各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　中國社會福利有獎募捐委員會《關于加強有獎募捐社會福利資金規范化管理的意見》（中募委字〔1995〕19號）和《關于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點建議》（中募委字〔1995〕17號）已經民政部同意，現發轉你們，望認真貫徹執行。

　　有獎募捐社會福利資金是通過向社會公眾發行中國福利彩票的形式募集來的。它所產生的社會效益遠遠大于經濟效益，因此，各地務必高度重視對社會福利資金的使用和管理。

　　一、認真貫徹《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全各項規章制度，確保社會福利資金的回收、管理、投放、使用在法制的軌道上運行。

　　二、嚴格遵守《辦法》和有關政策對社會福利資金資助方向的規定，切實把資金用于為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，支持社區服務、社會福利企業的發展和幫助社會上最需要幫助的人；堅持專款專用，不得擅自截留、擠占、挪用社會福利資金，真正做到取之于民，用之于民。

　　三、加強對社會福利資金使用的監督。嚴格對資助項目的評審，檢查落實資金的使用情況；遵守國家財經紀律和財會制度，自覺接受內審機構和國家審計部門的監督。

　　中募委辦公廳關于加強有獎募捐社會福利資金規范化管理的意見

　　（1995年12月1日）

民政部：

　　1994年12月，民政部頒發了《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》下達以來，各地對社會福利資金的使用更加重視，管理也比過去有了加強，總的情況是好的。但由于各種原因，歷史上存在的一些老問題還沒有完全解決，實踐中又出現了一些新的問題，值得引起重視。為了更好地貫徹執行《辦法》，使社會福利資金的管理進一步走向規范，特提出以下意見。

　　一、嚴肅紀律，嚴禁擠占、挪用和對外借貸福利資金

　　關于社會福利資金的管理，《辦法》第四條規定：各級募委和民政部門“不得擅自截留、挪用應上交或留成的社會福利資金”。第十四條規定：“社會福利資金投放后，必須專款專用，任何單位和個人不得以任何形式占用或挪用”。在實際工作中，民政部和中募委也一再強調，福利資金同救災款一樣是“高壓線”，不準亂碰亂動。但這幾年中，仍有一些地方違反上述規定，主要表現有：民政廳局以暫時借用的名義，占用福利資金；以“有償資助”的名義，將福利資金借給直屬企業，實則有借無還，長期挪用；將非福利項目虛報為福利項目，用福利資金資助；在“增值”的名義下，將福利資金借給社會上的企業、單位或個人。這些做法，不僅嚴重違背有關規定，而且極易導致舞弊和各種經濟犯罪案件的發生。我們認為，為了嚴肅紀律，今后應明確規定：（一）不準以任何名義借貸福利資金給外單位和個人。（二）不準以任何理由挪用福利資金。（三）對福利企業的資助，目前僅限于技改貼息一種形式。過去按“有償資助”向福利企事業單位提供的資金，要進行一次清理，清欠出來的資金要迅速回歸社會福利資金帳戶。過去借貸給外單位和個人的，必須限期收回。

　　二、作出規劃，加快福利資金投放速度

　　隨著福利彩票發行規模的擴大，各級民政部門掌握福利資金的數量也逐步增加，通過制訂規劃和計劃，減少資金投放的盲目性，增加資金投放速度和整體效益，已經成為現實的課題。據近兩年的統計，全國只有一半左右的省、區、市能將當年籌集福利資金的70％投入使用，另一半的地方投入率達不到70％，有的甚至只有30－50％。我們認為，社會福利資金當年投入率達到70％，是一項基本的考核標準。建議各地在做好第九個五年計劃的基礎上，統盤考慮并制訂出本級福利資金使用規劃，逐年按計劃執行，既避免盲目性，也保證每年投入率。

　　三、嚴守資助范圍，統一項目名稱

　　《辦法》第八條規定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助有特殊困難的人，支持社區服務和社會福利企業的發展”。為了便于實施，《辦法》第九條和第十條又對無償資助和有償資助的項目范圍作出了明確和具體的規定。我們認為，一切不符合上述規定的資助都是沒有根據的，都是違反紀律的，必須堅決制止。

