（2000年3月1日）??


　　今年1月26日，朱镕基總理在國務院第五次全體會議上發表了重要講話，對從嚴治政、全面加強管理提出了明確要求，現予以轉發，請認真組織學習，并堅決貫徹執行。?

　　從嚴治政、全面加強管理是國務院今年確定的工作重點，也是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的必然要求。教育部要按照國務院的統一部署和要求，把全面加強管理作為今年的工作重點，并把這項工作作為落實"三講"教育整改要求和"三講"教育"回頭看"的一項重要內容。各司局、各單位和各直屬高校以及各級教育行政部門要強化廉政意識、憂患意識和勤儉意識，充分認識加強管理的重要性和緊迫性，向管理要效率、要質量、要效益，通過加強管理，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系和工作機制，圓滿完成我部今年確定的各項工作任務，促進教育事業的改革和發展。? 根據朱镕基總理的重要講話精神和要求，今年在從嚴治政、全面加強管理方面我部要重點抓好以下幾項工作：?

　　一、進一步加強制度建設，建立健全嚴格的管理責任制。這是各項管理工作落到實處的根本保證。各單位對此要統一思想，提高認識，并且要嚴字當頭，認真貫徹執行《國務院工作規則》（國發[1998]9號）、《國務院關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報》（國發[1999]9號）和教育部關于部級會議、公文審批、領導同志日常公務活動、部機關辦公秩序的若干規定以及加強司局及直屬單位公文管理等有關規定，做到有章必循，執章必嚴。各單位要根據上述規定和要求，針對本單位在制度建設和管理方面存在的薄弱環節，突出重點，制定行之有效的整改措施，并切實落到實處。要建立健全嚴格的管理責任制，使每一項管理措施都責任到人，各單位一把手要切實負起責任，擔負起本單位管理工作第一責任人的職責，并帶頭執行各項規章制度。今后凡因執行制度不嚴和管理不善造成嚴重后果和責任事故的，除追究有關人員的責任外，還要追究有關領導的責任。?

　　二、進一步轉變職能，轉變工作作風和工作方式，大力提高工作質量和效率。要按照一項工作原則上以一個部門為主進行管理的精神，進一步轉變和理順機構改革后機關司局工作職能，減少工作交叉，避免"政出多門"和 推諉扯皮現象的發生。要進一步轉變工作作風和工作方式，大力倡導注重調研、勤奮務實、服務大局的工作作風。要大力精簡會議、文件、表彰獎勵項目和部領導一般性公務活動，部署工作要充分利用現代通訊和傳播工具，對召開會議要嚴格審核把關，能不開的會議堅決不開，不開沒有準備、沒有明確主題、不解決實際問題的會議，不開少開"聲勢性"、"活動性"的會議，要盡量縮短會期、壓縮規模，不任意提高會議規格，要認真貫徹執行國務院關于一般不邀請國務院領導同志參加部門召開的會議等有關規定；要加強發文的統籌管理和計劃性，大力精簡部廳發文尤其是司局和直屬單位的發文數量，嚴格審核把關，嚴格辦文程序，進一步提高發文質量和效率；嚴格控制表彰獎勵項目，確須表彰的要盡量采取書面通報表揚的形式，少發獎牌、證書，少開表彰會議，力戒形式主義；今年我部會議、發文和表彰獎勵項目的數量要在1999年基礎上減幅不低于20%。要大力減少部領導一般事務性、應酬性活動，除黨中央、國務院和部黨組統一組織安排的活動以外，部領導一般不出席各單位召開的會議，以及所安排的照相、頒獎活動和禮儀慶典活動，不題詞、題名，不以個人名義發賀信、賀電。要繼續加強機關檔案、資料、數據的收集整理等基礎性工作，特別要通過加強計算機網絡建設，提高工作效率，實現資源共享，推動管理工作的規范化和現代化。?

