中央、國務院同意國家民委《關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》，現轉發各地。由于林彪、“四人幫”的長期破壞，由于他們的極左路線的流毒至今還未肅清，所以目前在做好雜居、散居少數民族工作方面，確實存在不少問題，需要采取有效措施，妥善加以解決。這一工作的好壞，是關系到鞏固和發展安定團結的政治局面，充分調動少數民族人民群眾的積極性，加速社會主義現代化建設的一個重要因素。希望各地黨政領導機關，根據國家民委黨組這一報告的意見，組織適當力量，認真檢查一下本地區雜居、散居少數民族工作的情況，并結合實際，擬定措施，抓緊落實黨的民族政策，努力做好雜居、散居少數民族的工作。

國家民委關于做好雜居、散居少數民族工作的報告

　　國家民族事務委員會第一次委員（擴大）會議，討論了雜居、散居少數民族的工作問題。

　　我國的少數民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、朝鮮、苗、瑤、畬、土家等民族的約一千萬人雜居，散居在全國的城鎮和農村。

　　雜居、散居少數民族的工作是整個民族工作的一個重要組成部分。建國以來，黨和國家十分重視雜居、散居的少數民族工作，并根據雜居、散居少數民族的特點，制定了一系列具體的方針政策，采取了許多有效措施，使雜居、散居少數民族的平等權利得到了保障，經濟文化有了較大的發展，人民生活有了一定的改善，各民族之間的團結不斷加強。雜居、散居少數民族人民在社會主義革命和建設中，作出了應有的貢獻。

　　林彪、“四人幫”在全國推行封建的、法西斯的反動民族政策，在雜居、散居少數民族中造成的惡果，同樣是十分嚴重的。他們全盤否定黨和國家過去在這些地區采取的行之有效的正確政策和措施，歧視侮辱少數民族，不保障少數民族的平等權利，制造冤案、假案、錯案，打擊迫害少數民族干部和群眾，強迫改革風俗習慣，強行拆毀宗教活動場所，撤銷民族工作機構和民族學校；他們以“民族融合”作借口，妄圖強迫同化這些少數民族。林彪、“四人幫”的倒行逆施，嚴重地破壞了這些少數民族同漢族之間的親密團結，挫傷了這些少數民族人民的積極性，使他們的經濟文化生活在許多地區陷于停滯狀態，甚至下降倒退，民族關系相當緊張。

　　兩年多來，深入揭批林彪、“四人幫”的斗爭，取得了偉大的勝利，情況有了很大的變化。但是，不少地區民族政策和宗教政策還未得到認真落實，有些冤案、假案和錯案還未平反糾正，民族工作機構、民族學校和其他為少數民族生產生活服務的設施還沒有完全恢復，一些少數民族群眾生產生活特別困難的情況，還沒有得到明顯的改變，民族特點和風俗習慣得不到尊重的現象仍然存在，有些地區甚至不斷發生歧視侮辱少數民族的嚴重事件。這種狀況表明，林彪、“四人幫”的流毒還未肅清，在他們的影響下滋長起來的大漢族主義思想需要進一步克服。上述問題，必須引起各有關黨委充分注意，采取有效措施，妥善加以解決。

　　我國雜居、散居的少數民族分布在全國各個地區、各條戰線，長期以來他們對豐富和發展祖國的文化藝術和手工藝品生產等都作出過重要貢獻，今后更應重視和發揮他們的所長，為四個現代化建設服務。由于他們同邊疆、聚居的少數民族的聯系向來密切，做好他們的工作，對維護和發展邊疆和聚居的少數民族地區的安定團結，調動少數民族人民的積極性，實現四個現代化，具有重要意義。并且由于他們很多人居住在城市和市郊，對旅游的國際人士了解我國少數民族和黨的民族政策，就近起重要作用。那種認為雜居、散居少數民族人口很少，而忽視、輕視的思想顯然是錯誤的。

　　為了解決雜居、散居少數民族的問題，必須認真做好以下工作：

　　一、切實保障他們的平等權利

　　根據各民族一律平等的原則，在地方各級人民代表大會中，各有關少數民族都應當有適當名額的代表。對人口較少的民族，也應給以適當照顧。少數民族人口較多或民族關系顯著的地方各級人民代表大會常務委員會中，有關少數民族應當有適當名額的委員。地方各級人民代表大會和常務委員會應當尊重少數民族代表和委員的職權，認真聽取他們的意見和要求。