　　為了便于管理和享受國家有關的政策優惠，我們建議，今后各級項目評審委員會審定資助項目時，應選用下列規范名稱：社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、孤兒學校、流浪兒童救助保護中心、鄉鎮敬老院、光榮院、榮譽軍人康復醫院、社區服務中心、 社會福利中心、老人公寓。如果不按上述名稱立項申報，上級募委會不予受理資助。

　　四、建立健全項目評審機構，按照規定原則和程序審批

　　《辦法》第四章對審批程序作了明確規定。1995年1月18日，民政部《關于有獎募捐工作幾個具體問題的通知》（民辦函〔1995〕16號）中，又公布了部和中募委評審委員會的組成，要求“各地凡未有評審委員會的，應抓緊成立，其人員可參照部評審委員會的構成”。但直到現在，仍有一些地方沒有建立評審委員會，福利資金的使用仍由廳局和募委的有關領導說了算，個別的甚至由個人說了算，這種狀況應迅速改變。我們建議，各地必須在明年一季度內建立評審委員會，凡未建立評審委員會的，中募委不再受理該地資助申請。

　　根據《辦法》的有關規定和當前全國福利事業發展的需要，我們認為，目前審批資助，應注意以下原則：（一）把老的福利、優撫事業單位的改造提高列為重點。（二）項目的布局要合理，功能應注意綜合性。（三）項目規模檔次要與當地經濟發展水平相適應。（四）社區服務項目要名實相符。（五）資助與福利彩票的發行業績和資金結算相掛鉤。

　　鑒于民政部、中募委項目評審會每年在“五一”、“十一”前后召開，各地的資助申請，應于每年二月底和七月底前報送中募委，以便安排考察和初審。為了做好此項工作，各省級募辦應安排相對固定的人員專管或兼管資金使用的業務工作。

　　五、規范申報內容，健全資助項目檔案

　　根據近幾年的實踐，我們認為，今后下級向上級申請項目資助，其申報材料必須具備以下內容：（一）項目的可行性報告，包括興辦項目的必要性和可能性，規模和功能，效益預測，主體資金的落實情況和到位情況，工程進度計劃等。（二）基建工程需有當地計劃部門的立項批文和規劃部門的有關批件。（三）需征地的項目要有土地管理部門的批準書。（四）本級募辦對項目的實地考察報告。（五）本級評委會審查結論及申請資助額度。

　　福利資金資助的每一個項目都應建立檔案，作為永久性資料保存。檔案應按管理標準立卷，有條件的單位要逐步實行計算機管理。檔案資料除上述申報材料及附件外，還應包括：（一）上級募委會資助的正式批文。（二）撥款情況記錄。（三）項目竣工后的驗收報告，建筑工程的決算報告，有關審計部門的審計報告。（四）建筑工程的外型圖片。（五）福利資金資助的永久性標志圖片。

　　六、加強檢查監督

　　為了加強對社會福利資金管理使用的監督，我們建議從兩方面采取措施：（一）凡用社會福利資金資助的項目，各省、區、市民政廳、局的業務處室，每年應對受助項目的進度、效益進行一次實地檢查，并將檢查結果匯總報民政部和中募委。（二）駐民政系統的各級審計機構的負責人，參加同級評審委員會。各級審計機構每年都應對同級福利資金的使用情況進行一次審計，并對下級使用情況進行抽查。我們建議，自1996年起，每年由部審計局統一組織力量，在全國選擇三分之一的省、區、市，進行一次認真的抽查審計。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地執行。

　　中募委辦公廳關于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點建議

　　（1995年10月11日）

民政部：

　　有獎募捐工作開展以來，預計到1995年底，全國累計發行福利彩票將超過100億元，籌集社會福利資金31億元，投入使用23億元，資助社會福利項目5萬多個，幫助近萬家福利企業進行技術改造。其中，中募委本級直接到750個項目資助了4.8億元。所有這些工作，主要是在“八五”期間實施和完成的，為這一時期我國社會福利事業的發展起到了不可替代的作用，每年直接受益的群眾（主要是民政對象）達五、六百萬人。但是，工作中也逐漸暴露出一些問題，需要在“九五”期間加以改進。經過反復調查研究和征求各地意見，我們對“九五”期間的使用工作提出如下建議：

