為做好今年下半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司組織研究制寫了《2005年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　根據(jù)2005年下半年高校“形勢與政策”教育教學要求，中宣部、教育部正在組織制作2005年下半年《時事》VCD，請予以關注。

　　附件：2005年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點

　　教育部社會科學研究與思想政治工作司

　　二00五年八月十二日

　　附件：2005年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點

　　2005年下半年高校“形勢與政策”教育教學，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及即將召開的十六屆五中全會精神，深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）精神，按照《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號）要求，緊密結(jié)合國內(nèi)外發(fā)生的重要事件、重大問題和大學生關心的時事問題，幫助大學生正確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢，全面正確理解黨的路線、方針和政策，樹立起努力學習、報效祖國的堅定信念。

　　國內(nèi)“形勢與政策”教育教學要點

　　一、深刻理解科學發(fā)展觀的重要意義，提高對以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的認識

　　科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要指導思想。當前，我國的改革和發(fā)展正處在關鍵時期，在經(jīng)濟保持較快增長速度的同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的問題越來越突出，日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。解決這些矛盾和問題需要堅持以科學發(fā)展觀為指導，謀劃發(fā)展新思路，提出發(fā)展新舉措。

　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，關鍵是要以科學發(fā)展觀為指針，豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地做，凡是不符合的就毫不猶豫地改。要更加注重統(tǒng)籌兼顧，加強薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實實地做好各項工作。當前，在科學發(fā)展觀思想指導下，黨和政府堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，采取一系列措施扶持農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收。在繼續(xù)推進西部大開發(fā)、實施振興東北等老工業(yè)基地的同時，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)加快發(fā)展。積極推進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，提出建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設，促進人與自然和諧發(fā)展。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重促進社會事業(yè)發(fā)展，加快國家創(chuàng)新體系建設，積極發(fā)展各級各類教育事業(yè)和公共衛(wèi)生體系。

　　二、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年

　　隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，要按照中央的統(tǒng)一部署，采取多種形式，組織紀念活動。要廣泛進行近現(xiàn)代中國人民反抗日本帝國主義侵略斗爭史的宣傳教育，歌頌中國人民前仆后繼、不屈不撓反抗侵略的英雄事跡，弘揚抗日戰(zhàn)爭中孕育出的偉大民族精神，進一步凝聚民族力量，增強民族自尊心、自信心和自豪感。廣泛進行抗日戰(zhàn)爭勝利歷史經(jīng)驗的宣傳教育，大力宣傳中國人民抗日戰(zhàn)爭是在中國共產(chǎn)黨主張建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下，全國各族人民、各民主黨派、抗日團體、社會各階層愛國人士和港澳臺同胞、海外僑胞廣泛參加的一次全民抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨是全民族團結(jié)抗戰(zhàn)的中流砥柱。要用中國共產(chǎn)黨領導抗戰(zhàn)走向勝利的歷史事實說明，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；中國共產(chǎn)黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，只有中國共產(chǎn)黨才能領導中國人民取得民族獨立、人民解放和社會主義的勝利，才能開創(chuàng)中國特色社會主義道路，發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福。廣泛進行中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利偉大歷史意義的宣傳教育，大力宣傳我國一貫高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的獨立自主的和平外交政策。

　　隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，就是要向世界宣示我們牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來的堅定意志，弘揚偉大的民族精神，進一步增強全體中華兒女的民族自尊心、自信心和自豪感，發(fā)憤圖強，開拓進取，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而團結(jié)奮斗。

　　三、正確認識當前我國的經(jīng)濟形勢和任務

　　今年以來，全黨全國圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，積極落實科學發(fā)展觀，認真貫徹加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。

　　在經(jīng)濟運行中還存在一些需要高度關注的情況和問題。主要是糧食價格趨降、農(nóng)資價格上漲和自然災害偏重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來不利影響。投資規(guī)模依然偏大，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，房地產(chǎn)市場秩序混亂的問題還沒有解決。貿(mào)易不平衡和貿(mào)易磨擦的問題比較突出。工業(yè)企業(yè)利潤增幅回落，企業(yè)效益出現(xiàn)明顯分化。金融運行中還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。煤電油運總體形勢仍然偏緊。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，仍然是經(jīng)濟工作面臨的首要任務。

　　下半年經(jīng)濟工作的關鍵是必須抓住宏觀調(diào)控取得成效的有利時機，切實加大改革力度，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變增長方式，更好地堅持區(qū)別對待、有保有壓，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，為“十一五”時期的發(fā)展奠定堅實基礎。

