各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

　　根據國務院批轉教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》的總體部署，現就進一步加快推進教師教育網絡聯盟計劃（以下簡稱教師網聯計劃），啟動實施新一輪中小學教師全員培訓提出如下意見：

　　一、加快推進教師網聯計劃，實施新一輪教師全員培訓是加強中小學教師隊伍建設的緊迫任務

　　按照《面向21世紀教育振興行動計劃》要求，我部于1999年－2003年組織實施“中小學教師繼續教育工程”，開展全國中小學教師崗位培訓，組織中小學骨干教師培訓，取得了積極成效。2003年9月教育部啟動實施全國教師教育網絡聯盟計劃，運用遠程教育手段，整合優質教師教育資源，高質量、高效益地培訓教師，邁出了可喜的一步。

　　當前，我國已經進入全面建設小康社會的新的歷史時期?？平膛d國和人才強國戰略的實施，對教育改革發展提出了新的任務。我國1000萬中小學教師支撐著世界上最宏大的基礎教育。教師素質的高低，直接關系著億萬青少年學生的健康成長，關系著全民族素質的提高和祖國的前途命運。全面推進素質教育和基礎教育課程改革對中小學教師的素質提出了新的更高的要求。高水平的教師隊伍是優質教育資源的核心要素，是教育事業發展的關鍵所在。辦好讓人民滿意的教育越來越取決于建設一支高素質專業化的教師隊伍。但是，目前我國中小學教師隊伍總體上還不能適應新時期教育改革發展的需要。尤其是農村教師隊伍整體素質亟待提高。在新的歷史條件下，積極推進教師教育創新，構建教師終身學習體系，加強中小學教師培訓，建設一支高素質專業化的教師隊伍，對于推動教育的改革發展，提高民族素質，增強綜合國力具有重要的戰略意義。因此，貫徹落實《2003－2007年教育振興行動計劃》要求，進一步加快推進教師網聯計劃，組織實施新一輪教師培訓，全面提高廣大教師尤其是農村教師的師德水平和業務素質，是當前中小學教師隊伍建設的一項戰略性舉措，也是關系教育改革發展全局工作的一項緊迫任務。

　　二、加快推進教師網聯計劃，構建開放高效的教師終身學習體系

　　實施教師網聯計劃，是大幅度提高教師隊伍特別是農村教師隊伍整體素質的有效途徑。要認真貫徹落實《2003－2007年教育振興行動計劃》，按照《教育部關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見》要求，加快全國教師網聯計劃實施步伐，努力促進教師教育體系和衛星電視網、計算機互聯網及其他教育資源優化整合，有效運用現代遠程教育手段，充分發揮相關高校的優勢，按照教師網聯計劃“三步走”的發展方針，爭取用五年左右時間，構建以師范院校、其他舉辦教師教育的高校和教育機構為主體，以高水平大學為先導和核心，區域教師學習與資源中心為支撐，中小學校本研修為基礎，職前職后教育一體化，學歷教育非學歷教育相溝通，覆蓋全國城鄉、開放高效的教師教育網絡體系，共享優質教育資源，提高教師培訓的質量水平。要實現上述目標，當前的主要任務是：

　　1．加強全國教師教育網絡聯盟建設。“教師網聯”是在教育部支持下，以部分現代遠程教育試點大學為先導，并逐步擴大，吸納其他教育機構參加的開展遠程教師培訓的行業協作組織。“教師網聯”要加強行業自律，加強成員之間的溝通、聯合與協作，建立成員之間互聯、互通工作機制，建立相關技術標準，完善教學質量管理與監控制度，提高培訓質量和效益；加快計算機遠程教育平臺和門戶網站建設，發揮衛星電視教育媒體和教師培訓專業網站的作用；加快遠程教師學歷培訓和非學歷培訓課程資源建設，建設教師培訓課程資源庫，實現優質課程資源的共建共享；加快校外公共服務體系建設，推進校外學習中心的建設，構建上下貫通的教師培訓體系?！敖處熅W聯”成員單位要將開展教師遠程教育納入學校（機構）整體教學組織和管理體系，整合相關教師教育資源，努力為各地開展教師培訓提供高效、適用的優質資源、技術環境和服務支持。要加強與各地教師教育機構的聯合與合作，積極吸納具備條件的高等學校（機構）加入“教師網聯”核心成員，共同有效地開展教師培訓。

