各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2005年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
二00五年三月十七日

關(guān)于2005年糾風工作的實施意見
監(jiān)察部　國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
（二00五年三月十六日）

　　為貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2005年糾風工作實施意見。

　　一、主要任務

　　2005年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持標本兼治。重在治本，懲防并舉、注重預防，加強制度建設(shè)，用發(fā)展的思路和改革的辦法進一步解決產(chǎn)生不正之風的深層次問題，努力取得新的成效。

　　（一）糾正征收征用土地中侵害農(nóng)民利益問題。繼續(xù)開展征收農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用情況的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門健全征地程序，完善征地補償和安置制度，堅決糾正征地中侵害農(nóng)民利益問題。有關(guān)部門要加強調(diào)研，總結(jié)和推廣征地補償安置中好的經(jīng)驗和做法。組織制訂地方征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。地方各級人民政府要嚴格執(zhí)行有關(guān)征地補償、安置的各項規(guī)定。要重點查辦非法批準占地、征地案件，以及征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件未能及時解決的案件。

　　（二）糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題。加快實施城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃審批和備案制度，嚴格拆遷審批程序。有關(guān)部門要研究制訂城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷政策，抓緊制訂有關(guān)違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定，督促各地區(qū)在2005年完成地方性房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的清理和修訂工作，建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制度。要加大對拆遷中損害群眾利益問題重點地區(qū)、重點案件的督查督辦力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

　　（三）糾正企業(yè)違法排污問題。堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為。由環(huán)保總局會同監(jiān)察部提出2005年糾正企業(yè)違法排污工作意見，督促建立環(huán)境保護目標考核制度。要重點查辦違反環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、越權(quán)審批、引進新污染項目的案件，群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，淮河、太湖、黃河流域和晉、陜、蒙、寧交界地區(qū)的環(huán)境污染及“十五小”企業(yè)連續(xù)反彈的案件。

　　（四）糾正企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題。督促各地區(qū)在企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中依法規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改革。堅持和完善民主程序，落實企業(yè)改制方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議、涉及職工利益的安置方案必須經(jīng)職工代表或職工大會討論通過等有關(guān)規(guī)定。要嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)和侵害職工合法權(quán)益等違紀違法案件。進一步完善國有企業(yè)改革的有關(guān)政策，切實維護職工合法權(quán)益。

　　（五）糾正拖欠農(nóng)民工工資問題。督促各地區(qū)、各有關(guān)部門加強對在建工程和2005年竣工工程的排查，對尚未償付的拖欠農(nóng)民工工資要逐項落實解決，確保拖欠的工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中。以建筑企業(yè)和其他勞動密集型中小企業(yè)為重點，及時受理農(nóng)民工對拖欠工資的舉報、投訴，開展農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。要繼續(xù)推進長效機制的建設(shè)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。

　　（六）深入治理教育亂收費。各地區(qū)要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定制定“一費制”的收費范圍和標準，在實行“一費制”后，地方各級人民政府要按規(guī)定制定和落實學生人均公用經(jīng)費基本標準和預算內(nèi)學生人均公用經(jīng)費撥款標準。嚴格規(guī)范服務性收費和代收費項目并堅持自愿交費的原則。公辦高中招收擇校生要納入統(tǒng)一招生計劃，擇校生比例和收費標準不得突破省級人民政府確定的上限。禁止將教輔材料納入教學用書征訂目錄、向?qū)W校印發(fā)教輔材料推薦目錄，堅決制止搭售或?qū)W校組織學生統(tǒng)一購買教輔材料、在中小學教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用等行為。實行高等學校招生公示制度，加強高等學校收費監(jiān)管，禁止出臺新的收費項目和提高收費標準，禁止以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費等與招生錄取掛鉤的亂收費，禁止向?qū)W生收取國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用。實行學分制收費必須報經(jīng)省級人民政府批準，其收費總額不得高于按學年制收費的總額。堅決制止截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入的行為，禁止向?qū)W校搭車收費和進行攤派。要嚴肅查處借代收費和服務性收費謀取不正當利益的行為。繼續(xù)建立健全教育收費管理制度，抓緊制定教育收費巡查制度和教育亂收費責任追究暫行辦法。

　　（七）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。深化改革，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格以及大型設(shè)備檢查治療費，提高醫(yī)療技術(shù)勞務價格；拓展病人“選醫(yī)生、選醫(yī)院、選藥店”的范圍；探索按病種付費的辦法。健全醫(yī)德醫(yī)風動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機制。繼續(xù)落實醫(yī)藥費用清單、醫(yī)藥價格公示。醫(yī)院評價和信息發(fā)布制度；嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務價格項目規(guī)范、臨床技術(shù)操作和臨床診療規(guī)范，繼續(xù)解決收受回扣、“紅包”、開單提成和亂收費等問題。全面執(zhí)行藥品集中采購各項制度，建立藥品集中招標采購信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上評標和采購，切實抓好各地區(qū)醫(yī)用耗材特別是高值醫(yī)用耗材的集中采購試點工作。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，落實藥品價格和收費政策。改革和規(guī)范藥品審批，嚴格新藥審批標準，解決藥品生產(chǎn)企業(yè)以申報新藥規(guī)避招標、謀取虛高定價等問題。加強對中藥材專業(yè)市場的監(jiān)管，嚴密監(jiān)控已取締的非法藥品集貿(mào)市場，研究控制藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務等廣告行為，通過政府網(wǎng)站向公眾提供相關(guān)信息的辦法。嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為。

