天津市海上搜尋救助規定（２０２０）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強海上搜尋救助工作，及時、有效搜尋救助海上遇險人員，保障人命安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于國家劃定由本市負責的海上搜尋救助責任區域內海上搜尋救助（以下簡稱海上搜救）及其相關活動。

　　第三條　本規定所稱海上搜救，是指船舶、設施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤時，政府統一組織開展應急處置和救援遇險人員的活動。

　　第四條　海上搜救工作應當遵循以人為本、安全第一、科學施救的原則，形成政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近就便、快速高效的工作格局，完善預防與救助相結合、專業搜尋救助與社會搜尋救助相結合、自救與他救相結合的救助機制。

　　第五條　海上遇險人員有獲得無償救助的權利。

　　在不嚴重危及自身安全的情況下，具有海上搜救能力的單位和個人，有對遇險人員進行救助的義務。

　　第六條　市人民政府應當加強對海上搜救工作的領導，將海上搜救工作納入國民經濟和社會發展相關規劃，健全海上搜救體系和應急反應機制，提高海上搜救能力。

　　相關區人民政府應當按照市人民政府的工作部署和要求做好海上搜救相關工作。

　　第七條　交通運輸、海事、應急、公安、財政、規劃資源、衛生健康、民政、農業農村、氣象、通信管理、海警等單位，在各自職責范圍內做好海上搜救工作。

　　第八條　本市加強海上搜救的宣傳教育，普及海上避險與求生知識，增強公眾海上風險防范意識，提高公眾海上避險救助能力。

　　第九條　市人民政府應當健全海上搜救獎勵制度，對在海上搜救工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

　　第二章　機構和資源

　　第十條　市人民政府設立的市海上搜救中心負責本市海上搜救的統一組織、協調和指揮工作。市海上搜救中心的組成及職責分工由市人民政府確定。

　　市海上搜救中心辦公室設在天津海事局，負責市海上搜救中心的日常運行管理工作。

　　市海上搜救中心根據實際需要設立海上搜救分中心。

　　第十一條　市海上搜救中心具體履行下列職責：

　　（一）執行國家和本市有關海上搜救工作的法律、法規、規章和政策；

　　（二）擬訂海上搜救有關制度和規劃；

　　（三）擬訂海上搜救應急預案；

　　（四）編制海上搜救預算；

　　（五）劃定海上搜救分中心搜尋救助責任區域并確定其職責；

　　（六）組織、協調、指揮海上搜救行動；

　　（七）建設海上搜救隊伍，指定本市海上搜救力量；

　　（八）指導社會搜尋救助力量能力建設；

　　（九）定期組織海上搜救演習及相關培訓；

　　（十）組織開展海上搜救宣傳教育；

　　（十一）組織實施海上搜救獎勵工作；

　　（十二）開展省際間的海上搜救合作；

　　（十三）法律、法規、規章和市人民政府確定的其他職責。

　　第十二條　市海上搜救中心擬訂的海上搜救應急預案，經市人民政府批準后實施。

　　海上搜救分中心擬訂的海上搜救應急預案應當報市海上搜救中心備案。

　　海上搜救應急預案包括下列內容：

　　（一）海上搜救應急組織指揮體系及其職責任務；

　　（二）海上風險的預警和預防機制；

　　（三）海上突發事件的分級與報告程序；

　　（四）海上突發事件應急響應和處置措施；

　　（五）海上搜救后期處置；

　　（六）海上搜救應急保障。

　　第十三條　市海上搜救中心各成員單位應當按照市人民政府確定的職責和海上搜救應急預案的規定，制定配套工作預案，與市海上搜救中心建立信息共享和通信聯絡機制，做好海上搜救工作。