　　在少數民族人口較多的縣、市、市轄區、鎮人民政府和人民公社管理委員會，以及同少數民族生產、生活關系密切的部門和單位，必須配備適當數量的少數民族干部，特別要注意選配少數民族干部參加領導班子。

　　少數民族聚居的鎮人民政府和人民公社管理委員會，應以少數民族人員為主要成分組成，鎮長、人民公社主任應由少數民族干部擔任，在工作中，應注意采取適合當地民族特點的具體措施。

　　要大力培養少數民族干部，包括各種專業技術人材，把那些政治思想好，有一定工作能力，同群眾有密切聯系的少數民族干部，大膽提拔到領導崗位上來。對那些沒有或很少城市人口的少數民族，要專門撥給從農村人口中選拔培養干部的指標，使這些民族的干部很快成長起來。

　　要重視在少數民族中發展黨員、團員。不允許把吃不吃豬肉作為衡量進步與落后的標準和是否有宗教信仰的標準，更不能以此作為能否入黨、入團和選拔干部的條件。

　　在招工、征兵以及招收其他各種工作人員時，要堅持民族平等的原則，不得以任何借口歧視和排斥少數民族，并且要予以適當照顧。

　　抓緊落實黨的政策。對于林彪、“四人幫”制造的冤案、假案、錯案應盡快徹底平反；對歷次政治運動中遺留的問題，也要按照實事求是、有錯必糾的原則，盡快地加以妥善解決。

　　二、積極幫助少數民族發展經濟文化

　　在四個現代化建設中，各有關地區和部門都要積極幫助雜居、散居少數民族發展經濟文化，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等。要從雜居、散居少數民族的實際出發，全面貫徹落實黨的各項經濟政策，充分調動少數民族人民的積極性，在國家的大力扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，加速發展各項生產。在生產方針上一定要因地制宜，注意他們的特點，發揮他們的特長，不要一般化。要鼓勵社員在保證集體生產條件下，從事家庭副業，要積極扶持和發展少數民族的林、牧、漁業和傳統的工藝品的生產，要堅決制止強迫回族等禁豬的少數民族養豬，要大力幫助和支持這些民族的社隊和社員飼養羊和牛，并參照鼓勵養豬的有關政策規定，制定鼓勵禁豬的少數民族養羊養牛的政策。

　　要積極發展文化教育和衛生事業。恢復和辦好民族中小學和民族師范學校。民族師范畢業的學生要分配到少數民族地區，農村教師要盡量在當地少數民族回鄉知識青年中選拔。高等院校招生時，要適當照顧少數民族，力求每年有一定數量的少數民族學生進入大專院校。辦好城市和農村的民族文化館、站和電影隊，活躍文化生活。積極辦好少數民族社隊的醫療衛生事業，重視培養少數民族醫務人員，扶持合作醫療，加強地方病、常見病、多發病、婦女病的防治工作。

　　為了解決雜居、散居少數民族的實際困難，加速發展經濟、文化事業，國家和各省、市、自治區在安排有關預算支出時，要重視少數民族的需要，給予必要的照顧，仿照國家支援窮隊和發展社隊企業的措施，對困難的少數民族社隊企業和街道舉辦的企事業，在財力、物力、設備、技術等方面給予更多的扶持和照顧。并且盡可能減輕群眾的負擔。對困難的少數民族社隊適當放寬減免征購的標準；適當延長少數民族社隊企業免征工商稅和所得稅的期限；適當提高中等以上學校（包括中學）的少數民族學生發放助學金的比例；逐步增加公辦學校，減少民辦的比例，以減輕這些社隊的非生產性支出。

　　三、認真尊重少數民族的風俗習慣

　　尊重少數民族風俗習慣，是關系民族平等團結的大事。我國憲法規定，各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。對風俗習慣的改革，必須尊重本民族大多數群眾的意愿，堅持自愿原則，不得用任何行政命令或者其他辦法，強迫改革。