　　一、資助重點和總體目標應相對明確和穩定。

　　“八五”期間，全國曾將原有福利事業單位的危房改造列為資助重點予以強調，經過這幾年的努力，結合這些單位的“達標升級”活動和布局調整工作，現已完成了對40萬平方米的危房改造。但是，據我們掌握，現有的福利、優撫事業單位至少仍有幾十萬平方米的危房急待改造。原因是：第一，過去掌握的危房總面積數統計不全，明顯小于實際存在數；第二，過去確定危房的標準偏嚴，不少未被列為危房的老房，近幾年又成了危房；第三，原用統計未將優撫事業單位包括在內；第四，近兩年一些地方熱衷于上新建項目，上規模大檔次高的項目，對危房改造有所忽視，使資助重點事實上發生“移位”，該辦的事沒有辦。總之，現在仍有不少福利、優撫事業單位房屋、設施老舊不堪，更談不上與社會發展的需求相適應。

　　我們認為，“九五”期間，對現有福利、優撫事業單位的改造，特別是危房改造，仍應列為資助重點。民政部、中募委在項目評審時，要確保這個重點，還要要求和引導地方各級募委和政府增加這方面的投入。我們建議確定這樣一個目標：到本世紀末，基本完成社會福利和優撫事業單位的危房和改造，爭取達到全國三分之二以上的縣、市都有一所綜合性福利院（沒有的可在縣、市所在鎮的敬老院或光榮院的基礎上改建）。有條件的鄉鎮都有一所敬老院。

　　二、規范對社區服務項目的資助。

　　根據全國社區服務經驗交流會議精神，近兩年中募委和地方募委都有相當數量的社會福利資金用于資助社區服務項目，從總的情況看，效果是好的。“九五”期間，各省、市這方面的積極性仍會很高。我們認為，發展社區服務必須堅持社會福利屬性的原則，強調把社會效益放在首位，防止為了片面追求經濟效益而犧牲社會效益，制止和糾正個別社區服務設施偏離社區服務宗旨的現象。我們建議，今后凡有福利資金資助社區服務的項目，不論規模大小，檔次高低，必須有50％以上的面積直接用于社會福利服務功能。凡經查實借“中心”之名辦賓館、招待所的項目，一律不予資助。同一市、縣，凡是現有社會福利和優撫事業單位危房改造任務沒有完成之前，原則上不考慮對這類“中心”的建設給予資助。

　　三、調整扶貧福利資金的使用方向和投放辦法。

　　經部長辦公會決定，自1992年起，有云、貴、川、藏、甘、青、新、寧、蒙、桂、瓊、皖、贛，1993年又增加陜、晉，共15個經濟欠發達省、區，每年在“交二返一”的額度之外，由中募委另外特別資助各35萬元，由當地民政廳自行支配，用于扶植當地民政經濟的發展，以期縮小這些地方與內地發達地區的差距，并通過這筆資金的“滾動使用”和逐步積累，實現工作機制由“輸血”向“造血”的轉化。三年來實踐的結果，效果很不理想，多數地方這筆資金“滾動”不起來，個別地方實際上白白把這筆資金糟蹋掉了。另外，自行支配的方式，也存在管理上的一些漏洞和問題。“九五”期間，我們建議改善這一做法，把資助額度提高到每年每家50萬元，但使用方向改為資助本省區內貧困縣區的福利事業項目的改造或建設，操作方法也改為“地方選項申報、評委會審項把關、中募委定額定項資助”。這樣做，可以實實在在為當地群眾辦些實事，真正為縮小地區差別作些貢獻。

