黑龍江省人民政府：

　　你省《關于呈報牡丹江市城市總體規(guī)劃（2001—2020）的請示》（黑政發(fā)〔2002〕36號）收悉。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《牡丹江市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、牡丹江市是我國東北地區(qū)重要的風景旅游城市，黑龍江省東南部地區(qū)中心城市。牡丹江市的城市建設與發(fā)展要按照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的要求，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，完善城市功能和布局，逐步把牡丹江市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。

　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的1351平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍。在規(guī)劃區(qū)內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。適當調整用地布局，逐步形成由主城區(qū)和外圍鐵嶺河鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)和溫春鎮(zhèn)等組成的組團式用地布局結構。要以牡丹江市主城區(qū)為中心，以濱綏線鐵路和301國道，圖佳線鐵路和201國道為軸線，形成合理的城鎮(zhèn)群。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　四、嚴格控制人口和建設用地規(guī)模。在城市發(fā)展中要特別注意節(jié)約用地，合理用地，保護耕地。到2010年，市區(qū)實際居住人口要控制在98萬人以內，建設用地控制在90平方公里以內。到2020年，市區(qū)實際居住人口要控制在120萬人以內，建設用地控制在110平方公里以內。

　　五、加強基礎設施規(guī)劃建設。重視城市道路交通設施建設，優(yōu)先發(fā)展以公共交通為主、多種交通方式有機結合的綜合交通體系。要合理開發(fā)利用水資源，限制地下水開采量，加快污水處理及中水回用。要充分重視城市防災工作，做好防洪等專項規(guī)劃，加強大型防災骨干工程和城市重點防災設施的建設，形成包括消防、人防、防洪、抗震等比較完善的城市綜合防災體系。

　　六、保護和改善生態(tài)環(huán)境。要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標，保護好城市的水、大氣和聲環(huán)境。要實施污染物排放總量控制，提高污水處理率，切實保護好牡丹江、鏡泊湖、海浪河、長汀水庫等水體。要保護好城市周邊的自然山體和已有的植被，進一步提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　七、重視城市風貌和特色保護。要加強對市域內各級文物保護單位和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護，劃定保護范圍，制訂保護措施并嚴格實施。要充分發(fā)揮城市山水特色，重點做好沿牡丹江、海浪河兩岸的景觀規(guī)劃，保持城市傳統(tǒng)的棋盤式路網(wǎng)格局，加強對城市主要干道和出入口等重要地段的規(guī)劃控制和引導。

　　八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是牡丹江市城市建設、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》要求。要抓緊編制詳細規(guī)劃，深化有關專業(yè)規(guī)劃，強化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃實施。市級城市規(guī)劃管理權不得下放。牡丹江市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得擅自改變。駐牡丹江市各單位要遵守《城市規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持牡丹江市人民政府的工作，共同努力，把牡丹江市規(guī)劃好、建設好、管理好。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　國務院辦公廳
二○○六年七月二十四日