一、切實把加強律師隊伍建設作為今后一個時期律師工作的重點常抓不懈
　　新中國律師制度的發(fā)展，歷經(jīng)曲折，前后不過二十幾年時間。黨的十一屆三中全會后，律師制度得以恢復重建，律師隊伍從重建初期的八千余人發(fā)展到現(xiàn)在的九萬余人，不僅數(shù)量上升，素質也有提高，充實了一批懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟、懂科技的高層次法律人才。律師業(yè)務范圍進一步拓展，律師工作的對外交流與合作進一步擴大，律師的社會地位日益提高。這支隊伍的發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了黨、政府和人民對律師事業(yè)的關心和愛護，也是我國社會主義民主法制建設不斷發(fā)展的結果。廣大律師沒有辜負黨和人民的期望，在國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和民主法制建設中發(fā)揮了重要作用，贏得了社會各方面的理解和支持。十六年來，廣大律師不僅在維護國家法律正確實施和社會穩(wěn)定，促進民主法制建設方面發(fā)揮了重要作用，而且通過法律顧問工作，有力地促進了各級政府依法決策和依法行政，推動了依法治理工作的深入開展。同時，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，廣大律師大力開拓與市場經(jīng)濟發(fā)展相關的業(yè)務領域，積極承辦生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)的法律事務，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟法制建設的一支重要力量。此外，廣大律師在促進我國對外開放政策的實施和經(jīng)濟貿易的發(fā)展中，依法維護了國家、集體利益和公民的合法權益，起到了不可替代的重要作用。這支隊伍中的絕大多數(shù)是黨的十一屆三中全會以后加入進來的，是一支年輕、富有朝氣、充滿希望的隊伍。
　　在看到律師隊伍建設所取得的成績的同時，必須清醒地認識到這支隊伍存在的不足：由于歷史的原因和執(zhí)法的慣性，加上這支隊伍正處于成長期，缺乏從業(yè)經(jīng)驗，執(zhí)法觀念還不適應，面對社會上存在的諸如拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的不良影響，抵抗能力差，出現(xiàn)一些道德失范，不恪守執(zhí)業(yè)紀律等現(xiàn)象。在辦理刑事案件中，有的律師心有余悸，不敢辦、不善辦刑事案件，未能自覺抵制被告人、犯罪嫌疑人以及他們的親屬和來自其他各方面的引誘、腐蝕，同時也有少數(shù)律師以各種方式拉攏司法機關的辦案人員，沒有很好地把依法保護當事人的合法權益同忠于事實、忠于法律、維護法律的正確實施結合起來。在辦理經(jīng)濟案件和民事案件方面，未能忠實地履行律師的職責，缺乏社會責任感，敷衍塞責，應付委托人，甚至出現(xiàn)收錢不服務，或者亂收費以及私自收費、收費不入帳等違紀違法行為。在律師管理上，一些律師事務所管理制度不健全。一些律師事務所名為合伙、合作，實為個人開業(yè)，有的搞高分配，分光吃盡，不留積累，嚴重損害了律師隊伍的整體形象和社會聲譽，嚴重干擾了律師隊伍的健康發(fā)展。
　　這些問題的發(fā)生，一方面由于近年來，律師隊伍發(fā)展很快，整體素質亟待提高；另一方面由于管理不善、管理不嚴。對此，各級司法行政機關必須予以高度重視，決不能聽任其發(fā)展蔓延。各級司法行政機關要按照《律師法》的要求，進一步轉變觀念，充分認識加強律師隊伍建設的重要性、緊迫性、長期性、艱巨性，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