　　2．積極推進區域性教師教育網絡聯盟體系建設。省級教育行政部門是各地推進實施教師網聯計劃，組織開展教師培訓的責任主體。要按照推進全國教師網聯計劃，實施新一輪教師全員培訓的總體部署，結合當地實際，研究制定具體計劃并組織實施。

　　各地要積極推進整合區域內“人網”“天網”、“地網”等相關教師教育資源，發揮高水平大學在教師培訓體系中的龍頭作用，發揮其他師范院校和舉辦教師教育機構的骨干作用，形成開放、靈活的區域性教師教育網絡聯盟；要建立各省教師教育網絡聯盟與全國“教師網聯”之間互聯互通和聯合合作的有效機制，促進省級區域性教師網聯與全國教師網聯相互銜接，促進符合條件的省屬院校與“教師網聯”成員之間的合作辦學，共同開展教師學歷培訓與非學歷培訓。支持和鼓勵區域教師教育網絡聯盟之間的溝通與協作，實現全國優質教師培訓資源的共建共享。

　　3．大力推進縣級教師培訓機構的改革與建設，構建多功能的區域教師學習與資源中心?？h級教師培訓機構承擔著教師培訓的組織、協調、指導、管理和服務等功能，是推進教師網聯計劃不可或缺的有機組成部分。各地要積極推進縣級教師進修學校與縣級教科研、電教、電大工作站等相關機構的資源整合和合作，優化資源配置，形成合力，構建“多功能，大服務”，上掛高等教育機構，下聯中小學校的縣級教師學習與資源中心，形成“教師網聯”的校外學習中心（點）和公共服務體系。充分利用電大系統的優勢，并進一步加強縣級教師培訓機構的信息化建設，形成與教師網聯遠程教師培訓與管理平臺相互銜接、優質資源共享的衛星電視接收系統和計算機網絡系統；省級教育行政部門要將縣級教師培訓機構的改革與建設作為基礎教育和教師培訓工作評估的重要內容。教育部將制訂示范性縣級教師培訓機構建設標準，促進縣級教師培訓機構的建設。

　　4．建立校本研修制度，推進各級各類學校的學習型組織建設。加強校本研修是實施教師網聯計劃的基礎，是現階段開展教師全員培訓的重要輔助途徑。要積極創造條件建立和完善校本研修制度。教師網聯要建立與中小學相互溝通的機制，為校本研修提供快捷便利的培訓平臺和優質課程資源的支持。推廣教師發展學校經驗。舉辦教師教育的高等學校、教師培訓機構要與中小學校合作，培訓中小學教師，加強對校本研修的指導。組織和支持培訓專家深入中小學，送教下鄉。教育行政部門要加強對校本研修的指導和管理，將集中培訓與校本研修有機結合，不能以單純校本研修代替集中培訓。

　　三、以推進教師網聯計劃為抓手，啟動實施新一輪中小學教師全員培訓

　　今后五年內，全國教師網聯計劃的主要任務是按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的方針，組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓，組織優秀教師高層次研修和骨干教師培訓，不斷提高廣大中小學教師的學歷、學位層次和實施素質教育的能力水平，促進教師隊伍整體素質顯著提高。

　　1．實施1000萬中小學教師新一輪全員培訓，顯著提高廣大教師的師德修養和業務水平。以實施教師網聯計劃為抓手和主要依托，組織開展全國中小學教師新一輪全員培訓，通過各種形式和渠道使每位教師接受不少于240學時的在職培訓，促進廣大教師隊伍師德水平和業務素質顯著提高。

　　2．實施200萬中小學教師學歷學位提高培訓，促進全國教師學歷學位水平整體提升。要充分發揮教師網聯計劃的優勢，通過多種有效途徑，對200萬左右的中小學教師進行學歷學位提高培訓。到2007年底，使全國小學教師具有專科以上學歷者提高到70%左右；初中教師具有本科以上學歷者提高到50%左右；高中教師在學歷達標基礎上，具有研究生學歷者達到一定比例。

　　3．實施100萬骨干教師培訓，形成中小學骨干教師梯隊。今后五年內，分別組織實施以提高實施素質教育能力和水平為重點的優秀中小學教師高級研修、新課程骨干培訓者國家級培訓、中小學骨干教師專項培訓、形成全國中小學骨干教師梯隊，發揮骨干教師在推進基礎教育教學改革中的帶動和輻射作用。

