國家工商行政管理局《關(guān)于加強工商行政管理工作的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　近年來，工商行政管理機關(guān)在經(jīng)濟監(jiān)督和行政執(zhí)法中，特別是在清理整頓公司和查處違法案件中，做了大量工作，取得了一定的成績。各級人民政府要繼續(xù)加強對工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于加強工商行政管理幾個問題報告的通知》，進一步發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的作用，為治理整頓和深化改革，促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)于加強工商行政管理工作的報告

　　為了更好地貫徹黨的十三屆五中全會的精神，在治理整頓期間，工商行政管理機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，強化和完善各項監(jiān)督管理措施，為深化改革，促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)國務(wù)院賦予工商行政管理機關(guān)的職能，應(yīng)進一步拓寬監(jiān)督管理的廣度，增加監(jiān)督管理的深度，強化監(jiān)督管理的力度，把工商行政管理工作提高到一個新的水平。為此，今年全國工商行政管理局長會議進行了專門研究，對下一步工作提出以下意見：

　　一、進一步依法加強對生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，不斷提高集貿(mào)市場的管理水平。加強對生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，是工商行政管理機關(guān)的主要職責(zé)之一，也是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。工商行政管理機關(guān)要依法監(jiān)督生產(chǎn)資料市場的交易行為，審查交易雙方的資格，監(jiān)督交易商品的來源去向，查處各種違法違章行為。凡是有形市場和各種生產(chǎn)資料的交易、訂貨會，工商行政管理機關(guān)都應(yīng)依法進行監(jiān)督管理。要把目前問題比較突出的鋼材、機動車、房地產(chǎn)市場作為監(jiān)督管理的重點，逐步摸索一套行之有效的監(jiān)督管理辦法。繼續(xù)鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、逐步做到經(jīng)營活動、管理工作和服務(wù)設(shè)施規(guī)范化。繼續(xù)加強對重要農(nóng)副產(chǎn)品的管理。重視發(fā)展和建設(shè)老、少、邊、窮地區(qū)的集貿(mào)市場，加強邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易的管理。

　　二、加強對國營和集體企業(yè)的監(jiān)督管理，積極支持企業(yè)集團的建立和發(fā)展。要堅決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的要求，繼續(xù)把這項工作抓緊抓好。對決定撤銷的公司，要按規(guī)定督促主管部門，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，妥善安置人員，辦理注銷登記。

　　治理整頓中暴露出的問題表明，經(jīng)濟秩序混亂的一個重要原因，是相當(dāng)一部分國營和集體企業(yè)法制觀念淡薄，有的甚至為牟取暴利而違法經(jīng)營。工商行政管理機關(guān)應(yīng)加強對國營和集體企業(yè)的監(jiān)督管理，把大型企業(yè)、政企不分的企業(yè)、經(jīng)營專營業(yè)務(wù)的企業(yè)作為法制宣傳教育的重點。通過保護合法經(jīng)營，查處違法活動，支持企業(yè)在深化改革中進一步搞活。在深化改革的過程中，工商行政管理機關(guān)要依法保護、支持企業(yè)集團的健康發(fā)展，搞好企業(yè)集團的登記管理。應(yīng)重視對外商投資企業(yè)的監(jiān)督，把重點放在資金的投入和履行合同上。

　　三、切實加強對個體、私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。當(dāng)前需要進一步明確，在公有制為主體的前提下，繼續(xù)鼓勵發(fā)展包括個體、私營經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟成份的政策不變，鼓勵一部分人靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策不變，國家保護個體、私營經(jīng)濟合法權(quán)益的政策不變。要用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強對個體、私營經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其積極作用，限制其消極影響。

　　個體工商戶、私營企業(yè)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。通過對個體工商戶和私營企業(yè)的登記和更換營業(yè)執(zhí)照，確定其經(jīng)營范圍，引導(dǎo)他們拾遺補缺，從事國家鼓勵和倡導(dǎo)的行業(yè)。要按照國家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理名為集體、實為個體工商戶和私營企業(yè)的假集體企業(yè)，按其經(jīng)濟性質(zhì)重新登記注冊，解決經(jīng)濟性質(zhì)不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、民事責(zé)任不明的問題。要切實糾正“以費代管”的做法。任何單位、個人不得在國家法規(guī)、政策之外，向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。待業(yè)人員符合條件的應(yīng)按規(guī)定申請營業(yè)執(zhí)照，堅決取締無照經(jīng)營。要發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用，加強對個體工商戶和私營企業(yè)主的政治思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育。