　　第十四條　醫療、通信、航運等有關企業事業單位和社會組織應當協助配合做好海上搜救工作。

　　第十五條　海上搜救專業救助單位應當指定搜尋救助值班船舶、航空器，保持值班待命，并將承擔值班任務的船舶、航空器及其值班地點向市海上搜救中心通報。

　　海上搜救專業救助單位應當按照市海上搜救中心的要求，及時參加搜尋救助行動。

　　第十六條　市海上搜救中心與軍隊建立協同關系，及時通報相關情況。必要時，按程序請求軍隊參與海上搜救行動。

　　第十七條　鼓勵和支持社會力量建立海上搜救志愿者隊伍。

　　鼓勵單位和個人參與海上搜救工作或者提供物資、資金支持和捐贈。

　　第三章　準備和保障

　　第十八條　本市加快推進海上搜救指揮平臺信息化建設，建立完善機場、碼頭等海上搜救基礎設施，加強海上搜救設備和物資儲備，提高海上搜救能力。

　　第十九條　市人民政府安排相應的資金專項用于海上搜救工作，并列入市財政預算。海上搜救經費由市海上搜救中心管理，用于下列事項：

　　（一）市海上搜救中心日常辦公開支；

　　（二）社會力量參與海上搜救行動的適當補貼；

　　（三）舉行海上搜救演習、演練；

　　（四）舉辦海上搜救知識、技能培訓；

　　（五）購置與維護海上搜救設施、設備；

　　（六）獎勵海上搜救先進單位和個人。

　　相關區、鄉鎮人民政府應當將海上搜救所需經費列入本級政府財政預算，為海上搜救工作提供經費保障。

　　海上搜救經費實行專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用、截留。

　　第二十條　市海上搜救中心、海上搜救分中心應當健全海上搜救值班值守制度，配備專職搜救協調員，保持２４小時值守，設置并公開１２３９５海上遇險求救專用電話。

　　第二十一條　市海上搜救中心應當定期組織開展應對不同險情的海上搜救演習。海上搜救演習方案應當報市人民政府批準，并向中國海上搜救中心備案。

　　第二十二條　市海上搜救中心根據國家有關規定，將具備海上搜救能力的單位及其船舶、設施、航空器指定為本市海上搜救力量，給予必要的政策、技術等扶持。

　　第二十三條　被指定為本市海上搜救力量的單位，應當做好下列工作：

　　（一）對指定的船舶、設施、航空器進行定期維護保養，使其保持良好的技術狀態；

　　（二）將指定的船舶、設施、航空器的變動情況及時向市海上搜救中心報告；

　　（三）對有關人員海上搜救知識和技能進行培訓；

　　（四）建立值班制度，保持與市海上搜救中心、海上搜救分中心的聯系。

　　第二十四條　氣象、規劃資源部門應當按照市海上搜救中心的要求，及時提供海上氣象、水文等信息。

　　第二十五條　通信管理部門應當協調電信運營企業為海上搜救提供通信保障。

　　第二十六條　衛生健康部門應當指定具有相應醫療技術和條件的醫療機構承擔海上醫療咨詢、醫療援助和醫療救治任務。

　　第二十七條　鼓勵支持科研機構、高等院校和有關單位開展海上公共安全預防、監測、預警、應急處置與救援的科學研究，開發推廣新技術、新裝備，為海上搜救提供技術支持。

　　第二十八條　船舶、設施、航空器所屬單位以及從事海上活動的其他單位，應當建立健全安全管理制度，定期對從業人員進行專業培訓，做好參與海上活動人員的安全教育，落實安全防范措施，提高自救、互救和獲得他救的能力。

　　第二十九條　參加海上搜救行動的人員受傷、致殘或者死亡的，按照下列規定辦理：

　　（一）有用人單位的，按照國家和本市有關工傷保險的規定執行；

　　（二）無用人單位的，由險情發生地的區人民政府參照國家和本市有關工傷保險的項目以及標準支付費用；難以界定險情發生地的，由市人民政府參照國家和本市有關工傷保險的項目以及標準支付費用；

　　（三）符合國家和本市見義勇為規定的，依法給予獎勵；

　　（四）符合烈士評定條件的，依法評定為烈士。

　　前款規定的人員，國家和本市另有撫恤優待規定的，從其規定。

　　第四章　預警和報告

　　第三十條　氣象、規劃資源等預警信息監測部門應當按照各自職責及時收集和研究分析可能造成海上突發事件的信息，按照國家有關規定發布專業預報、預警信息，并及時向市海上搜救中心通報。

　　市海上搜救中心應當根據不同預警級別，有針對性地做好海上搜救應急準備，將預警信息通知有關單位和個人。

　　第三十一條　從事海上活動的相關單位和人員應當注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的安全防范措施，嚴格遵守禁限航規定，防止或減少海上突發事件可能造成的危害。