　　四、加快教師培訓課程資源建設，促進優質教師課程資源共建共享

　　1．積極研究開發具有針對性、實用性和多樣化的教師培訓課程資源。要緊密結合新一輪教師培訓的需要，充分調動一切積極因素，研究開發優質教師培訓課程資源。在內容上，要注意根據在職教師的特點和需求，增強針對性和實用性；在類型上，要體現多層次、多形式、多規格，多樣化，以滿足不同層次教師的學習需求；在形式上，要體現文本、光盤和網絡資源相結合，形成集多種呈現方式為一體的教師學歷和非學歷培訓課程資源“超市”，滿足廣大教師對課程資源的需求和選擇。積極支持社會力量參與培訓資源開發，促進良性競爭。

　　2．建立嚴格規范的教師培訓課程資源評審和遴選機制，促進優質教師培訓課程資源共建共享。建立教師培訓課程資源評審和遴選機制，嚴把教師培訓資源質量關。教育部全國教師教育課程資源建設專家委員會，負責國家級教師教育課程資源建設規劃與評審工作。定期舉辦全國教師教育優質課程資源征集和評審活動，發布和推薦優質教師教育課程資源目錄。未經全國教師教育課程資源建設專家委員會審定的教師教育課程資源，不能在全國范圍推薦使用。教師網聯要研究開發遠程教師學歷培訓核心課程資源和教師非學歷培訓國家課程資源，共建共享優質課程資源機制。鼓勵和支持省際優質教師培訓“地方課程”資源的共建共享。

　　五、采取有力措施，為加快推進全國教師網聯計劃，實施新一輪教師培訓提供保障

　　1．加強領導，規范管理。各地要加強對實施教師網聯計劃，組織實施新一輪教師培訓的領導。把教師培訓納入教育發展總體規劃，同步考慮，統籌安排，提供政策支持和條件保障。要把教師培訓列入重要議事日程，及時研究解決教師培訓工作面臨的突出問題。要理順教師培訓工作管理體制，明確教師培訓工作責任制。各級教育行政部門要在國家宏觀政策指導下，統一管理、統籌規劃并組織實施教師培訓，杜絕多頭管理、重復培訓和亂辦班、亂收費；統籌協調有關教師教育機構，充分調動和發揮各方面的積極性，相互配合，形成合力；加強對中小學教師培訓的監管，建立和完善教師培訓機構資質認定和質量評估制度。要將實施教師網聯計劃和教師培訓工作納入教育督導。

　　2．加強制度建設，完善教師培訓制度。將教師繼續教育制度與教師人事制度改革相結合，與教師資格證書再認證和教師職務評聘相結合，形成教師終身學習和職業發展的激勵機制和約束機制；建立教師培訓證書制度，建立教師培訓管理檔案和學分管理制度，加強對教師參加學歷提高培訓的管理，堅持學用一致、學以致用的原則；建立教師學歷培訓和非學歷培訓有關課程、學分互認機制。

　　3．堅持以各級政府投入為主，多渠道籌措教師培訓經費。抓好教師培訓工作是各級政府的重要職責。各地要建立以政府投入為主、多渠道籌措教師培訓經費的保障機制，以及政府、學校和教師個人培訓成本分擔機制。要將必要的教師培訓經費納入當地政府財政教育預算，按照當地教職工工資總額的一定比例單獨列支，切實予以保障。教師學歷提高培訓以個人負擔經費為主；政府部門組織的教師集中培訓，以有關部門負擔經費為主。中央財政教師培訓專項經費主要用于國家級教師培訓項目，并對中西部農村地區教師培訓予以必要的傾斜和支持。各級政府應設立教師培訓專項經費，并對農村教師培訓予以傾斜。有條件的地區試行教師培訓券制度，要加強經費管理，提高經費使用效益。

　　推進教師網聯計劃，實施新一輪教師培訓，時間緊迫，任務艱巨。各級教育行政部門和教師教育機構要抓緊研究制定切實可行的實施方案，采取得力措施，切實把教師培訓工作的目標和任務落到實處，為教育的改革發展提供強有力的師資保障。

　　教育部

　　二00四年九月七日

　　附件：2003－2007年中小學教師全員培訓計劃

　　一、宗旨與目標

　　2003－2007年中小學教師全員培訓總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《2003－2007教育振興行動計劃》關于“實施全國教師教育網絡聯盟計劃，開展新一輪中小學教師全員培訓”的要求，配合“兩基攻堅計劃”和“農村遠程教育工程”的實施，堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的方針，以“新理念、新課程、新技術”和師德教育為重點，組織實施新一輪中小學教師全員培訓，全面提高廣大教師的師德水平和業務素質，為全面推進素質教育和促進農村教育的改革和發展提供人力資源保障。