　　下半年經(jīng)濟工作要著力抓好以下幾個方面：要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)貫徹落實加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化進行適時適度的微調(diào)，推動經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期的方向發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)，保持糧食價格穩(wěn)定，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。要把提高自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，從稅收、融資等方面采取更加有力的政策措施鼓勵自主創(chuàng)新。要積極運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。要在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想上真正體現(xiàn)建設節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會的原則，廣泛推行節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使勤儉節(jié)約在全社會蔚然成風。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，抓緊研究和推進財稅、金融、價格改革和行政管理體制改革，積極推進農(nóng)村綜合改革試點，爭取在重點領域的改革上取得新進展。要積極轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進國際貿(mào)易的基本平衡。要繼續(xù)實施各項支持擴大就業(yè)的政策，做好促進大學畢業(yè)生就業(yè)的工作。要提倡全社會都來關愛貧困家庭學生，保證考上大學的貧困家庭學生都能入學。要努力增加居民收入，積極擴大消費需求。要繼續(xù)做好“兩個確保”和低保工作，努力幫助貧困群眾解決實際困難。要進一步抓好安全生產(chǎn)，強化責任制，切實遏止重特大事故頻頻發(fā)生的勢頭。要切實做好各項救災減災工作，安排好受災群眾的生產(chǎn)生活。

　　四、加強社會主義民主法制建設，增強對建設社會主義政治文明的認識

　　加強社會主義民主法制建設，是建設中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是國家長治久安的根本保證，是全黨全社會的共同任務。加強社會主義民主法制建設，重要的是要加強制度建設。當前，要主動適應社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的需要，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國人大常委會黨組《關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，這是堅持和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。要把人民代表大會制度堅持好、完善好，一是必須堅持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二是必須堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)。三是必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。

　　要繼續(xù)開展法制宣傳教育，不斷提高大學生的法律意識和法制觀念，形成一個學法、知法、守法、依法辦事的法制環(huán)境。

　　五、正確理解構(gòu)建社會主義和諧社會

　　實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

　　我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個基本特征既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現(xiàn)了民主與法制的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設的物質(zhì)基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。

　　六、充分認識保持共產(chǎn)黨員先進性教育的重要性和必要性

　　黨的先進性建設是關系馬克思主義政黨生存發(fā)展的根本性問題，先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。開展黨的先進性建設，就是要通過推進思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨的理論路線方針政策順應時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動是黨的先進性建設的重要內(nèi)容和重要途徑。

　　根據(jù)中央的總體部署和要求，2005年下半年，全國高校要集中開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。高校開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際和黨員隊伍建設現(xiàn)狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本校本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

　　繼續(xù)加強反腐倡廉教育。深入貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的分工方案，把廉潔教育作為大學生思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)大學生正確的價值觀念和高尚的道德情操，增強大學生的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。2005年，全國已確定10個省市作為廉潔教育首批試點地區(qū)，正式啟動廉潔教育試點工作。

　　七、堅決反對和遏制“臺獨”勢力及其分裂活動，促進兩岸關系改善與發(fā)展

　　今年3月4日，胡錦濤總書記提出了新形勢下發(fā)展兩岸關系的四點意見，即堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。這四點意見發(fā)展了對臺工作的指導性原則，系統(tǒng)地闡述了我們愿意繼續(xù)以最大的誠意，盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，同時決不容忍“臺獨”，決不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從祖國分割出去，表達了13億中國人民的意志和愿望，極大地爭取了臺灣民眾和國際社會對我們對臺方針政策的理解。

　　上半年以來，黨中央采取一系列重大舉措，加大對臺工作力度，推動兩岸關系出現(xiàn)有利于遏制“臺獨”的新的積極因素。一是出臺《反分裂國家法》，表明爭取和平統(tǒng)一的極大誠意和堅決制止“臺獨”的堅強意志。二是連續(xù)、主動地采取一系列爭取臺灣民心的措施，取得較好成效。三是積極開展對臺灣各黨派的工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，堅決反對和遏制“臺獨”勢力及其分裂活動。先后邀請國民黨、親民黨、新黨負責人來大陸訪問，在海內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。

　　但是必須清醒認識到，反對“臺獨”分裂勢力及其活動的斗爭仍然是嚴峻、復雜的，實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)仍需長期不懈的艱巨努力。第一，“臺獨”勢力沒有停止分裂活動，民進黨沒有放棄“臺獨黨綱”，使兩岸關系難以從根本上得到穩(wěn)定。第二，臺灣當局仍然拒絕在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判，阻撓國、親兩黨與我達成的促進兩岸關系發(fā)展的共識。第三，外國反華勢力不愿意看到中國統(tǒng)一強大，將繼續(xù)阻撓我解決臺灣問題。此外，一部分臺灣民眾受“臺獨”思想的影響，對民族、國家的認同和對臺灣地位的認識發(fā)生混亂，對一個中國原則和“一國兩制”產(chǎn)生誤解，對大陸有消極看法和抵觸、對立情緒。這些都需要我們在爭取臺灣民心方面做大量艱苦細致的工作。

