各省、自治區、直轄市民政廳（局），哈爾濱、沈陽、大連、西安、武漢、重慶、廣州市民政局：

　　一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大連市召開了全國社會福利生產改革工作經驗交流會議。現將會議紀要印發你們，請結合各地情況，認真貫徹執行。

　　附：全國社會福利生產改革工作經驗交流會議紀要

　　全國社會福利生產改革工作經驗交流會議，于一九八五年九月八日至十四日在大連市召開。參加會議的有各省、自治區、直轄市民政廳（局）和部分市民政局、民政工業公司、社會福利企業的負責同志，以及中央有關部門的代表。唐一志司長做了題為《認清形勢、統一思想、把福利生產的改革推向前進》的報告。崔乃夫部長在會上講了話，章明副部長做了總結。會議以福利生產的改革為中心，進一步統一了思想認識，總結交流了經驗，確定了今后一個時期城鄉社會福利生產的改革任務和發展方向。會議開得是成功的。

　　一

　　會議認為，自七次全國民政工作會議以來，在黨的十一屆三中全會正確路線指引下，經過各級民政部門的努力工作，并得到國家優惠政策的保護和扶持，社會福利生產走上了穩步發展的道路，經濟效益和社會效益逐年提高。據統計，截止一九八四年底，全國城鄉社會福利企業近一萬四千個，職工總數達到五十五萬人，其中殘疾職工達十八萬人；全年創造產值二十八億元，實現利潤三億一千萬元。目前，整個社會福利生產是發展趨勢。

　　但是，也必須清醒地看到，隨著以城市為重點的經濟體制改革的深入進行，特別是國家計劃體制和價格體系的改革，迫使福利生產必須在很大程度上參加到市場調節中去，走“放開、搞活”的道路。這對福利生產的發展，既是一場嚴峻的考驗，又是一個新的機遇。當前，福利生產存在的主要問題是：（1）企業素質差， 大部分福利企業設備陳舊、技術落后、人才缺乏；（2）政企職責不清，對福利企業管得過死，壓抑了企業的生機和活力；（3）經營管理不善，對福利生產面臨的新形勢認識不足，缺乏應有的改革和開拓精神；（4）保護和扶持政策不落實， 有些措施適應不了改革的形勢。

　　二

　　要進行改革，首先要端正業務指導思想。會議認為，發展城鄉社會福利生產的指導思想是：堅持改革，簡政放權，搞好經營管理，增強企業活力，狠抓技術改造，提高兩個效益，積極發展具有中國特色的福利生產。在新形勢下，福利生產的改革要采取切實有力的措施。

　　（一）改革不適應的管理體制

　　會議提出，各級民政部門既要加強對福利生產的宏觀管理，更要加強經濟管理手段。福利企業要有意識地自上而下形成生產和經濟網絡，包括各級民政工業公司和各種咨詢、信息交流網。要吸收集體（或個體）企業獨立核算、自負盈虧、經營靈活的特點，同時兼有國營企業信息交流和技術支援的經濟網絡。要做到管理上行政和經濟手段并重，經營上國營和集體（個體）企業優點并存。

　　首先，要明確社會福利工廠是特殊性的企業。福利生產從本質上是屬于企業的范疇，而不是屬于事業的范疇，企業是其基本屬性。目前正處于從事業向企業轉變時期，從發展看必須堅定不移地走企業化管理道路。其次，要簡政放權。主管民政部門要認真貫徹落實國務院關于簡政放權的“十項”規定，擴大福利企業自主權。今后，民政行政部門不再直接經營和具體管理企業，而是加強宏觀管理，發揮指導、監督、規劃、協調的作用。第三福利工廠多的地方，可以成立企業性管理機構，加強經濟管理手段。現有的行政性民政工業公司要進行整頓，但不是撤銷、解體，而應通過內部改革，逐步創造條件向企業性公司過渡，變行政管理型為經營服務型。管理就是服務。公司要幫助企業改善經營管理，疏通產供銷渠道，在信息咨詢、智力投資、人才開發、技術改造、內聯外引、經驗交流等方面為企業提供服務。

　　（二）試行全民所有制集體經營

　　本著所有權和經營權可以適當分開的原則，通過試點，在國營福利企業中逐步推廣“全民所有集體經營”的管理辦法，發揮小型、靈活、多樣的優勢，探索一條放開搞活的新路子。國營福利企業實行集體經營，其具體實施辦法應結合福利生產的特點，參照國務院《關于集體企業若干問題的暫行規定》和當地政府的有關規定執行。集體所有制的福利企業必須堅持集體經營管理辦法，實行公積金、公益金制度。鄉（鎮）、街道小集體福利企業，還可以采取入股、集資等更為靈活多樣的經營辦法。

　　（三）逐步實行廠長負責制

　　福利企業的廠長要實行任期制。廠長由主管部門任命，也可以民主選舉或招聘。廠長是法人代表，擁有企業的勞動人事、生產指揮和經營管理權，并對企業的經營效果負全部責任。

　　實行廠長負責制后，黨支部（黨委）要保證、監督黨和國家各項方針政策的貫徹執行，加強精神文明建設，做好職工思想政治工作，推動和促進生產經營任務的完成。要加強福利企業的民主管理，健全職工代表大會制度，充分體現職工群眾（ 特別是殘疾人員）的主人翁地位。