　　二、原則

　　1．創新原則。新一輪教師培訓要在充分總結和吸收以往教師培訓經驗的基礎上，與時俱進，改革創新，以創新求質量，以創新求效益，以創新促發展，按照終身學習的要求，遵循教師培訓規律，積極推進教師培訓制度、體系、模式、方法、手段等方面的改革創新，促進教師培訓可持續發展。

　　2．集成原則。以教育信息化帶動教師教育現代化，以相關大學為龍頭，有效整合教師教育資源，使教師教育系統（人網）、衛星電教系統（天網）和計算機互連網（地網）相融通，實現“三網”系統集成，優勢互補，共建共享優質教育資源，形成覆蓋全國城鄉的、現代高效的教師教育網絡體系。

　　3．開放原則。充分發揮高等師范院校、具備條件的綜合大學和教師培訓機構的優勢，開發和利用國內國外兩種資源，鼓勵社會力量積極參與，加強國際交流與合作，調動一切積極因素，利用一切優質資源，有效地促進教師培訓工作。

　　4．實效原則。根據我國各地社會經濟發展的不平衡性和各地教師隊伍的實際狀況，堅持統一性與靈活性相結合；堅持分區規劃、分類指導、分步實施；堅持因地制宜，按需施教，注重實效。

　　三、任務和要求

　　2003－2007年中小學教師培訓的具體任務和要求是：

　　1．組織實施以農村教師為重點的100萬中小學骨干教師培訓

　　——組織實施優秀教師高級研修。推薦選拔中小學特級教師或有突出貢獻的中小學優秀中青年教師，通過境內境外脫產研修和遠程教育相結合的方法，學習和研究國內外中小學先進教育教學和管理經驗，開闊教育視野，凝練總結教學經驗和教育思想，為他們成長為新一代中小學教育專家打下基礎，帶動教師隊伍素質整體提升。

　　——組織實施農村骨干教師和新課程骨干培訓者培訓。配合基礎教育新課程改革和西部“兩基”攻堅計劃，充分發揮“全國教師教育網絡聯盟”的優勢，采取集中研修、遠程學習、在崗自學相結合的方式，組織以基礎教育新課程為主要內容的培訓者培訓，更新教育觀念，開闊視野，提高骨干教師實施素質教育的能力和水平，在推進基礎教育新課程和實施素質教育中發揮帶頭和輻射作用。

　　——組織實施10萬名骨干教師省級培訓。五年內，支持省級教育行政部門組織以農村中小學骨干教師為重點，以綜合素質提高為主要目標的10萬名骨干教師省級培訓，顯著提高其師德和業務水平，在中小學教育教學改革中發揮帶頭作用。各省級教育行政部門具體組織實施。

　　——組織實施100萬名骨干教師市（地）級培訓。五年內，支持各市（地）教育行政部門通過“人網”、“天網”、“地網”相結合等多種途徑，組織100萬名以農村中小學骨干教師為重點，以綜合素質提高為主要目標的骨干教師市（地）級培訓，顯著提高其師德和業務水平，在中小學教育教學改革中發揮骨干作用。各市（地）教育行政部門具體組織實施。

　　2．組織實施全國1000萬中小學教師的全員培訓。

　　五年內，以終身教育思想為指導，以教師專業發展為目標，以實施全國教師教育網絡聯盟計劃為載體，組織開展全國中小學教師的全員素質提高培訓，使每位教師完成不低于240學時的在職非學歷進修。新一輪中小學教師全員培訓的重點是“新理念、新課程、新技術和師德教育”。具體要求如下：

　　——新理念：以實施素質教育理念為核心，注重理論與實踐相結合，通過多種形式和內容，加強對廣大教師進行實施素質教育思想觀念的教育，幫助廣大教師更新教育理念，樹立與素質教育相符合的教育觀、人才觀和質量觀，開拓知識視野，增強實施素質教育的主動性和自覺性，提高實施素質教育的能力和水平。

　　——新課程：根據基礎教育課程改革工作計劃，本著“先培訓、后上崗；不培訓，不上崗”的原則，有計劃地組織實施中小學教師新課程培訓。使每位擬進入新課程教學的教師接受不低于40學時的崗前培訓，并進一步幫助廣大教師在教學改革實踐中，提高實施新課程的能力和水平，促進新課程改革。

　　——新技術：實施“全國中小學教師教育技術應用能力培訓計劃”。建立中小學教師教育技術標準、培訓、考試和認證體系。通過多種途徑和渠道，使全國絕大部分中小學教師普遍接受不低于50學時的教育技術應用能力培訓，提高廣大教師運用現代教育技術進行教育教學改革的能力。

