各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，來華任職就業(yè)的外國人起來越多。1991年，在外國企業(yè)駐華機構(gòu)，“三資”企業(yè)任職的外國人和應邀、應聘來華工作的外國專家、工程技術(shù)人員約二萬二千余人，這些外國人在我國的經(jīng)濟建設中起到了積極的作用。公安機關一方面重視保護他們的人身財產(chǎn)安全等合法權(quán)益，同時在出入境簽證、居留、旅行方面也為他們提供許多方便。便同時也出現(xiàn)了另一問題，即：外國人非法謀職、就業(yè)的現(xiàn)象也隨之突出起來。主要有兩類外國人，一類是一些在華外國留學生畢業(yè)或退學后滯留不走，未經(jīng)批準，擅自在華謀職；另一類是有些臨時來華外國人持旅游簽證或互免簽證的證件入境后，在賓館、飯店非法謀職，充當服務員，其中俄羅斯女青年為數(shù)不少，呈上升趨勢。黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、河北、河南、山東、福建、廣東等地已有幾百名俄羅斯女青年非法謀職。這不僅違反了我國外國人入境管理法等法規(guī)，也給社會治安帶來不少問題。國務院領導同志批示，要求對外國人來華就業(yè)嚴格依法進行管理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、請各地公安機關對外國人（包括外國留學生）在華就業(yè)的情況進行調(diào)查，凡屬非法就業(yè)、非法居留或有其他違法活動的，要立即堅決依法處理。對非法雇用外國人或非法介紹外國人在華就業(yè)的單位或個人，也要認真查處。調(diào)查清理情況請于年底前報我部六局。

　　二、關于外國人就業(yè)問題，《 外國人入境出境管理法 》及其實施細則和勞動部、公安部《關于未取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人在中國就業(yè)的若干規(guī)定》（勞人培[1987]22號文件）已有明確規(guī)定，沒有外國人居留證的人不能在華就業(yè)，有居留證但身份為留學生的，未改變身份前不能就業(yè)。請各地嚴格執(zhí)行。出入境管理部門要把外國人就業(yè)問題納入日常管理，并加強有關這方面法規(guī)的宣傳。

　　三、公安機關在辦理外國人居留手續(xù)時，要充分考慮我國經(jīng)濟建設的需要和我國國情，嚴格審查被雇用者是否為我所需要而又具有特殊技能的人才。我國人口眾多，勞動力過剩，不需要也不該雇用外國人提任服務員、一般勞務人員。各地公安機關可主動與當?shù)?a href='http://www.6065bob.com/laodong/115.html' target='_blank' data-horse>勞動部門聯(lián)系，制定外國人就業(yè)的審批條件和程序，互相配合，共同把關。

　　四、持身份證加附頁的獨聯(lián)體國家人員不得在華就業(yè)。國內(nèi)從事個體經(jīng)營活動的不得聘雇持普通護照加注“公務”字樣的獨聯(lián)體國家人員、未取得居留證件的外國人和在華外國留學生。

　　五、我國聘用的外國專家、技術(shù)人員，“三資”企業(yè)聘用的外籍工作人員，仍按現(xiàn)有規(guī)定辦理居留手續(xù)。持普通護照加注“公務”字樣的獨聯(lián)體國家人員，如屬被“三資”企業(yè)或中方國營單位正式聘用的，須按規(guī)定持被授權(quán)單位的邀請函電及聘雇合同向公安機關申請辦理居留手續(xù)，否則按非法就業(yè)處理。

　　六、各邊防檢查站對獨聯(lián)體國家人員要注意檢查證件，對加注“公務”字樣的普通護照要查看其加注字樣是否與原蘇聯(lián)提供的樣本相符，對不相符的一律拒絕入境；對持身份證加附頁的，必須要求其提供我方被授權(quán)單位的邀請函電，無邀請函電或邀請函電不合格的，拒絕入境。

　　七、對外口徑請參閱1992年11月7日人民日報和人民日報海外版刊載公安部出入境管理局發(fā)言人就此問題的報道。

　　1992年11月21日