　　四、適當提高“三項康復”和“特教”的資助額度。

　　“八五”期間，為實現國務院審定批準的《中國殘疾人五年工作綱要》確定的目標，民政部分別與中殘聯、國家教委商定，每年由中募委向中殘聯“三康辦”提供專項經費220萬元，由中殘聯安排使用；每年由中募委向“弱智兒童特殊教育”（簡稱“特教”）提供經費300萬元，分別由國家教委和民政部安排使用。這兩項工作，“三項康復”（全稱為“白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓”）任務已提前超額完成，“特教”也取得了顯著成績。

　　鑒于“九五”期間“三項康復”工作力度還要加大，弱智兒童的入學率仍處于較低水平，我們建議“九五”期間，每年對“三項康復”的資助額由220萬元提高到300萬元，對“特教”的資助額由300萬元提高到350萬元。考慮到目前兒童福利院房屋、教育、康復條件還比較差，額度增加后，應有一定比例直接用于各地兒童福利院的殘疾兒童康復和特殊教育。具體安排，由部有關司同中殘聯和教委另外商議。

　　五、福利企業技改貼息的額度每年仍以1000萬元為宜。

　　中募委配合民政部抓福利企業技術改造，自1988年迄今，已投入貼息資金4233萬元（近幾年實際貼息支出每年大體在850萬元左右），共爭取到各類銀行貸款19.3億元，完成改造項目2300多個，效果比較好，管理辦法也逐步完善。“九五”期間，我國福利企業的宏觀發展思路已由數量的發展轉向素質的提高，技改任務的重要性會進一步突出，但由于資金有限，參考“八五”期間的情況，我們認為，每年1000萬元的貼息額度不宜削減，也不必增加，更不宜硬性規定按固定比例用于技改貼息。同時，部和中募委應繼續堅持不對福利企業直接借款的方針。

　　六、增加必要的專項支出。

　　根據民政事業發展“九五”計劃，我們建議“八五”后期實際上已經實施的幾項資助，改為設立專項資金每年固定予以資助：

　　1、革命傷殘軍人現代假肢換裝補助費，每年200萬元，5年共1000萬元。優撫司負責根據各省傷殘人員分布情況，提出計劃和預算，社會福利司負責審定假肢廠上報的安裝計劃，經部長辦公會討論后實施。更換假肢補助費由中募委在當年額度內按補貼標準報銷。

　　2、流浪兒童救助設施改造經費，每年200萬元，5年共1000萬元。根據各省（市）自身條件成熟情況，落實改造一個項目給予酌情補貼的辦法，定出具體資助的項目，待配套資金落實、工程確已動工后，由社會事務司主辦，經中募委會簽后，以部名義下文撥款。

　　3、孤殘兒童助醫工程補助經費，每年500萬元，5年共2500萬元，用于民政系統收養的孤殘兒童的矯治和手術康復。由社會福利司負責按民政部和衛生部聯合發文要求，核實、匯總實際發生的補貼費用，在當年額度內分批到中募委報銷。

　　4、受災地區城鄉社會福利事業恢復重建補助費，每年500萬元，5年共2500萬元。由各有關省民政廳和募委辦上報城鄉福利事業單位受災情況，待當年全國災情明朗后，由部救災救濟司和中募委辦公廳提出分配方案，提交民政部和中募委資助項目評審委員會審定，中募委直接撥款到有關省（市、區）募委會。

　　七、發揮項目資助的獎勵作用促進發行。

　　1994年結束后，經部領導批準，中募委動用370萬元福利資金，對1994年彩票銷量超過3000萬元的地（市）和超過500萬元的縣（區），分別獎勵資助30萬元和20萬元在當地搞福利事業項目，引起全系統轟動，各地你追我趕、爭創佳績，極大地促進了發行工作。我們深感這是一個廣泛調動基層積極性，把大家的注意力從“伸手要錢”轉向“自己掙錢”的好辦法，建議“九五”期間，每年從返還資助后剩余的資金中提取10％的比例，用于獎勵資助發行工作先進的地（市）、縣（區）搞福利事業項目。

　　以上建議如不當，請批轉各地參照執行。