廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產(chǎn)和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。在實現(xiàn)小康目標，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調(diào)動社會資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質(zhì)，增強社會責任；營造團結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。黨中央、國務(wù)院明確提出要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應(yīng)社會各界發(fā)展慈善事業(yè)的要求，推動我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，制定本綱要。

　　一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求、主要目標和工作原則

　　（一）總體要求

　　我國慈善事業(yè)正處于一個關(guān)鍵發(fā)展時期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、精神文明建設(shè)不斷深化、社會管理體制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，發(fā)展慈善事業(yè)已經(jīng)具備了重要的經(jīng)濟、物質(zhì)、文化和社會基礎(chǔ)。改革開放以來，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策初步形成，慈善組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，慈善活動和志源服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加，慈善捐贈款物呈逐漸增加趨勢，受益人群的范圍不斷擴大，慈善事業(yè)在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面的作用日顯突出，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。

　　發(fā)展慈善事業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨委領(lǐng)導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。注重宣傳教育，培養(yǎng)慈善文件，增強社會各界和公民慈善意識，培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設(shè)，大力推進志愿服務(wù)活動，完善慈善政策法規(guī)，努力推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）主要目標

　　1、慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業(yè)的社會責任普遍增強，慈善潛能得到激發(fā)，普遍認同并參與慈善活動，基本形成慈善事業(yè)的高尚的社會氛圍。

　　2、各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務(wù)網(wǎng)點在社會普遍設(shè)置，慈善組織的能力建設(shè)和公信力普遍提高，自律機制和社會監(jiān)督機制初步形成。

　　3、慈善福利機構(gòu)穩(wěn)固發(fā)展，在以國家興辦的福利機構(gòu)為示范、社會力量興辦的福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)點為依托的福利服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　4、志愿服務(wù)理念不斷普及，志源服務(wù)政策和制度基本建立，志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)體系基本形成。

　　5、慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，依法推進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　（三）工作原則

　　1、堅持扶貧濟困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　2、堅持自愿無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈應(yīng)當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為。

　　3、堅持公開公正的原則。慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監(jiān)督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿。

　　4、堅持政府推動的原則。制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理，規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權(quán)益。

　　5、堅持民間實施的原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善行為，營造社會慈善氛圍，調(diào)動各類慈善資源，廣泛開展各類志愿服務(wù)活動。

　　二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施

　　（一）推動慈善文化建設(shè)，強化民眾慈善意識

　　慈善文化建設(shè)要納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校活動，開展貼近群眾和喜聞樂見的各種專題宣傳活動，宣傳為慈善事業(yè)作出貢獻的個人和民間組織，發(fā)揮先進典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾慈善意識，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，提高公民道德素質(zhì)。強化企業(yè)社會責任，提高企業(yè)參與慈善活動，回報社會的自覺性。

　　（二）培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織的能力建設(shè)

　　按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵社會組織和個人參與慈善活動，促進慈善類民間組織的發(fā)展。有條件的地方，民政部門可給予慈善組織在辦公場地、啟動資金、項目開展等方面的必要支持。重點加強基層慈善組織建設(shè)，促進多種類型、分工協(xié)作、扎根基層的慈善組織體系的建立。

　　推動慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機構(gòu)。推動第三方評估機制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結(jié)果。推動社會監(jiān)督的制度建設(shè)，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高慈善組織公信力。

　　（三）發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛深入開展志愿活動

　　廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展；逐步完善促進志愿服務(wù)活動法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)的指導意見，推廣和普及志愿者（義工）登記制度、培訓制度、時間積累制度，績效評估制度、表彰制度，引導更多的人參與志愿服務(wù)；推動志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，以老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象，以社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社會矯正和法律援助等作為重點服務(wù)領(lǐng)域，促進志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

　　（四）支持社會辦慈善福利機構(gòu)，推進社會福利社會化進程

　　全面落實國家有關(guān)支持社會興辦慈善福利機構(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu)；進一步加強社會興辦慈善福利機構(gòu)的政策研究與制定，為社會興辦慈善福利機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；進一步建立健全工作機制，為社會力量興辦慈善福利機構(gòu)提供規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；進一步推進社會福利社會化進程，采取“民辦公助”、“公辦民營”、政府購買服務(wù)等形式，充分發(fā)揮社會興辦的慈善福利機構(gòu)在服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用。

　　（五）完善慈善稅收減免政策，保護公眾慈善捐贈的積極性

　　加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開展宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識，使捐贈人了解政策、掌握政策，知道如何辦理稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，知道如何維護自身的合法權(quán)益；推動制定便利捐贈人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)；全面落實法律法規(guī)關(guān)于自然人、法人或者其他組織自愿無償為公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)按規(guī)定享受個人所得稅、企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策；境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。推動慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和完善，充分發(fā)揮稅收政策的引導作用。