　　（四）推行和完善經濟承包責任制

　　福利企業可以向主管部門承包，企業內部也可以逐級承包。經濟承包合同應具有法律效力。承包基數必須先進合理。經濟承包，要保證安置殘疾人員的比例，不能排擠和歧視殘疾職工，在勞動定額上要適當照顧，對經過努力確實完不成任務的殘疾職工，也應保證他們的基本收入和生活。

　　在經濟承包中，福利企業可以根據實際情況采取多種形式的工資制度，使職工的工資和獎金同企業經濟效益的提高更好地掛起鉤來，認真貫徹按勞分配的原則，調動廣大職工的勞動積極性。

　　（五）嚴格執行利潤分配使用原則

　　上級主管部門對福利企業創造和利潤要堅持“多留少提”的原則，使企業休養生息。福利企業留成的利潤，主要用于本廠的擴大再生產以及職工的集體福利和獎金。主管部門提取的利潤，主要用于發展社會福利生產，有條件的，可以提取少部分用于社會福利事業單位的基本建設，但不得挪作它用。鄉（鎮）、街道和企事業單位舉辦的福利企業創造的利潤，也應本著上述原則進行合理的分配使用 . 民政部門可根據實際情況提取適當比例的利潤或管理費。

　　福利企業減免的產品稅、營業稅、增值稅等原則上不參加分成，全部作為企業生產發展基金、新產品開發基金和福利基金。各項專用基金的提取辦法，由各地自行確定。

　　（六）狠抓技術改造，推動技術進步

　　福利企業的技術改造關系到企業的后勁和實力，是企業能否鞏固和發展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓緊抓好。首先重點改造那些效益好、創匯多、有發展前途的老廠。要廣泛籌集資金，加快技術改造步伐：（1） 擴大生產發展基金的提成比例，爭取把免稅增加的利潤全部用于技術改造；（2）提高固定資產折舊率， 折舊費全部留廠用于設備更新改造；（3）技術開發費可以按規定分期攤入成本；（4）積極向銀行爭取技術改造貸款，列入地方計劃；（5） 民政部門也可以抽出一定數量的資金，以借貸形式支持福利企業搞技術改造。

　　（七）開展多種形式的內聯外引活動

　　福利企業在堅持辦廠方向，隸屬關系不變的原則下，可以發展為中心城市為依托，以骨干企業為主體，以優質名牌產品為龍頭的經濟聯合；也可以發展同鄉鎮企業，特別是鄉鎮福利企業的聯合；還可以與大專院校、科研部門掛鉤，發展科研生產聯合體。要擴大對外聯系，引進國外先進技術和設備，并通過來料加工、補償貿易等方式，吸引外資，以增強企業的自我發展能力。

　　（八）有計劃地調整產業、產品結構

　　各地要從總體規劃上通盤考慮，加強福利生產發展戰略的研究。產品相近的企業要相互靠攏，發展自己的拳頭產品、名優產品和系列產品。條件具備的，可以成立專業公司或總廠。同時，要洞悉市場變化，一業為主，多種經營，因地因人制宜地發展第三產業。

　　在調整產業結構中，要突出和鞏固拳頭產品。對長期虧損、產品滯銷、沒有發展前途的福利企業，可以進行改組聯合、以加強產品有出路，技術力量較強的企業，發展拳頭產品，增強市場競爭能力。

　　（九）加強智力投資，重視人才開發

　　福利企業要立足于自己培養人才，也要想辦法引進人才。要大膽起用年富力強，有專業知識和開拓精神的能人；要鼓勵職工自學成才，舉辦各種培訓班或參加有關部門的培訓、進修；要主動與大專院校、科研單位、大型企業掛鉤，聘請有關專家學者作為廠外“顧問”。有條件的可以和大專院校建立協作關系，搞定向培養。同時，要編報計劃，積極爭取每年分配一定數量的大中專畢業生。人才開發是發展福利生產帶有戰略性的問題，務必引起足夠的重視。

　　（十）發展多種形式的福利生產

　　會議確定，在今后一個時期，城鄉社會福利生產要協調發展，有所側重。民政部門舉辦的福利企業，主要是簡政放權和技術改造，走內涵發展的道路，成為整個福利生產的骨干，起示范作用。在農村，要大力發展鄉（鎮）福利生產，已經辦起來的，要鞏固提高；發展緩慢的地區，要積極組織。要進一步挖掘潛力，發展街道福利生產，更好地解決城鎮殘疾人的就業問題。要積極支持大中型廠礦企業興辦福利廠，安排本企業職工的殘疾子女就業。要熱情幫助有一技之長的殘疾人個體開業，鼓勵他們發揮聰明才智，走自食其力的道路。特別要重視集體性的以供銷為主的福利廠（組），它投資少，容人多，分散在各家各戶生產，很適用于殘疾人，應該予以提倡。

　　三

　　會議強調，福利生產的出路在于改革。但有些問題的解決，需要進一步落實保護和扶持政策。因此各級民政部門和福利企業都要加強宣傳工作，擴大社會影響。要經常主動地向黨委和政府匯報反映福利生產的情況和問題，提出保護扶持的具體措施，予以落實。要理順關系，疏通渠道，爭取有關部門的幫助和支持，在原材料供應、技術改造資金、銀行貸款等方面得到照顧，力爭列入計劃。

　　會議肯定，這幾年社會福利生產持續發展，尤其是鄉（鎮）福利生產的興起，開辟了新的領域，潛力很大。各地要在改革中探索，在探索中前進，借鑒積累的許多成功經驗，并不斷創造新的經驗。當前，社會福利生產正處于一個新的發展時期，形勢很好，我們一定要認清形勢，統一思想，不失時機地把福利生產的改革推向前進。