　二、律師隊伍建設總的指導思想、基本任務、工作重點和基本要求
　　當前律師隊伍建設總的指導思想和基本任務是，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論、黨的基本路線和江澤民同志“七一”重要講話精神為指導，認真學習貫徹《律師法》，整頓律師隊伍，嚴格把關，嚴格要求，嚴格管理，充分調動司法行政機關、律師協(xié)會和律師事務所在律師管理工作中的積極性，充分發(fā)揮黨組織在律師隊伍建設中的核心作用，培養(yǎng)造就一支政治可靠、業(yè)務精湛、道德高尚、紀律嚴明、作風過硬，具有良好社會形象的律師隊伍。
　　律師隊伍建設的工作重點是，在律師事務所內部建立健全黨組織，充分發(fā)揮律師隊伍中黨員的模范帶頭作用；樹立正面典型，弘揚正氣，以高尚的精神塑造律師；創(chuàng)建高標準、高層次、形象好的文明律師事務所；嚴格把關，嚴明紀律，嚴肅整頓，堅決把律師隊伍中政治上不合格、道德敗壞的人員清除出去；強化管理，健全監(jiān)督、制約機制，真正發(fā)揮司法行政機關的監(jiān)督指導和律師協(xié)會的行業(yè)管理職能。
　　律師隊伍建設的基本要求是，切實加強律師隊伍的社會主義精神文明建設，提高律師的思想、政治、業(yè)務素質和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律水平，展現(xiàn)律師隊伍健康向上的精神風貌，在社會上樹立良好的形象；認真貫徹《律師法》，促進律師嚴格依法辦事，提高服務質量；提高律師的執(zhí)業(yè)水平，著力開拓業(yè)務，著眼長遠發(fā)展，擴大律師的社會影響，為律師隊伍的發(fā)展奠定堅實的基礎。

　三、大力加強律師隊伍的社會主義精神文明建設，努力提高律師的思想政治素質、職業(yè)道德水平和業(yè)務素質
　　努力提高律師的思想政治素質。我國律師是為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員，必須具有高度的社會責任感和使命感，必須把社會效益放在第一位，必須把維護當事人的合法權益與維護國家法律的正確實施有機地統(tǒng)一起來。要根據(jù)律師行業(yè)的特點和實際情況，建立律師政治學習制度，有計劃地組織律師進行政治理論學習。要注意理論聯(lián)系實際，要和律師業(yè)務緊密聯(lián)系起來，防止空洞說教和搞形式主義。要用江澤民同志關于講政治的重要講話精神統(tǒng)一律師思想，教育廣大律師在任何時候都要堅持正確的政治方向、堅定的政治立場、鮮明的政治觀點、嚴明的政治紀律、較強的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。要在律師隊伍中開展社會主義、愛國主義和集體主義教育，開展正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀教育，端正律師的從業(yè)思想。要引導律師正確處理競爭和協(xié)作、效率和公平、經(jīng)濟效益和社會效益的關系，當好法律衛(wèi)士，維護法律尊嚴。
　　加大律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、評查和培訓力度，不斷提高律師的職業(yè)道德水平。運用教育、評查、培訓等手段，強化律師的道德和紀律觀念，在律師隊伍中形成遵紀守法、秉公執(zhí)法、熱情服務、誠實守信、揚善懲惡、文明禮貌、助人為樂的道德風尚。要對照《律師法》，定期開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律評查活動，認真檢查律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的執(zhí)行情況，表現(xiàn)好的予以表揚獎勵，違紀者予以懲戒。要繼續(xù)抓好律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律培訓制度的建設，做到經(jīng)常化和正規(guī)化。凡是申請領取律師執(zhí)業(yè)證書的人員，在上崗前必須接受律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律培訓，系統(tǒng)地學習、掌握各項規(guī)章制度，并要進行考核。不參加培訓或未通過考核的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。
　　建立健全律師業(yè)務培訓制度，進一步提高律師的業(yè)務素質。要繼續(xù)抓好律師業(yè)務培訓工作，逐步建立健全律師繼續(xù)教育制度，完善年度業(yè)務培訓制度。每年度律師必須接受一定課時的業(yè)務培訓，不參加者予以緩期注冊或不注冊。要鼓勵、推動律師參加各種學歷教育、進修活動。要充分利用高等院校、廣播函授等陣地，開展律師業(yè)務培訓。要廣泛開展律師業(yè)務研討、經(jīng)驗交流活動，提高律師的執(zhí)業(yè)水平。要組織律師赴外培訓，培養(yǎng)一批辦理涉外法律事務的高層次律師人才。要開展新出臺法律法規(guī)的培訓和新型領域業(yè)務知識的培訓。在當前，尤為重要的是加強刑事辯護業(yè)務的培訓，為實施修改后的《刑事訴訟法》和《律師法》作好充分準備。律師事務所要進一步健全重大案件研究討論制度、業(yè)務交流制度、學幫帶制度，并建立律師培訓基金。
　　大力推動律師隊伍的社會主義精神文明建設。要在全國范圍內，圍繞樹立律師良好形象的問題，開展“如何做一名合格律師”的大討論，采取組織先進律師事跡報告會，邀請社會各界人士評議律師等形式，對律師進行形象教育。要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，積極推行律師服務責任制，組織律師開展義務咨詢、法律援助等活動，以實際行動樹立律師隊伍的良好社會形象。要加大律師工作宣傳力度，向社會各界宣傳律師在社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設中的重要作用，宣傳律師工作改革取得的成績，使全社會更加了解、理解和支持律師事業(yè)。要集中宣傳“十佳”律師和律師隊伍中的先進人物、模范事跡，發(fā)揮好先進典型的引導示范作用，促進律師隊伍健康向上。