　　（六）組織各類慈善捐贈活動，開發(fā)多種慈善救助項目

　　推動慈善捐贈活動的多樣化。積極開展形式多樣、富有成效的慈善活動，著力打造有競爭力的品牌項目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點推動災(zāi)民救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目的開發(fā)和實施，并逐步向文化藝術(shù)項目、環(huán)境保護項目等方面發(fā)展，廣泛動員社會力量以各種形式參與慈善活動。建立健全救災(zāi)捐贈制度和對口支援制度，組織好救災(zāi)捐贈活動，協(xié)調(diào)好省際對口支援工作，指導好“慈善超市”、“捐助站（點）”的改革和發(fā)展，建立完善“慈善超市”管理的長效機制。

　　（七）發(fā)展中國福利彩票事業(yè)，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制

　　堅持發(fā)行中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，廣泛宣傳中國福利彩票的意義和作用，擴大中國福利彩票的影響力，完善運營機制、調(diào)整分配關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)行方式，加強銷售網(wǎng)點建設(shè)、組織建設(shè)、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、誠信體系建設(shè)、管理制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，促進發(fā)行，提高銷量，建立健全中國福利彩票公益金支持慈善發(fā)展的機制，加大投入力度，推動慈善事業(yè)發(fā)展。

　　（八）加強慈善工作隊伍建設(shè)，促進從業(yè)人員的職業(yè)化

　　大力推動慈善從業(yè)人員的培訓工作，加強培訓教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓課程，采取靈活多樣、行之有效的方式，培訓現(xiàn)有的慈善工作者，不斷豐富他們的慈善工作知識，提高他們的慈善工作技能；大力推動有條件的大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善工作專門人才，為社會輸送具有專業(yè)知識的慈善工作者。民政部門要積極會同有關(guān)部門探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切實保障專職慈善工作者的合法權(quán)益，為建立具有專業(yè)知識的穩(wěn)定的慈善工作隊伍創(chuàng)造條件，盡快形成基本能夠適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展需要的工作隊伍。

　　（九）完善表彰獎勵制度，發(fā)揮先進典型的示范作用

　　推動表彰獎勵機制建設(shè)，完善表彰的形式和內(nèi)容，規(guī)范評比表彰的程序，民政部設(shè)立“中華慈善獎”，定期評比表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫(yī)以及支持文件藝術(shù)、環(huán)境保護等公益慈善領(lǐng)域做出突出貢獻的個人、機構(gòu)及項目。根據(jù)需要設(shè)立“中華慈善獎特別獎”，表彰為對公益慈善事業(yè)做出特殊貢獻并在社會上具有深刻影響的個人。地方各級要建立健全表彰獎勵機制，省（自治區(qū)、直轄市）原則上每年組織一次本行政區(qū)域內(nèi)的表彰活動，形成表彰制度；縣（市）表彰活動可從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，建立健全表彰獎勵制度。鼓勵民間開展各種形式的宣傳表彰活動。建立政府表彰和社會表彰相結(jié)合的獎勵機制。

　　（十）完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進慈善事業(yè)

　　推進有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。推動地方制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，努力形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。同時，要完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團隊、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

　　（十一）加強慈善工作合作，促進慈善經(jīng)驗交流

　　推動與國外慈善組織、港澳臺地區(qū)慈善組織之間的合作與交流。廣泛開展慈善文化、慈善工作經(jīng)驗等方面的國際間、地區(qū)間的交流，大力宣傳我國慈善文化，慈善事業(yè)的成果，慈善事業(yè)發(fā)展目標，學習和借鑒國外和港澳臺地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的理念、傳播慈善文化的方式、慈善組織自律的措施、組織實施慈善活動和項目的經(jīng)驗；鼓勵內(nèi)地慈善組織、慈善機構(gòu)與國外和港澳臺地區(qū)開展慈善項目的合作，籌集慈善資金，服務(wù)慈善對象；推動內(nèi)地發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間慈善項目的合作，通過交流合作，提高慈善活動能力，促進慈善事業(yè)的共同發(fā)展。

　　三、加強對慈善事業(yè)的組織指導（一）各地要認真貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對慈善事業(yè)的支持力度，推動建立民政牽頭，教育、文化、財政、稅務(wù)、海關(guān)、工會、團委、婦聯(lián)等部門和組織參與的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。要建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機制和慈善組織相互間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調(diào)機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治工能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的慈善組織管理格局。

　　（二）各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機構(gòu)，落實工作人員，細化指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，推動慈善事業(yè)的發(fā)展。要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。

　　（三）各地要制定本行政區(qū)域的《慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》，落實各級政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的政策法規(guī)。切實加強對慈善組織、基金會、慈善機構(gòu)等民間組織的登記和監(jiān)管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時收集、分析和公示慈善捐贈的信息，制定重大慈善活動備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業(yè)發(fā)展提供行政服務(wù)平臺。

　　（四）各級民政部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，及時總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；要加強政策和理論研究，充分發(fā)揮專家學者的作用，積極探索慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、途徑、模式，創(chuàng)新慈善工作理論，全面提高慈善事業(yè)的整體水平。

　　（五）慈善組織要積極響應(yīng)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006－2010年）》，發(fā)揮主體作用，加強自身建設(shè)，提高社會公信度，不斷創(chuàng)新慈善組織的管理模式和運行機制；規(guī)范募捐行為，提高募捐能力，增強捐贈款物使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督；不斷豐富慈善活動的內(nèi)容和形式，深入基層，貼近群眾，扶貧濟困，推動我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展。