為深入貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，不斷提高公安隊伍正規化建設水平，根據《中華人民共和國人民警察法》等法律法規，制定本綱要。

　　一、指導思想、基本目標和工作原則

　　1、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持從嚴治警、依法治警的方針，以提高公安隊伍整體素質和戰斗力為目標，以深化改革為動力，以“四統一五規范”為基本內容，以建立完善條例條令為主體的制度體系為重點，實現公安隊伍建設各個方面和環節的標準化、規范化、法制化，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，切實提高公安機關維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力，真正擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。

　　2、基本目標

　　（1）建立保障公安隊伍依法履行職責的組織體系。上下級公安機關工作的領導指揮關系順暢，政令警令暢通。內部管理體制完善，職能配置科學合理。機構設置規范統一，人員編制標準明確具體，人事管理制度健全落實。

　　（2）建立適應公安工作實戰需要的民警職業訓練體系。民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰必訓制度嚴格落實。崗位練兵、科技練兵扎實有效。“戰訓合一”模式普遍推行。教官熟悉公安工作，教材緊貼公安實戰，訓練基地設施配套，訓練經費基本保障。民警政治、業務、體能、心理素質全面增強，勝任本職工作需要。

　　（3）建立具有公安隊伍特點的內務管理體系。民警崗位設置合理，職責、權限明確。內務管理規范，工作、學習、生活有序。警容嚴整，舉止文明。外觀標識統一規范。實現“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的目標。

　　（4）建立完備的公安民警執法執勤規范體系。執法為民思想牢固樹立，證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識增強。執法嚴格、公正、文明，冤假錯案有效防治和糾正。執法執勤制度完備，勤務指揮順暢有序，勤務方式科學高效。

　　（5）建立權威有效的監督制約體系。監督制約機制健全，內部監督力量形成合力。人民群眾反映強烈的突出問題得到有效整治，民警違法違紀現象得到有效遏制，領導責任追究制度和民警執法過錯責任追究制度得到全面落實。

　　3、工作原則

　　（1）堅持政治建警。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體民警，堅持黨對公安工作的絕對領導，不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識，實踐黨的宗旨，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　（2）體現公安特色。根據公安機關的性質、特點，按照紀律部隊的要求建設公安隊伍，嚴格內部紀律，培育優良作風，暢通政令警令，做到令行禁止、步調一致。

　　（3）恪守條例條令。根據有關法律法規，制定完善公安組織管理條例條令，依法對公安隊伍進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格訓練。

　　（4）堅持求真務實。遵循公安隊伍建設規律，不斷提高公安隊伍正規化建設水平。堅持與時俱進、改革創新，研究新情況，解決新問題，理清新思路，創建新機制，開創新局面。

　　二、加強組織機構的正規化建設

　　4、理順組織體制

　　按照明確職能、明晰責權的原則，規范公安機關的事權劃分，理順上下級公安機關工作的領導和指揮關系，形成結構合理、運轉高效的組織體系。調整城市公安分局、派出所的管理體制，到2005年全面落實城市公安分局、派出所由派出公安機關直接管理的制度。落實公安機關內設機構、派出機構的領導干部由本級公安機關任免的規定，按照干部管理權限應當由上級黨委管理的，由公安機關提名呈報。抓緊制定實施《公安機關組織管理條例》，使公安機關的組織管理走上法制化軌道。

　　5、規范機構設置

　　按照精簡、統一、效能的原則，科學設置公安機關的內設機構、派出機構，明確職責任務，優化資源配置，提高工作效能。實行公安機關分類管理，制定機構設置標準，明確必設機構和選設機構，統一機構稱謂、規格、數量和層級。

　　6、規范職務序列

　　建立體現公安工作特點、適應公安實戰需要、符合公安隊伍實際的公安民警職務序列，統一規范稱謂、職級和數額。探索建立與公安民警職務序列相適應的工資待遇。提請修改《人民警察警銜條例》，使公安民警職務銜級相稱，指揮關系明確。

　　7、規范編制管理

　　綜合考慮人口數量、經濟發展水平、治安狀況和行政區劃等因素，制定全國公安機關編制標準，按標準配置警力。根據經濟社會發展狀況和維護社會穩定工作需要，增加公安專項編制，充實警力。加強公安專項編制的集中統一管理，明確公安專項編制的管理原則、申報程序、審批權限。2004年，在摸清地方公安編制底數的基礎上，嚴格按照規定程序，整頓和規范現有的地方公安編制。