　　三、進一步加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。近年來，教育系統廉政建設和反腐敗斗爭取得了比較明顯的進展，但是我們也要正視存在的問題，清醒地看到廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性。要認真貫徹落實黨中央、國務院關于從嚴治黨、從嚴治政的各項要求以及中紀委第四次全體會議和國務院第二次廉政工作會議精神，堅持不懈地把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。教育系統要全面貫徹《廉政準則》，進一步加強廉潔自律工作。廉政首先要靠自律，各級領導干部要做到自持、自律、自警，要經得起各種誘惑的考驗，不僅要加強自身修養，嚴格自律，而且要管好本部門、本單位的工作人員。要突出重點，加強對人、財、物等權力比較集中的重點部門、重點崗位的管理和監督。要堅決制止違反規定建設和超標準裝修辦公樓及樓堂館所，各種名目的"辦節"、剪彩，以及公款旅游、請客送禮和吃喝玩樂。要加大對各類違紀違法案件的查處力度，不管涉及到哪個單位、哪個人，都要一個一個嚴肅查處，決不徇情，決不手軟，對典型事件要在嚴肅處理的基礎上公開曝光。?

　　四、進一步加強財經管理，厲行勤儉節約，制止奢侈浪費。要堅決整治各種名目的教育亂收費問題，主要治理地、縣、鄉級政府違反國家和省級政府規定擅自立項收費、提高收費標準、擴大收費范圍的亂收費行為，社會有關部門向中小學亂收費、亂攤派和搭車收費行為以及中小學校和高校自身亂收費行為。要加強預算外資金管理，認真實行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線的管理規定。要堅決清理機關"小金庫"，增加透明度，將機關各種合法收入統一納入機關財務的監控之下。要進一步完善機關財務預算定額管理辦法，嚴格經費支出審核把關，改變機關差旅費、會議費、通訊費等支出過高的狀況。?

　　五、進一步加強對各級各類學校的管理。首先要加強各級各類學校領導班子建設，使之充分認識在新形勢下加強管理工作的重要意義，在加強科學管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，努力提高管理水平。要狠抓教師隊伍建設和管理，依法管理教師隊伍，強化教師培訓工作，進一步提高教師職業道德水平和業務素質，堅決取消"品行不良、侮辱學生、影響惡劣"者的教師資格。要加強管理，積極防范和及時處理影響學校穩定的各種突發事件，確保學校穩定和正常的教學秩序。要加強對學校的安全管理，采取有力措施防范各類安全事故的發生，確保廣大師生員工生命財產的安全。要積極配合有關部門，大力整治學校內部和周邊地區的社會治安秩序，并積極爭取全社會對教育的關心和支持，努力為青少年學生的健康成長營造良好的學習和生活環境。?

　　各司局、各單位貫徹本通知精神和從嚴治政、加強管理的具體措施及有關情況，請報教育部辦公廳。? ?

　　切實從嚴治政在全面加強管理上下大功夫? --在國務院第五次全體會議上的講話?朱镕基?（2000年1月26日） 這次國務院全體會議，主要是布置討論修改《政府工作報告（征求意見稿）》。剛才，大家發表了許多很好的意見。會后，各部門、各單位還要進一步討論，提出具體修改意見。要通過廣泛征求各方面意見，集思廣益，把《報告》修改好。下面，我就國務院系統今年的工作講幾點意見。?

　　1999年，在錯綜復雜的國內外環境下，我國改革開放和現代化建設繼續全面推進，各條戰線都取得了新的成績，實現了預定的工作目標?？傮w形勢是好的，有些方面比預料的還要好。主要標志是：經濟增長質量和效益提高，國有企業改革和脫困取得重要進展，科技教育和社會事業全面發展，城鄉人民生活繼續改善，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強，社會保持穩定。這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國上下認真貫徹中央關于進一步擴大內需的決策和一系列方針政策、共同奮斗的結果，也是與國務院各部門、各單位努力工作分不開的。很多同志加班加點，夜以繼日，不辭辛勞，殫精竭慮，這種苦干實干的敬業精神是很可貴的。?

　　現在，中央關于改革和發展的大政方針已經明確，國家的一些主要法律法規也已經公布，國務院對今年的政府工作也有了具體部署。要把這些真正落到實處，必須付出極大的努力。各部門、各單位要以高度的事業心和責任感，扎扎實實做好各項工作。這里，主要強調以下三點：?