　　國際“形勢與政策”教育教學要點

　　一、當前國際形勢的基本特點和我們的方針

　　當前，世界正處于深刻變化和向多極格局過渡的時期，和平、發(fā)展、合作是國際形勢的主流。在較長的時期內(nèi)，世界的基本態(tài)勢將是超級大國與多種力量并存。美國是唯一超級大國，霸權(quán)地位仍不會動搖。俄羅斯經(jīng)濟增長加快，國力逐漸恢復。歐盟一體化進程在曲折中發(fā)展，內(nèi)部深層次矛盾日漸激化。日本逐漸走出經(jīng)濟長期停滯的陰影，正在努力爭當政治大國。印度、巴西、南非等發(fā)展中國家發(fā)展勢頭強勁，廣大發(fā)展中國家聯(lián)合圖強，整體實力上升。

　　面對復雜多變的國際形勢，我們要著眼于緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持走和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策和韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針，按照大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，開拓進取。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關系，以各國人民的根本利益為重，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。繼續(xù)加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續(xù)增強同第三世界的團結(jié)和合作，增進相互理解和信任，加強相互幫助和支持，拓寬合作領域，提高合作效果。繼續(xù)積極參與多邊外交活動，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用，支持發(fā)展中國家維護自身的正當權(quán)益。繼續(xù)同各國各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流和合作，以及廣泛開展民間外交，增進人民之間的友誼，推動國家關系的發(fā)展。

　　二、經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，各國相互依存度不斷加深

　　以信息技術、生物技術、航天技術、新能源技術、新材料技術為代表的高新技術不斷取得突破，有力地推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。通過資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化配置，世界經(jīng)濟正逐漸融合為一個難以分割的整體。區(qū)域化合作進一步加強。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和以東盟—中國、東盟—中日韓合作為核心的東亞合作等引人注目，尤其是今年年底即將舉行的首次東亞峰會，將為東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作開辟更為廣闊的前景。

　　當前國際經(jīng)濟秩序總體上仍不合理，其重要表現(xiàn)是發(fā)展不平衡，南北差距拉大。國際社會對稀有資源和能源等戰(zhàn)略性物資的惡性競爭加劇，對能源產(chǎn)地和運輸通道的爭奪與控制愈演愈烈。國際貿(mào)易保護主義依然突出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際經(jīng)濟秩序上的矛盾更加尖銳，發(fā)展中國家相互之間的競爭和摩擦也有所加劇。經(jīng)濟全球化在優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了部分國家內(nèi)部的貧富差距，甚至引發(fā)社會沖突。

　　三、地區(qū)熱點問題錯綜復雜，國際反恐任重而道遠

　　部分地區(qū)熱點有所降溫，但基本矛盾并未解決，一些地區(qū)出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。巴以初步達成停火協(xié)議，其間雖有零星沖突，但烈度明顯下降。南亞局勢進一步緩和，印巴雙方均努力鞏固緩和成果。與此同時，朝核、伊（朗）核問題仍懸而未決。伊拉克安全形勢在大選后仍未根本好轉(zhuǎn)。中亞“顏色革命”給地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定因素。中東、中亞、東北亞仍將是今后一段時期內(nèi)危機的多發(fā)區(qū)。

　　傳統(tǒng)安全威脅仍然存在。霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的表現(xiàn)，民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的局部沖突時起時伏。非傳統(tǒng)安全威脅上升。其中，恐怖主義威脅尤為突出。今年以來，恐怖勢力并沒有隨著反恐戰(zhàn)爭的深入而日漸式微，而是更加猖獗。不斷發(fā)生在世界各地的形形色色的重大恐怖事件，對世界各國的穩(wěn)定、安全與發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

　　鏟除恐怖主義任重道遠。恐怖主義根深蒂固，有著復雜的政治、經(jīng)濟、宗教、文化和意識形態(tài)等方方面面的因素。這些問題的解決，決非朝夕之功。國際社會只有團結(jié)一致，共同努力，加強交流與合作，政治、軍事、經(jīng)濟、教育、援助多管齊下，才能徹底清除恐怖主義滋生的土壤，實現(xiàn)世界的和平與安全。