　　8、完善考錄制度

　　按照“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優” 的原則，由省級公安機關和錄用主管部門統一考錄公安民警。進一步完善統一招警的實施辦法和工作程序，健全監督制約機制。2004年，公安部制定統一招警督考辦法。規范非公安民警轉任和調任公安民警工作，除縣級以上公安機關領導班子成員外，一律參加省級統一招警考試。2005年，公安部制定非公安民警轉任和調任公安民警工作標準和程序。

　　9、健全考核機制

　　積極推行公安機關年度工作綜合考評制度，規范公安機關考核評議工作，并把考評結果作為對公安機關領導班子實施獎懲的依據。2004年，公安部頒布實施《公安機關年度工作綜合考評規定》，將執法質量考評納入綜合考評。統籌規劃、科學安排上級公安機關對下級公安機關的檢查、考核和評比活動，切實減輕基層負擔。建立公安民警考核激勵機制，制定民警實績考核評價標準，并把考核結果作為公安民警調整使用、記功嘉獎、職務升降和離崗培訓的主要依據。

　　10、改革人事制度

　　貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，深化公安人事制度改革，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。建立健全科學的選拔任用機制，全面推行領導職位競爭上崗、民警崗位定期輪換制度。實行科學的人員分類管理制度，積極探索建立文職雇員制度。研究制定公安機關吸收優秀專業人才的政策。

　　三、加強教育訓練的正規化建設

　　11、強化政治教育

　　深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，切實提高公安民警的政治素質。堅持以人為本，完善經常性的政治思想工作機制，增強政治思想工作的針對性和實效性。2005年，公安部制定《公安機關政治工作條令》，規范公安政治工作。貫徹落實《公安機關人民警察獎勵條令》，廣泛開展立功創模活動，弘揚正氣，鼓舞士氣。加強警察文化建設，建立中國警察博物館。

　　12、完善訓練體制

　　深入貫徹《公安機關人民警察訓練條令》，加強公安機關訓練工作。市（地）級以上公安機關政工部門原則上設立專門的訓練管理機構，主管訓練工作。各警種、各部門的訓練工作要在政工部門的統一指導下，共同組織實施。

　　13、統一訓練標準

　　制定“三個必訓”的訓練時間、內容、要求和考核標準，保障每位民警每年參加不少于半個月的訓練。2004年，公安部編制完成“三個必訓”訓練大綱及教材。2005年，公安部編制完成經偵、治安、巡邏、刑偵、監管、交通、禁毒等警種的訓練大綱及配套教材。

　　14、改進訓練方法

　　持之以恒、常抓不懈地開展全警大練兵活動，立足崗位開展練兵，力爭三年內取得明顯成效。堅持崗位練兵與集中強化訓練相結合，市、縣級公安機關要采取“戰訓合一”的模式，開展集中強化訓練，做到以練促戰。廣泛開展科技練兵活動，切實提高公安民警運用現代科學技術做好公安工作的本領。

　　15、創新訓練機制

　　建立訓練激勵機制，將公安民警參加訓練的情況納入考評內容，與評先創優、晉職晉銜掛鉤。完善訓練約束機制，從2005年開始，普遍實行訓考分離和不合格復訓制度。建立訓練經費保障機制，把訓練經費列入年度公安業務經費預算，并逐年增加。

　　16、加強基礎建設

　　整合公安教育資源，加強訓練基地建設，健全完善訓練網絡。到2006年，公安部依托公安大學建立高級警官訓練中心，省級公安機關依托本地公安院校建立中級警官訓練中心，市（地）級公安機關建立初級警官訓練中心。加強教官隊伍建設，培養適應公安民警職業訓練需要的優秀警官。

　　四、加強內務管理的正規化建設

　　17、強化養成教育

　　以貫徹落實《公安機關人民警察內務條令》為核心，從基本的行為準則抓起，培養公安民警優良的作風，形成嚴格的警紀，建立規范的工作、學習和生活秩序。把《公安機關人民警察內務條令》作為公安院校教學和公安民警初任、晉職、晉銜、訓練以及日常崗位練兵的重要內容。加大對各級公安機關貫徹落實《公安機關人民警察內務條令》的督導力度，及時查處違反內務管理規定的行為。

　　18、明確崗位職責

　　合理設置工作崗位，明確崗位職責、權限和任職條件。確保民警嚴格按照職務分工，依法履行職責。堅決防止濫用職權和越權辦事。

　　19、規范行為舉止

　　以基層一線和窗口單位為重點，規范公安民警的警容風紀和行為舉止。嚴格執行《公安機關窗口單位服務規定》。廣泛開展公安民警禮儀教育活動，塑造公安民警的良好形象。

　　20、統一外觀標識

　　2004年，派出所、社區警務站（室）和接待群眾的窗口單位要根據公安部制定的標準，統一使用主要外觀標識。2005年，統一全國公安民警的工作證件。2005年，全國公安機關統一使用警用交通工具的外觀制式。