　　商業部門要認真做好城鎮中禁豬少數民族的肉食和其他副食品的供應工作。要積極擴大貨源，在市場供應上要盡可能滿足這些民族的需要，保證對這些民族的肉食和食油的供應量，并力爭在可能的條件下，逐步有所增加。各地要根據方便群眾的原則，增加供應網點和人員。凡供應禁豬民族的肉食、糕點等，加工、儲運、銷售所需的工具、容器、車子、倉庫等，都應與供應漢民的食品分開。在為少數民族生活服務的單位，要配備本民族的職工和領導干部。同時要教育在這些單位工作的漢族職工，認真尊重少數民族的風俗習慣。

　　少數民族的節日，當該受到尊重。民族節日放假辦法，按國務院規定執行。對有的民族節日的油、面等供應，可繼續實行。

　　回族等禁豬的少數民族職工較多的機關、學校、企事業單位，應設清真食堂或清真伙食，人數較少的可以幾個單位聯合舉辦。對沒有清真食堂或清真伙食，又不能回家吃飯的禁豬民族的職工，應按照規定發給伙食補助費。

　　為了方便群眾。在城市和回族等禁豬民族來往較多的交通要道、飯店、族館、醫院、列車等，應設清真食堂或清真伙食。

　　回族群眾實行土葬習慣的應當受到尊重，決不能強迫火葬。有些地區采取土葬深埋，不顯著留墳頭的作法，群眾比較容易接受，可以按民政部和國家民委的通知認真推行。有條件的地方，可以劃出一定地段作為這些民族的公墓。回族等民族較多的城市，要設立為這些民族服務的殯葬服務處。

　　要做好少數民族特需商品的生產和供應工作。為照顧少數民族長期歷史形成的生活習慣，如回族的吃牛、羊肉，朝鮮族的吃大米（商業部都有規定），蒙古族的吃炒米，藏族的吃糌粑等，要認真安排好這些商品的生產調撥和供應。

　　四、貫徹執行宗教信仰自由政策

　　在雜居、散居的一些少數民族中信仰宗教，仍然是一個群眾性的問題。處理好宗教問題是做好民族工作的一個重要方面。

　　要認真貫徹黨的宗教信仰自由政策。根據中央政策精神，當前，要認真研究，依必要情況適當開放個別和很少量寺廟，解決宗教活動場所，使地下的宗教活動轉到地上來。這樣做比較有利。對信教群眾不要歧視，對宗教人士的政策落實工作要繼續進行，同時必須加強對宗教活動的管理，鞏固改革宗教封建壓迫剝削制度的成果，防止反革命分子利用宗教進行破壞活動。

　　五、加強黨的領導，恢復與健全各級民族工作機構

　　做好雜居、散居少數民族工作的關鍵，在于加強黨的領導。建議有關地區黨委把這項工作列入議事日程，指定專人分管，定期研究檢查，及時解決問題。

　　現在，有一些省、市，沒有設立民族工作機構，或者雖然設立了機構，但還正在配備干部；應該恢復和設立民族工作機構的地、縣、市，大多數都還沒有恢復和設立。我們意見，凡是民族事務較多的省、市、自治區以及設區的市和地區，都要盡快恢復與設立民族事務委員會；民族事務較少、不設立民族事務委員會的省、設區的市和地區，也要恢復與設立專門民族工作機構；民族事務較多的縣、市，也要恢復與設立民族工作機構或指定專職干部，管理民族事務。各級民族工作機構的人員編制應當按精簡原則辦事，人員實在太少，影響開展工作的，要適當增加名額，要選配熟悉民族政策、了解民族情況和有一定工作能力的干部到民族工作部門工作。

　　各級民族事務工作部門，要加強調查研究，及時請示報告，要當好政府的助手。各有關業務部門要把做好民族工作，作為自己的一項重要任務，把貫徹各項業務方針政策，同認真貫徹執行黨的民族政策結合起來，密切聯系當地少數民族的實際，充分注意和照顧少數民族的特點和需要，誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟文化事業。

　　要在各級干部和人民群眾中加強對民族政策的再教育，使各級干部，特別是各級領導干部，進一步提高對民族工作重要意義的認識，提高執行民族政策的自覺性，做好民族工作，加強民族團結。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各省、市、自治區和有關部、委貫徹執行。