　　（八）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。督促減免農(nóng)業(yè)稅和直接補貼種糧農(nóng)民等各項惠農(nóng)政策落到實處，加強對財政轉(zhuǎn)移支付工作的監(jiān)督檢查，任何部門和單位不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金。進一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管行為，做到程序規(guī)范、票證齊全、方便群眾。嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準，防止隨意增加農(nóng)民負擔。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合實際，制定保障農(nóng)村稅費改革順利實施的紀律處分規(guī)定。

　　認真解決農(nóng)民反映強烈的突出問題。推進農(nóng)村水價和電價改革，逐步實行計量收費；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料亂漲價問題；繼續(xù)治理對農(nóng)民工的不合法、不合理收費；加強對現(xiàn)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示內(nèi)容的審核監(jiān)督；堅決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件，克扣糧食直補資金、不落實農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為，各種巧立名目加重農(nóng)民負擔和假劣農(nóng)資坑農(nóng)等行為。建立以預防警示、快速反應、責任追究為主要內(nèi)容的預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)管制度，逐步建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制。

　　（九）認真開展治理整頓行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證工作。各級行政機關(guān)及其所屬單位要對培訓辦班項目逐一進行清理，凡不符合規(guī)定的，要堅決停辦或取消；對違反規(guī)定擅自擴大培訓范圍或違規(guī)收費的，要堅決予以糾正。

　　（十）繼續(xù)抓好治理公路“三亂”、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行以及整頓統(tǒng)一著裝工作。依法繼續(xù)整頓道路收費站（點），嚴格收費標準的審批程序，重點解決一些地區(qū)收費站（點）過多、收費標準過高問題，嚴格審批權(quán)限和程序，規(guī)范動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置；進一步規(guī)范上路執(zhí)法行為，嚴禁越權(quán)上路檢查、罰款，切實解決多頭執(zhí)法、重復收費罰款等問題；在全國建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”；構(gòu)建全國治理公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和查處公路“三亂”問題快速反應機制。規(guī)范報刊發(fā)行行為，堅決糾正個別地方和部門存在的假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離等錯誤做法；進一步落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門、村級組織以及農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊，一律納入“限額制”范圍，嚴禁報刊攤派向基層干部和教師轉(zhuǎn)移。制定統(tǒng)一著裝審批程序、著裝紀律及監(jiān)督處罰規(guī)定，進一步規(guī)范統(tǒng)一著裝行為，切實解決個別部門遺留的違規(guī)著裝問題。

　　二、主要措施

　　（一）加強領(lǐng)導，落實責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要把解決群眾反映的突出問題作為政府系統(tǒng)廉政工作的重點，切實負起領(lǐng)導責任，建立健全責任考核制度。充分發(fā)揮各專項治理部際聯(lián)席會議制度的作用，各糾風專項治理牽頭部門要分別就所牽頭工作制定方案，認真組織實施，各責任部門要認真履行職責，加強協(xié)作，加大督促落實力度。

　　（二）大力加強政風行風建設(shè)。廣泛開展基層單位的作風整頓活動，加強農(nóng)村和城市基層干部作風建設(shè)，切實解決辦事不公、作風粗暴、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的問題。要以“奉獻社會、服務于民”為主題，積極創(chuàng)建基層示范單位，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，推動部門和行業(yè)風氣明顯好轉(zhuǎn)。堅持省、市、縣聯(lián)動、條塊結(jié)合，全面開展民主評議政風行風活動。要把日常政風行風監(jiān)測與集中評議緊密結(jié)合起來，建立健全科學評價體系，注重評議效果，強化評議結(jié)果的公開、公正、透明。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺拓展與人民群眾聯(lián)系和溝通的渠道，2005年內(nèi)省一級和全國半數(shù)以上市（地）要在新聞媒體上開通“政風行風熱線”。國務院糾風辦將分別與信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局聯(lián)合組織在全國開展對電信行業(yè)和廣電系統(tǒng)進行民主評議行風的活動。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，抓好各項糾風任務的落實。重點在以下幾個方面加大檢查力度：征收征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用及拖欠、截留、挪用土地補償費用情況；城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為；基層政府、部門和企業(yè)違反有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)行為；企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、股份制改制不規(guī)范、侵吞國有資產(chǎn)、貪污腐敗和侵害職工合法權(quán)益等行為；農(nóng)民工工資支付情況；義務教育階段公辦學校實行“一費制”收費辦法、規(guī)范代收費和服務性收費行為以及政府撥付學生人均公用經(jīng)費情況，高等學校招生錄取收費情況；規(guī)范醫(yī)療服務收費項目、診療行為及藥品集中招標采購行為情況；執(zhí)行農(nóng)村稅費改革各項政策、鄉(xiāng)村兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所向農(nóng)民收費情況；行政機關(guān)及其所屬單位違反規(guī)定亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等情況。發(fā)現(xiàn)問題要逐一提出處理意見，落實責任單位并限期整改。嚴肅查辦違規(guī)違紀案件，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　（四）堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防不正之風的工作力度。認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步加大預防力度，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，打牢抵御不正之風的思想基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)要開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）”和醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院活動。大力推進政務公開。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大群眾參與。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。要以規(guī)范權(quán)力的行使為重點，加強內(nèi)部監(jiān)督；要動員和組織人民群眾進行有序監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持糾風工作的良好氛圍。