　　四、嚴(yán)肅查處制造、經(jīng)營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為，切實維護國家和人民群眾的利益。工商行政管理機關(guān)必須把查處制造、經(jīng)營偽劣商品的行為和取締虛假廣告作為治理整頓的一項重要工作抓好。目前要集中力量對假化肥、假農(nóng)藥、假種籽、假藥、假酒等分項進行治理。要進一步發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，動員社會力量，形成對偽劣商品和虛假廣告的監(jiān)督網(wǎng)。對制造、經(jīng)營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為要依法嚴(yán)懲，決不讓違法單位和個人在經(jīng)濟上得到好處，情節(jié)嚴(yán)重的要停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。對集中生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣商品和虛假廣告泛濫的地區(qū)，還應(yīng)追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、強化經(jīng)濟合同管理，維護社會經(jīng)濟秩序，保證國家計劃的完成。經(jīng)濟合同履約率不高是經(jīng)濟秩序混亂的原因之一。在治理整頓期間，工商行政管理機關(guān)必須強化對經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理，特別要加強對重要生產(chǎn)資料、大宗農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同的簽證和備案管理，把好合同簽約關(guān)，監(jiān)督當(dāng)事人按合同辦事，保證國家指令性計劃的完成。加強對建筑安裝工程承包合同的管理，用法律手段保證控制壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的政策貫徹執(zhí)行。要及時發(fā)現(xiàn)和處理違反國家法律、法規(guī)、政策和國家指令性計劃的合同，并充分發(fā)揮行政仲裁作用，解決合同糾紛。逐步規(guī)范經(jīng)濟合同文本，解決合同格式不一、條款混亂、容易發(fā)生糾紛等問題，促進企業(yè)經(jīng)濟行為的規(guī)范化。

　　六、依法保護注冊商標(biāo)專用權(quán)，加強商標(biāo)領(lǐng)域中的國際合作。搞好商標(biāo)工作，促使企業(yè)自覺地執(zhí)行商標(biāo)法規(guī)，依法關(guān)心和保護自己的商標(biāo)權(quán)益。工商行政管理機關(guān)要面向企業(yè)，加強宣傳教育和具體指導(dǎo)。今年重點抓好一百個大中型企業(yè)的商標(biāo)工作。同時，要大力整頓藥品商標(biāo)，保護名優(yōu)藥品的發(fā)展。要繼續(xù)加強商標(biāo)領(lǐng)域中的國際合作，加強我國企業(yè)到國外注冊商標(biāo)的管理，加強對馬德里協(xié)定的宣傳和對企業(yè)進行馬德里協(xié)定國際注冊的具體指導(dǎo)。

　　七、加強廉政建設(shè)，提高工商行政管理隊伍的素質(zhì)。工商行政管理隊伍廉政建設(shè)的重點是懲治以權(quán)謀私。在廉政建設(shè)中，一是要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正做到清正廉明，秉公執(zhí)法；二是要抓基層，抓好《工商所工作條例》、《工商行政管理人員辦事公開要則》、《工商行政管理人員廉潔守則》以及《違反工商行政管理人員廉潔守則處罰辦法》等規(guī)定的貫徹落實，把群眾監(jiān)督與自我約束機制結(jié)合起來。對違法亂紀(jì)的要從嚴(yán)處理，決不護短、姑息。各級工商行政管理機關(guān)要加強對干部職工的思想政治工作，搞好在職干部的崗位培訓(xùn)，建立一支有理想、懂業(yè)務(wù)、守紀(jì)律的工商行政管理隊伍。

　　為提高工商行政管理機關(guān)的管理水平，要逐步建立全系統(tǒng)計算機通訊網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)人員，以適應(yīng)經(jīng)濟監(jiān)督和行政執(zhí)法的需要。