　四、按照《律師法》的要求，切實加強律師隊伍的管理
　　《律師法》的實施對律師隊伍的規(guī)范化、科學化管理提供了法律依據(jù)。加強管理，就是要根據(jù)《律師法》逐步形成新型的律師管理模式。一是加強司法行政機關對律師、律師事務所和律師協(xié)會的監(jiān)督和指導。主要職責是對律師行業(yè)進行政策指導、機構管理、人員管理、執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督和業(yè)務指導。同時協(xié)同有關部門制定適合律師行業(yè)特點的政策、法規(guī)和規(guī)章，為律師事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是加強律師協(xié)會的行業(yè)管理。主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；總結交流工作經(jīng)驗；組織業(yè)務培訓；進行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督；適當組織開展對外交流；調解法律活動中發(fā)生的執(zhí)業(yè)糾紛；按照章程對律師給予獎勵或給予處分。三是以律師事務所自律性管理為基礎，健全民主管理機制、合理的收益分配機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、規(guī)范的業(yè)務管理機制。
　　根據(jù)《律師法》和司法部的有關規(guī)定，嚴格律師資格授予、律師執(zhí)業(yè)證頒發(fā)及律師事務所的審核登記，把好進人關、從業(yè)關。要認真審查申請從事律師工作人員的條件，做好律師資格授予和律師執(zhí)業(yè)證書頒發(fā)工作。凡是申請考核授予律師資格的，必須按照規(guī)定，報司法部批準。堅持適度發(fā)展兼職律師的原則，從嚴掌握審批兼職律師的條件。凡是不具有律師資格的和不符合條件的，一律不得從事兼職律師工作。要加強對申請領取律師執(zhí)業(yè)證人員實習活動的管理，對達不到實習時間和實習效果要求的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。要嚴格審查設立律師事務所的條件，對不符合條件的，堅決不予登記。當前，要針對律師證照管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行重點整頓。一是對律師執(zhí)業(yè)證發(fā)放工作進行清理。凡現(xiàn)職公務人員以及其他不符合條件的、不具有律師資格的人員，已領取律師執(zhí)業(yè)證的，要限期交回。二是對審核設立律師事務所的工作進行清理。凡是不符合設立律師事務所條件的，要限期撤銷。對于內部管理混亂、有嚴重違法違紀行為或業(yè)務開展不起來、不具備設所條件的律師事務所，要責令其停業(yè)整頓或予以撤銷。
　　認真做好年檢注冊工作。要通過年檢注冊對律師、律師事務所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況、律師事務所的財務執(zhí)行情況和納稅情況，進行認真全面的檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的或違法違紀的，要堅決查處，暫緩年度注冊，責令整改，嚴重違法違紀的要吊銷執(zhí)業(yè)證。
　　加強對律師、律師事務所收費情況的監(jiān)督。要與物價管理部門密切配合，堅決制止律師私自收費、收費不入帳的行為，嚴厲懲處亂收費、自立名目重復收費的行為。要針對律師事務所存在的問題，開展經(jīng)常性的檢查活動，重點檢查律師事務所的財務制度以及其他規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
　　逐步建立律師執(zhí)業(yè)活動檢查監(jiān)督機制。要根據(jù)《律師法》的規(guī)定，開展經(jīng)常性的專項檢查。要通過聘請公、檢、法、司以及社會各界人士擔任監(jiān)督員的方法，建立一支較為固定的律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律督察隊伍，逐步建立起以司法行政機關和律師協(xié)會為主體，有關部門、社會各界和廣大群眾密切配合的，全方位、多層次對律師執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督的機制。
　　各級司法行政機關和律師協(xié)會在加強對律師工作進行嚴格管理的同時，要切實保護律師的合法權益不受侵害，依法保障律師執(zhí)業(yè)。對那些侵犯律師合法權益，干擾律師依法執(zhí)業(yè)的行為，要協(xié)助有關部門認真調查，嚴肅依法追究責任。要為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境。

