各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，新建、擴(kuò)建、改建和內(nèi)部裝修工程日益增多，工地火災(zāi)事故也隨之頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)一九八六年，全國(guó)基建工地和裝修工程共發(fā)生火災(zāi)六百四十四起，死二十人，傷七十五人，經(jīng)濟(jì)損失三百四十六萬(wàn)八千多元與一九八五年相比，起數(shù)上升31．4％，死人下降25．9％，傷人上升50％，損失上升4．3％。一九八七年，基建工地共發(fā)生火災(zāi)四百六十起，死十九人，傷七十五人，經(jīng)濟(jì)損失八百五十萬(wàn)余元；比一九八六年，起數(shù)下降28．6％，死傷人數(shù)基本持平，但經(jīng)濟(jì)損失卻上升一點(diǎn)七倍。今年一至八月，基建工地已發(fā)生火災(zāi)二百九十九起，死十四人，傷四十三人，經(jīng)濟(jì)損失一百六十多萬(wàn)元。這類火災(zāi)事故損失嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。

　　發(fā)生這些火災(zāi)事故的主要原因：一是以包代管，放松防火安全管理。承包后的基建工地和修繕工程普遍存在著忽視消防安全工作的現(xiàn)象。由于建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程承包后施工安全由乙方負(fù)責(zé)而撒手不管，疏于督促管理，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全失去控制，結(jié)果釀成災(zāi)禍。二是施工管理混亂，防火安全漏洞較多。當(dāng)前，不少地方的承包施工隊(duì)多數(shù)是由農(nóng)民組成，進(jìn)城施工也未辦理合法手續(xù)，而且隊(duì)伍素質(zhì)差，缺乏消防安全知識(shí)；建筑施工中動(dòng)火用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，也沒(méi)有采取可靠的防火措施；承包合同幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，防火要求被轉(zhuǎn)丟了，嚴(yán)重忽視消防安全。三是施工隊(duì)缺乏滅火預(yù)案，發(fā)生火災(zāi)不能有效地組織撲救初起火災(zāi)。

　　有的施工人員不知道火警電話號(hào)碼，發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，擴(kuò)大了損失。四是公安消防監(jiān)督部門對(duì)施工工地、修繕工程，特別是轉(zhuǎn)手承包后工程的消防安全問(wèn)題分析研究和監(jiān)督檢查不力。

　　為了吸取教訓(xùn)，切實(shí)改變基建工地和修繕工程消防安全工作薄弱的現(xiàn)狀，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，望各地公安機(jī)關(guān)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊做好以下工作：

　　一、在近期內(nèi)積極推動(dòng)各系統(tǒng)、各部門組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，對(duì)基建工地和修工程普遍開(kāi)展一次以查思想、查制度、查措施、查落實(shí)為內(nèi)容的消防安全檢查。著重檢查施工隊(duì)是否具備施工資格和基本安全技術(shù)素質(zhì)；甲乙雙方簽訂的施工合同手續(xù)是否完備，消防安全措施和責(zé)任是否明確落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理是否嚴(yán)格，消防車道是否暢通。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取果斷措施，及時(shí)督促整改。以后新開(kāi)工的基建工地和修繕工程，都要進(jìn)行這樣的檢查，督促搞好消防安全。

　　二、會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的整頓和管理。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和基建施工管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有合法施工手續(xù)，不具備施工技術(shù)素質(zhì)的施工隊(duì)，應(yīng)取消其施工資格；對(duì)甲乙雙方施工合同中沒(méi)有消防安全內(nèi)容、責(zé)任不清的，要督促甲乙雙方進(jìn)行補(bǔ)充修訂，限期整改。

　　三、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防監(jiān)督部門要依法監(jiān)督各建設(shè)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。在檢查整頓的基礎(chǔ)上，建立健全消防安全組織，制定嚴(yán)格的逐級(jí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職工的消防知識(shí)教育，并制定滅火預(yù)案，要做到一旦起火能及時(shí)報(bào)警，會(huì)撲救初起火災(zāi)。對(duì)消防安全管理松懈，領(lǐng)導(dǎo)麻痹大意，火險(xiǎn)隱患不整改的單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，要及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理，不僅要查處火災(zāi)肇事者，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　公安部
一九八八年十月十一日

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