　　五、加強執法執勤的正規化建設

　　21、規范執法主體

　　建立完善公安民警執法資格考試制度。繼續清理整頓非執法主體人員。按照“只出不進、逐年減少、徹底取消”的原則，從2005年到2007年底將治安員從公安機關分流出去。嚴禁非執法主體人員參與執法。

　　22、嚴密執法程序

　　嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規定》和《公安機關辦理行政案件程序規定》。針對每一種執法行為、每一項執法措施和每一個執法環節，細化制定明確、嚴密、標準和具有較強操作性的規定，進一步加強公安執法制度建設。2004年，公安部制定出臺公安機關適用繼續盤問、適用羈押措施及程序、防止和糾正超期羈押、受理控告申訴等規定。2005年，公安部制定出臺治安案件受理等方面的規定。

　　23、改進勤務指揮

　　進一步明確上級公安機關對下級公安機關工作的領導指揮關系，下級公安機關必須堅決執行上級公安機關的決定和命令。落實執法執勤領導責任制，確保一線指揮員獨立行使職權，切實解決各類重大事件處置現場多頭指揮的問題。加強公安指揮中心建設，充分發揮指揮中心作為各級公安機關領導行使指揮權的參謀助手的作用。從2004年起，用三年時間完成縣級公安機關110、119、122“三臺合一”工作，“三臺合一”后的110報警服務臺統一由指揮中心管理。同時逐步推進地級市公安機關“三臺合一”工作，不斷強化指揮中心職能。

　　24、改革勤務方式

　　大力實施社區警務戰略，建立與新型社區相適應的社區警務工作機制。嚴格執行《110接處警工作規則》，規范公安機關受理報警、求助和投訴工作。在派出所、刑警隊、交警隊、巡警隊等基層一線實戰單位推行受理案件或接待群眾首接責任制。根據治安實際，因地制宜地調整勤務時間。改進巡邏方式，加強對社會面的控制，提高處警效率，增強人民群眾的安全感。

　　六、加強監督制約的正規化建設

　　25、統一紀律要求

　　認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中華人民共和國行政監察法》和《公安機關督察條例》。2005年，公安部頒布實施《公安機關人民警察紀律條令》。繼續堅持不懈地抓好“五條禁令”的貫徹落實。

　　26、健全監督機制

　　整合內部監督力量，2004年，市（地）級以下公安機關紀檢、監察、督察、審計部門整合為統一的監督機構。充分發揮公安法制部門的執法監督作用，加強執法質量考評。以基層一線和窗口單位為重點，深化警務公開工作。進一步完善針對民警的投訴機制。建立維護民警執法權益制度。健全定期聯系人大代表、政協委員制度和開門評警制度。規范特邀監督員工作，完善特邀監督員工作制度。

　　27、嚴格責任追究

　　對貫徹執行上級公安機關政令警令的情況進行定期督查，及時糾正工作偏差。健全執法責任制，完善執法過錯責任追究制度。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對政令警令不通、工作措施落實不到位或對工作造成嚴重影響的，予以嚴肅查處。全面推行辦理重大刑事、治安案件倒查制度。

　　七、抓好正規化建設各項工作的落實

　　28、加強組織領導

　　各級公安機關要從全局和戰略的高度，把公安隊伍正規化建設置于更加突出的位置來抓。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員協同抓，努力形成齊抓共管的局面。堅持求真務實，力戒形式主義。加強隊伍正規化建設的理論研究，更好地指導和推動正規化建設實踐。上級公安機關要切實減輕基層負擔，精簡會議，減少文件及報表。

　　29、明確職責任務

　　各級公安機關要對照本綱要，明確各自的任務和目標，努力解決好應當由本級公安機關解決的問題。公安部主要制定全國公安隊伍正規化建設的發展規劃和政策規定，進行宏觀指導。省級公安機關主要制定本地公安隊伍正規化建設的計劃、措施，加強具體指導。市（地）級以下公安機關主要承擔各項任務、要求的具體落實。

　　30、穩步扎實推進

　　各級公安機關和各警種、各部門要在公安部統一領導下，堅持從公安隊伍管理的基礎環節和基本要求抓起，從解決最不正規、嚴重阻礙公安隊伍正規化建設的問題入手，持之以恒地推進公安隊伍正規化建設。堅持自上而下、分級實施，緊密結合實際，創造性地落實好公安隊伍正規化建設的各項措施。堅持整體推進，重點突破，充分運用典型引路等多種方法，逐步推進公安隊伍正規化建設。

　　公安部
二00四年十月二十三日