　　——師德教育：認真貫徹落實教育部《關于全面加強和改進中小學師德建設的若干意見》，全面加強中小學教師職業道德教育，通過多種途徑和方式廣泛開展教師職業道德教育和宣傳，改革師德教育方式方法，增強師德教育的針對性和實效性，促進教師職業道德水平顯著提高。

　　3．組織實施200萬中小學教師學歷學位提高培訓

　　以實施全國教師網聯計劃為主要依托，鼓勵和支持200萬中小學教師通過多種途徑和渠道，進行學歷學位提高培訓。爭取到2007年，全國小學教師具有?？萍耙陨蠈W歷者達到70%；初中教師具有本科及以上學歷者達到50%；高中教師在學歷達標基礎上，具有研究生學歷者達到一定比例。鼓勵和支持中小學教師本著學用一致的原則，通過學校教育、現代遠程教育等多種途徑進行學歷學位提高培訓。主要包括：

　　——小學教師進修高等師范?？萍氨究茖W歷提高培訓。全國每年30萬人左右，五年培訓150萬人左右。

　　——初中教師進修高等師范本科及以上學歷提高培訓。全國每年20萬人左右，五年培訓100萬人左右。

　　——高中教師學歷達標培訓。全國每年培訓4萬人左右，五年培訓20萬人左右。

　　——中小學教師攻讀教育碩士學位培訓。全國每年培訓10000人左右，五年培訓5萬人左右。

　　4．實施西部農村中小學教師培訓支持計劃

　　——組織特級教師名師講學團赴西部農村講學。在教育部支持下，委托部分省（區、市）教育行政部門，組織特級教師和優秀教師，分別組成名師巡回講演團，分赴西部農村地區進行巡回講學。

　　——實施對西部農村教師培訓資源支持援助項目。配合“農村現代遠程教育工程”的實施，通過開發、評審遴選和擇優收購的方式，選擇具有針對性和實用性的培訓資源，為西部農村地區教師培訓提供必要的文本、光盤和多媒體培訓資源的支持。

　　四、實施策略與工作要求

　　1．樹立先進培訓理念，促進教師專業發展。以終身學習和教師專業化理論為指導，學習和借鑒國際先進的教師培訓理論和實踐，總結以往教師培訓經驗，堅持以人為本，以教師發展為本，重視教師主體參與、開展實踐反思、加強合作學習、體驗成果分享，突出研訓一體，發展校本研修，促進教師學習型團隊建設和學校學習型組織建設，使教師培訓的過程成為教師人力資源開發的過程，成為教師專業成長和專業發展的過程。

　　2．突出培訓重點，講求培訓實效。把開展教師非學歷素質提高教育與開展教師學歷學位提升教育相結合，重在教師實際教育教學能力的提升；按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，制定培訓規劃，突出重點，帶動全員；堅持以“新理念、新課程、新技術”和師德教育為重點內容，力求科學合理地設計培訓課程，精選培訓內容，開發培訓資源，最大限度地滿足不同層次和不同類型教師的實際需要，使廣大教師都能在培訓過程中學有所獲，學有所用。

　　3．完善培訓制度，探索有效機制。建立和完善教師繼續教育制度，形成教師培訓的激勵機制，促進教師培訓工作健康可持續發展。建立教師學歷學位教育與非學歷教育相溝通的機制；堅持以政府投入為主，建立政府、學校、個人三者共同承擔教師培訓經費的分擔機制。

　　4．整合優質資源，創新培訓體系。積極整合教師教育資源，構建以高水平大學為龍頭和核心，師范院校和其他舉辦教師教育的高校為主體，區域教師學習與資源中心為服務支撐，中小學校本研修為基礎，教師教育系統（人網）、衛星電視系統（天網）、計算機互連網（地網）相融通，系統集成，優勢互補，共建共享優質教育資源、現代高效的教師培訓體系。加強國際交流合作，充分利用國內國外兩種優質資源，提高教師培訓的質量水平。

　　5．更新培訓手段，變革培訓模式。以信息化帶動教師培訓的現代化，充分發揮“人網”、“天網”和“地網”在教師培訓中的作用；堅持培訓與教研、教改相結合，集中研修與分散研修相結合，短期面授和長期跟蹤指導相結合。積極探索以參與式為主的多種行之有效的教師培訓模式，提高教師培訓的質量和效益。