附：　　　　　 全國基層政權建設工作座談會會議紀要

　一、關于理順基層政權建設工作關系的問題
　　會議聽取了丹東市委、市政府和所屬兩縣兩鄉關于理順關系、加強對基層政權建設工作領導的經驗。丹東市的做法是：在市、縣兩級設立基層政權建設領導小組，由市、縣黨委副書記任組長，由市委常委、組織部長或主管副市長、副縣長（有的是黨務副縣長）任副組長，組織、宣傳、團委、婦聯、民政、人事、司法、公安、財政、紀委、體改委等部門負責同志和政府秘書長為成員。領導小組是虛設機構，代表黨委、政府在基層政權建設上起領導、決策和統籌作用。領導小組下設辦公室，配備二、三名干部，由民政局一位副局長兼辦公室主任，辦公室設在民政局。領導小組辦公室是常設的實體機構，既是基層政權建設領導小組的辦事機構，又是黨委、政府主管基層政權建設日常工作的職能部門。領導小組及辦公室都有明確的職責范圍，都制定了規章制度。在鄉鎮一級，普遍設立村級組織建設領導小組，增加了一名民政助理。這樣，在市、縣、鄉三級形成了一個專抓基層政權和基層群眾性自治組織建設的組織體系，使基層政權建設工作蓬勃開展起來，收到了顯著成效。
　　會議認為，丹東市的經驗主要是：市、縣領導重視；理順了關系，建立了一個完善的領導體制，使基層政權建設工作有了可靠的組織保證；任務明確，職責清楚，有職有權，工作有序，使基層政權建設工作落到了實處。會議指出，在目前基層政權建設工作關系特別是縣一級的工作關系沒有理順的情況下，丹東的經驗是個成功的經驗，值得各地學習和借鑒。
　　會議要求，各地要向黨委、政府匯報丹東經驗，學習和推廣丹東經驗，結合本地實際，理順基層政權建設工作關系，特別是理順縣一級基層政權建設工作關系，爭取在縣一級把基層政權建設領導機構建立起來。民政部門一定要克服消極等待、無所作為的依賴思想，積極主動地給黨委和政府領導提建議，匯報情況，爭取領導的支持，并且逐漸理順領導體制、機構設置，人員編制等工作關系，把基層政權建設工作扎扎實實地開展起來。

　二、關于進一步貫徹落實村委會組織法問題
　　與會同志交流了各地試行村民委員會組織法的情況。會議認為，村委會組織法從去年六月一日正式試行以后，各地做了大量工作，取得了一定成績。目前，全國共有二十七個省、市、自治區開展了該法的試點工作，其中北京、遼寧、吉林、浙江、福建、湖南、貴州等省、市已在全省范圍內分期分批地全面實施，凡是試點搞得好的地方，不僅提高了村民的民主和法制意識，加強了村委會領導班子建設，而且使村委會工作初步走上法制化、制度化的軌道，促進了村內各項工作的發展，促進了基層的穩定。實踐證明，村委會組織法是一部好法。
　　但在貫徹執行村委會組織法中也存在一些問題：一些地方對貫徹這部法律存有疑慮；工作發展不平衡，有些地方至今沒有試點；有的試點之后，就停頓了。覺得無事可做了。
　　會議認為，建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，是我國社會主義現代化建設的一項重要目標和任務。村委會組織法是村委會建設的基本法。實行村民自治是黨中央在農村加強社會主義民主和社會主義法制建設的一項重大決策。貫徹實施村委會組織法，有利于調動農民當家作主的積極性，有利于農村民主化的進程，有利于農村的穩定。村委會組織法是經過全國人大原則通過、人大常委會審議通過頒布的法律，符合農村實行聯產承包責任制以后新的情況，符合八億農民的要求和愿望，應當堅定不移地貫徹執行。
　　貫徹落實村委會組織法，關鍵是發揚民主，讓群眾民主選舉產生一個堅持四項基本原則、辦事公道、熱心為村民服務的強有力的領導班子；重點是建立健全村民會議制度，讓村民參政議政，民主管理，共同決定村里的大事；第三是，建立健全下設的機構及村民小組，及時解決村里出現的各種社會問題；第四是，制定一個好的村規民約，維護村里的正常秩序。由于村委會組織法是試行法，因此，在條件成熟的地方，經過試點，可以全面鋪開；條件暫時不成熟的地方，可在試點后分別分批實施，也可以分層次逐步過渡；沒有試點的地方，要盡快進行試點。

　三、關于整頓癱瘓、半癱瘓村委會問題
　　會議認為，當前部分地區村委會處于癱瘓、半癱瘓狀態，危及農村經濟發展，影響農村穩定，帶來嚴重危害，已成為農村基層組織建設的一個突出問題，如不及時整頓，就會危害我國政權的肌體，造成嚴重的后果。會議要求各地高度重視這一問題。要把村委會的整頓和村黨支部的整頓結合起來；要把整頓村委會與扶貧、經濟開發、脫貧治愚結合起來；要從實際出發，采取堅決措施，切實解決部分村委會癱瘓、半癱瘓問題。
　　會議指出，加強基層組織建設的大氣候已經形成，民政部門要抓住時機，切實把這項工作抓好。解決村委會癱瘓、半癱瘓問題，是各級黨委和政府的主要職責，必須在黨委和政府的統一領導下進行。當前，民政部門應當把基層政權建設工作的重點放在村委會建設上，在這項工作中發揮好參謀助手作用。