)籍登記證的工作，負(fù)責(zé)民用航空器登記注冊(cè)工作，辦理民用航空器的出口適航證，負(fù)責(zé)審核頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用航空器維修單位許可證和維修人員執(zhí)照工作，負(fù)責(zé)民用航空器運(yùn)行適航和安全狀態(tài)的監(jiān)督，頒發(fā)適航指令并監(jiān)督執(zhí)行。
　　（十二）基本建設(shè)機(jī)場(chǎng)管理司
　　擬定民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程和飛行區(qū)適用管理的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，審核基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告并組織工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收工作，審批民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及總平面規(guī)劃，負(fù)責(zé)頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用機(jī)場(chǎng)使用許可證工作，辦理民用機(jī)構(gòu)的移交、接收或報(bào)廢的審核工作，指導(dǎo)管理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，歸口管理機(jī)場(chǎng)凈空、環(huán)境保護(hù)和機(jī)場(chǎng)土地使用工作，制訂民航設(shè)備管理規(guī)定。
　　（十三）公安局（公安部十五局）
　　擬定民航安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，指導(dǎo)監(jiān)督安全保衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)治安交通管理和消防工作，檢查監(jiān)督防劫機(jī)、防破環(huán)預(yù)案的落實(shí)，指導(dǎo)和參與處理非法干擾民航安全的重大事件及重大災(zāi)害事故，檢查指導(dǎo)專機(jī)警衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)空勤人員登機(jī)證、航空安全員執(zhí)照等證件管理工作，負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作。
　　（十四）政治部
　　（十五）機(jī)關(guān)黨委
　　負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

　四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
　　民航總局機(jī)關(guān)行政編制為４５０名。其中，局長(zhǎng)１名，副局長(zhǎng)４名，現(xiàn)已超配的１名副局長(zhǎng)作為過(guò)渡，待退下來(lái)或調(diào)離后不再增補(bǔ)；司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)５５名（含總飛行師、總工程師和黨的工作機(jī)構(gòu)的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。
　　監(jiān)察、審計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。保留黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公。
　　為加強(qiáng)空中交通管理工作，撤銷(xiāo)原民航局航行司和航務(wù)管理中心，組建事業(yè)單位性質(zhì)的中國(guó)民用航空總局空中交通管理局，直屬民航總局并授予其一定的行政管理職能，主要是協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)空中交通管理工作。其機(jī)構(gòu)編制按規(guī)定另行報(bào)批。