　　四、聯(lián)合國改革

　　今年是聯(lián)合國成立60周年，國際社會要求聯(lián)合國改革的呼聲空前高漲。目前有關各方正在重點就聯(lián)合國改革名人小組提出的兩個安理會擴大方案展開爭奪。一是增加6個常任國和3個非常任國；二是新增8個任期4年、可連選連任的“半常任理事國”和1個非常任國。兩個改革方案都不擴大否決權(quán)，即新成員無否決權(quán)。聯(lián)合國秘書長安南要求各方于今年9月聯(lián)合國首腦會議前做出決定，強調(diào)會員國最好協(xié)商一致，如協(xié)商一致不可能，也不應以此拖延安理會擴大。

　　日本、德國、印度和巴西組成的“四國”集團正積極推動以表決方式通過其框架性決議草案，并不斷修改案文，以爭取主要各方的支持。意大利、巴基斯坦、韓國等反對增加常任國的國家與“四國集團”針鋒相對，積極游說支持第二方案。五個安理會常任理事國的態(tài)度各不相同，中國、俄羅斯、美國明確表示反對“四國”方案，而法國和英國對“四國”方案表示支持，多數(shù)國家尚未表明最終立場，改革前景仍不明朗。

　　今年6月7日，我國政府發(fā)布《中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，闡明了我國政府在聯(lián)合國改革問題上的基本立場，即聯(lián)合國改革應遵循以下原則：一是改革應有利于推動多邊主義，提高聯(lián)合國的權(quán)威和效率，以及應對新威脅和挑戰(zhàn)的能力。二是改革應維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、加強國際合作等。三是改革是全方位、多領域的，在安全和發(fā)展兩方面均應有所建樹，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢，加大在發(fā)展領域的投入，推動落實千年發(fā)展目標。四是改革應最大限度地滿足所有會員國、尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關切。應發(fā)揚民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。五是改革應先易后難、循序漸進，有助于維護和增進聯(lián)合國會員國的團結(jié)。對達成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實施；對尚存分歧的重大問題，要采取謹慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭取廣泛一致，不人為設定時限或強行推動作出決定。

　　五、積極推動中日關系健康穩(wěn)定發(fā)展

　　中國和日本是亞洲也是世界上的兩個重要國家。兩國建立長期穩(wěn)定的友好合作關系，符合兩國人民的共同心愿和根本利益。當前，中日關系的現(xiàn)實與前景之間存在不小差異，形勢復雜、嚴峻，而且仍在發(fā)展。中日關系始終面臨的兩大問題，即關系到中日關系政治基礎的歷史和臺灣問題仍嚴重干擾兩國關系的健康發(fā)展；領土和海洋權(quán)益爭端突出；國民感情出現(xiàn)下滑勢頭，都給兩國深化合作帶來了阻力和制約。

　　發(fā)展長期穩(wěn)定的中日睦鄰友好合作關系，是我國政府奉行的基本對日政策。今年4月23日，胡錦濤總書記從中日關系穩(wěn)定發(fā)展和兩國人民友好的大局出發(fā)，提出了進一步發(fā)展中日關系的五點主張，為扭轉(zhuǎn)中日關系面臨的困難局面指明了正確方向，得到了國際社會的高度評價和廣泛認同，是推動中日關系健康穩(wěn)定發(fā)展的根本指針。

　　這五點主張，精辟地闡明了新形勢下中日關系發(fā)展的豐富內(nèi)涵和深刻本質(zhì)。第一，要嚴格遵守《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》和《中日聯(lián)合宣言》三個政治文件，以實際行動致力于發(fā)展面向21世紀的中日友好合作關系。第二，要切實堅持以史為鑒、面向未來。日本軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭給中國人民帶來了深重災難，也使日本人民深受其害。正確認識和對待歷史，就是要把對那場侵略戰(zhàn)爭表示的反省落實到行動上，絕不再做傷害中國和亞洲有關國家人民感情的事。希望日方能以嚴肅慎重的態(tài)度處理好歷史問題。第三，要正確處理好臺灣問題。臺灣問題是中國的核心利益，涉及13億中國人民的民族感情。日本政府多次表示堅持一個中國政策，不支持“臺獨”。希望日方以實際行動體現(xiàn)上述承諾。第四，要堅持通過對話，平等協(xié)商，妥善處理中日之間的分歧，積極探討解決分歧的辦法，避免中日友好大局再受到干擾和沖擊。第五，要進一步加強雙方在廣泛領域的交流和合作，進一步加強民間友好往來，以增進相互了解，擴大共同利益，使中日關系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。這五點主張，立足當前，著眼長遠，高瞻遠矚，總攬全局，為中日關系健康穩(wěn)定發(fā)展確定了基本框架，具有重要的現(xiàn)實意義。