　　一、嚴字當頭，把工作著重點放到加強管理上面來前不久，國務院第56次總理辦公會議確定，今年各部門、各單位都要把工作重點放到加強管理上面來。這里說的管理，包括加強監督和進行整頓。不僅企業要加強管理，工業、農業、財稅、金融、貿易、科技、教育、文化、衛生等各行各業都要加強管理。政府機關更要突出抓好管理，進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，大力提高服務水平和工作效率?？傊?，各方面必須在加強科學管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，向管理要效率、要質量、要效益，通過加強管理，切實貫徹落實中央的方針政策和各項改革措施，促進經濟和社會事業健康發展。? 應當充分認識到，全面加強管理是當務之急。這是因為：生產、建設、流通以及其他各個領域普遍存在著的管理松懈、紀律松弛、制度形同虛設、工作秩序混亂的現象，嚴重影響到中央方針政策的貫徹落實，阻礙著各項改革的順利推進，已到非下決心整治不可的時候了。更要看到，我國加入世界貿易組織以后，對外開放將進入新的階段，我們面臨著日趨激烈的國際競爭環境，既有良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。不在管理上高標準、嚴要求，就難以提高我國經濟的競爭力和抗風險能力。也就是說，無論是認真貫徹落實既定的方針、政策和措施，還是適應形勢發展的需要，我們都必須狠抓管理，盡快取得明顯成效。?

　　為此，各部門、各行業和各單位都要找準自己在管理方面存在的薄弱環節，確定加強管理工作的重點，明確在哪些方面下功夫。根據大家討論提出的意見和建議，今年需要突出地抓好以下幾個方面。?

　　第一，切實加強企業科學管理。我在幾年前講過，我國國有企業改革和發展沒有輕巧的道路可走，只有老老實實地改善和加強經營管理，建立一套現代企業制度。否則，就難以適應市場經濟的要求。國有企業一定要圍繞建立現代企業制度，實現改革和脫困的目標，眼睛向內，從嚴治企。重點抓好以財務成本管理和質量管理為中心的各項管理。在推進政企分開的同時，抓緊做好國有大中型企業監事會和總會計師的委派工作，切實加強對國有企業的監管。要進一步整頓企業領導班子，特別要選擇一些德才兼備的年輕干部充實到企業領導班子里面去。最近，重大安全事故時有發生，根子也在管理不嚴。必須高度重視和切實加強安全生產管理，及時消除事故隱患。?

　　第二，突出抓好財經管理，嚴肅財稅和金融紀律。堅持依法治稅，維護稅法的統一性和權威性。加強預算外資金管理，認真實行執收執罰部門"收支兩條線"的管理辦法。繼續清理和整頓各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派，特別是要清理整頓農村、企業、教育等方面的"三亂"。銀行、證券、保險系統都要從嚴管理和監督。切實加強金融機構的外部監管和內部監控。國有大中型企業和重點金融機構設立監事會的工作要抓緊進行，監事會由國務院統一派駐，監事會對國務院負責，并代表國務院對國有資產質量和保值增值狀況實施監督。中國人民銀行要抓緊研究全面考核商業銀行的辦法，制定一套科學的指標體系，對各個商業銀行的經營狀況作出正確評價，以真正落實責任制，做到獎懲嚴明。要大力整飭社會信用，嚴格結算紀律。認真清理和整頓經濟鑒證類社會中介機構，切實解決"亂辦、亂管、亂執業"等突出問題。有關部門對這項工作已作出部署，應當抓緊認真做好。要更好地發揮行政監察和審計部門的監督作用。?

　　第三，進一步整頓、規范流通和建筑領域秩序，強化市場監管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私和其他商業欺詐等違法活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護主義和不正當競爭行為。現在，建筑領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規范有形建筑市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，堅決制止勘察、設計、施工、監理等單位轉包工程和違法分包的做法。今年要在整頓建筑市場方面取得明顯成效。要加強對建設工程全方位、全過程的監督管理，確保建設工程質量。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位都要對建設工程質量負責，對違反工程質量規定的，必須堅決依法懲處。?

　　要大力整章建制，標本兼治，建立健全嚴格的責任制。不以規矩，無以成方圓，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。這樣，各項管理也才能落到實處。加強管理，最重要的是要以對黨和人民高度負責的精神，敢于堅持原則，敢于碰硬。要反對庸俗作風、好人主義。否則，強化管理就只會成為一句空話。?

　　二、進一步加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭? 中央紀委前不久召開第四次全體會議，全面分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，部署了下一步工作。會上，江澤民同志發表了重要講話，強調"治國必先治黨，治黨務必從嚴"。國務院各部門、各單位一定要認真貫徹中紀委這次全體會議和江澤民同志重要講話的精神，把加強廉政建設和反腐敗斗爭作為從嚴治政的一項重要內容。春節以后，國務院還要專門召開廉政工作會議進行具體部署。這里主要強調以下幾點：?