　　第三十二條　船舶、設施、航空器和人員在海上遇險的，應當迅速將遇險時間、位置、人員數量、現狀以及原因、救助請求等信息，向市海上搜救中心報告。

　　任何單位和個人發現或者獲悉船舶、設施、航空器和人員在海上遇險時，應當立即向市海上搜救中心報告。

　　第三十三條　市海上搜救中心接到海上險情報告，應當立即核實下列情況：

　　（一）險情發生的時間、位置、原因、現狀和已采取的措施、救助請求；

　　（二）遇險人員姓名、國籍、聯系方式、人數及傷亡情況；

　　（三）船舶、設施、航空器的名稱、種類、國籍、呼號、聯系方式及載客載貨情況；

　　（四）遇險水域風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等氣象、海況信息；

　　（五）船舶或航空器溢油信息。

　　第三十四條　海上突發事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

　　第三十五條　市海上搜救中心應當根據核實的海上險情信息確定海上突發事件等級，并向市人民政府和中國海上搜救中心報告，視情況通報相關海上搜救分中心。

　　第三十六條　任何單位和個人報告險情時，應當及時、客觀、真實，不得瞞報、謊報或者故意夸大險情。

　　從事海上活動的相關單位和人員應當加強對報警設備的維護和管理，防止誤報；發現誤報后，應當立即采取措施，消除影響。

　　第五章　處置和救援

　　第三十七條　市海上搜救中心按照確定的海上突發事件等級，及時啟動市海上搜救應急預案。

　　相關海上搜救分中心接到市海上搜救中心海上險情信息通報后，及時啟動本級海上搜救應急預案。

　　第三十八條　接到市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心指令參與海上搜救行動的單位和人員，應當立即行動，并接受市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心的統一組織、協調和指揮；有正當理由不能立即執行指令的，應當及時向市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心報告。

　　第三十九條　海上搜救現場指揮由市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心指定。現場指揮未指定前，由先期抵達突發事件現場的船舶承擔；公務執法船、專業救助船到達現場后，由其擔任或者接任現場指揮。

　　現場指揮應當執行市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心的指令，并及時報告現場情況和搜尋救助進展。

　　第四十條　海上搜救現場的船舶、設施、航空器應當服從現場指揮的組織、協調、指揮。

　　參加海上搜救的船舶、設施、航空器不得擅自退出海上搜救行動；確需退出的，應當經市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心同意。

　　第四十一條　受氣象、海況、技術狀況等客觀條件限制，致使海上搜救行動無法進行的，或者繼續搜尋救助將嚴重危及參與搜尋救助人員和船舶、設施、航空器等自身安全的，市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心可以按照職責權限決定中止海上搜救行動。中止原因消除后，應當立即恢復海上搜救行動。

　　第四十二條　有下列情形之一的，市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心可以終止海上搜救行動：

　　（一）所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋；

　　（二）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

　　（三）海上搜救行動已獲得成功或者緊急情況已經消除；

　　（四）海上突發事件的危害已徹底消除或者已得到控制，不再有擴展或者復發的可能。

　　第四十三條　參加海上搜救行動的單位和個人，可以根據現場情況和專業分析、判斷，提出中止、恢復或者終止搜尋救助的建議。

　　市海上搜救中心作出海上搜救行動的中止、恢復或者終止決定后，應當及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市人民政府和中國海上搜救中心。

　　相關海上搜救分中心作出海上搜救行動的中止、恢復或者終止決定后，應當及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市海上搜救中心。

　　第四十四條　船舶、設施、航空器和人員在海上遇險，應當采取一切有效措施進行自救。

　　海上遇險的船舶、設施、航空器的所有人、經營人或者管理人，應當積極配合并主動參加海上搜救行動。

　　第四十五條　船舶、設施、航空器和人員在海上獲悉遇險求救信息時，應當及時與求救者聯系并轉發遇險求救信息。

　　險情發生水域附近的船舶、設施、航空器獲悉遇險求救信息時，在不嚴重危及自身安全的情況下，應當立即趕赴險情現場，盡力救助遇險人員。

　　第四十六條　搜尋救助行動所在地的區人民政府負責組織做好獲救人員安置和遇難人員的善后工作，妥善解決因處置海上突發事件引發的矛盾和糾紛。

　　第四十七條　市海上搜救中心應當及時、準確、全面地向社會發布海上搜救信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關海上突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

　　第六章　法律責任

　　第四十八條　違反本規定第三十六條，瞞報、謊報或者故意夸大險情的，海事管理機構可對當事人處以２萬元以下罰款。船舶、設施誤報未及時消除影響的，海事管理機構可對船舶、設施的所有人或者經營人處以１萬元以下罰款。

　　第四十九條　違反本規定第三十八條、第四十條，有下列情形之一的，由市海上搜救中心向有關主管部門提出處理建議；對不聽從海事管理機構統一指揮實施救助的，由海事管理機構對船舶、設施所有人或者經營人處以２００元以上１萬元以下罰款；對船長、設施主要負責人處以１００元以上８０００元以下罰款，并可扣留船員適任證書６個月至１２個月：

　　（一）接到市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心的指令后，無正當理由不參加海上搜救的；

　　（二）在海上搜救行動中不服從現場指揮的組織、協調、指揮的；

　　（三）未經市海上搜救中心或者相關海上搜救分中心同意，退出海上搜救行動的。

　　第五十條　市海上搜救中心、海上搜救分中心工作人員在搜尋救助工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或有重大過失的，由相關主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條　違反本規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關或者海警部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　違反本規定的行為，法律法規已有行政處罰規定的，從其規定。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本市地方海事管理機構管轄的內河通航水域的水上搜救工作，可參照本規定執行。

　　第五十四條　本規定自２０２０年９月１日起施行。《天津市海上搜尋救助規定》（２００７年市人民政府令第１１６號）同時廢止。