　　第一，切實把反腐倡廉作為政府工作的重要任務。加強廉政建設，懲治腐敗，事關國家興衰。本屆政府一開始就提出建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，廉潔是第一位的。首先是廉政，其次才是勤政，沒有這兩點，就根本對不起人民。沒有廉政，也就談不上勤政、務實、高效。今年要加大工作力度，全面貫徹《廉政準則》，繼續執行"約法三章"和"五項要求"。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責是全心全意為人民服務，廉潔從政是最起碼的要求。古人早就說過："政者，正也；子帥以正，孰敢不正"。各級政府機關和每個工作人員，都要做到清正廉明，恪盡職守，不辜負人民的殷切期望。?

　　第二，堅持突出重點，務求實效。各部門、各單位都要抓緊反腐倡廉。特別是財稅、金融、證券、房地產、土地批租、物資采購、審批項目、進出口配額和醫藥制售等管理方面，更要加大工作力度。這些都是腐敗現象發生頻率較大的地方，群眾的意見很大，必須作為重點領域來抓。對群眾反映強烈、確有問題的，要一個一個地揭露出來，一個一個地嚴肅查處。要抓緊查處大案要案，特別要堅決查處內外勾結作案、詐騙、走私、偷稅、騙匯等違法犯罪活動，對腐敗分子要嚴懲不貸。?

　　第三，國務院組成人員和各部門的領導干部，要作出表率。"其身正，不令而行；其身不正，雖令不從"。自身不正，誰會聽你的？所以，各級領導干部要做到高風亮節，廉潔自持，帶頭遵紀守法，抵制腐敗現象。同時，要管好自己的親屬和身邊工作人員。? 反腐倡廉也必須從嚴格加強管理抓起。腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因，就是有些部門、單位對干部失于教育，失于管理，失于監督。必須進一步深化行政管理體制改革，強化監督制約機制，嚴格執行各項規章制度，從源頭上預防和治理腐敗。?

　　三、大興勤儉節約之風，反對奢侈浪費? 各級政府機關和工作人員特別是領導干部，都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家利益和人民群眾的疾苦放在心上。一些機關、單位不顧中央三令五申，還在違反規定擴建、新建辦公大樓和其他樓堂館所，并且進行豪華裝修；還在用公款請客送禮，大吃大喝；還在用公款旅游。勞民傷財，引起人民群眾強烈不滿。必須采取切實措施，堅決加以制止。揮霍國家資財是一種犯罪行為，要抓住典型，嚴肅處理，公開曝光。? 要大力精簡會議和文件。前幾天國務院征求各部門對今年政府工作意見和建議時，反映比較多的問題就是各種會議太多、文件太多。這個問題確實需要認真對待。國務院辦公廳要認真研究精簡會議的問題，要立個規矩：今后各部門能不開的會議堅決不開，部署工作要盡量利用現代通信和傳播工具；不得召開沒有準備、沒有明確主題、不解決實際問題的會議；必須召開的會議也要盡量縮短時間、減少與會人員。國務院辦公廳和各部門要嚴格把關。這里再一次重申，國務院領導同志今后原則上不參加部門召開的會議，也不給部門的會議寫信、作批示，希望大家共同努力，共同遵守。今后國務院開會，盡可能少請部門的同志參加。這樣，大家都可以省出時間來研究、思考和解決實際問題。? 最后，講一下"兩會"期間的幾點要求。?

　　第一，國務院組成人員一定要按照"兩會"的要求和國務院的統一安排，集中精力列席有關會議，準時到會，不得缺席或遲到、早退。?

　　第二，"兩會"期間，國務院各部門負責同志特別是主要負責同志將列席或旁聽大會，并到人大代表團和政協聽取意見、回答詢問。在此期間，部門負責同志除經批準參加國際會議外，不要出國、出差，確有特殊情況必須外出的，要報國務院批準。?

　　第三，各部門負責同志到"兩會"聽取意見的時候，一定要擺正位置，虛心聽取代表、委員的意見，接受詢問，認真回答問題，誠懇接受監督。即使有些意見提得不一定準確或者問題不好解答，也要平心靜氣、耐心細致地做好解釋、說明。對人大代表、政協委員提出的問題，要及時、認真地答復。?

　　同志們，今年政府工作的任務相當繁重。各部門、各單位和全體機關工作人員，要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，埋頭苦干，把今年的各項工作做得更好。