　五、加強律師事務所的建設，開展創(chuàng)建“文明律師事務所”活動
　　要在全國范圍內開展創(chuàng)建“文明律師事務所”活動，評選出一批高標準、高層次、形象好的律師事務所，擴大律師事務所的社會影響，以典型引路，用形象導向，引導促進律師事務所健康發(fā)展，把律師隊伍的社會主義精神文明建設提高到一個新的水平。
　　“文明律師事務所”的基本要求：一是素質高。律師事務所有一支政治素質高、業(yè)務能力強、職業(yè)道德好的律師隊伍，達到了一定的規(guī)模化和專業(yè)化程序；二是形象好。律師事務所的服務態(tài)度好，服務質量優(yōu)，服務效率高，在社會上有良好的聲譽，得到了公眾的認可；三是管理強。律師事務所內部組織機構健全，各項制度完善并得到落實，運轉靈敏，管理科學；四是效益好。不僅取得了良好的社會效益，而且取得了良好的經(jīng)濟效益；五是設備先進。律師事務所的辦公手段、通訊設施等硬件比較先進。
　　司法部將在調查研究的基礎上，盡快制定創(chuàng)建“文明律師事務所”的方案，提出各項具體的量化指標。各地也要認真開展調查研究，根據(jù)司法部方案的要求，制定具體實施細則，使這項活動扎實有效地開展下去。

　六、建設健全投訴和處罰制度，嚴厲查處違法違紀行為，嚴明執(zhí)業(yè)紀律
　　完善投訴制度。各級司法行政機關、律師協(xié)會要設立并向社會公布投訴電話、投訴信箱，設立專人負責受理投訴。要明確負責受理投訴人員的職責、受理手續(xù)、移交投訴材料的時間等，保證投訴渠道的通暢。
　　加強對投訴律師違法違紀行為的查處工作。各級司法行政機關的律師管理部門和律師協(xié)會要加強對投訴律師材料的調查工作，做到有人負責，保證此項工作能夠正常地開展起來。對違紀違法、甚至犯罪的律師，決不能護短包庇、姑息遷就，要一查到底，嚴肅依法追究責任。
　　建立處罰公告和通報制度。要將對違法違紀律師的查處結果，及時通知投訴人以及有關當事人，對嚴重違法違紀的要向社會公告。同時要把律師的違法違紀問題、處罰結果及時向上級司法行政機關和律師協(xié)會報告。

　七、切實加強律師隊伍黨組織的建設
　　各級司法行政機關和律師協(xié)會要充分認識加強律師隊伍黨建工作的極端重要性和迫切性，切實解決目前律師隊伍黨建工作比較薄弱的問題。要按照黨章的規(guī)定，在律師事務所建立健全黨組織。凡有三名以上黨員的律師事務所，必須設立黨支部，不足三名黨員的，要聯(lián)合建立黨支部。黨的基層組織，要按黨章的規(guī)定，組織律師中的黨員過好組織生活，搞好發(fā)展新黨員工作，要采取多種形式對黨員進行思想政治教育，團結、帶領廣大律師進一步搞好律師工作改革，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。律師隊伍中的黨員，要真正發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。

　八、加強律師管理干部隊伍建設，提高管理水平
　　各級司法行政機關在抓律師隊伍建設的同時，要大力加強律師管理干部隊伍的建設，做到一起部署、一起落實、一起檢查。律師管理機構的同志，政治上要強，業(yè)務上要精，作風上要正。要根據(jù)工作需要，充實律師管理部門的力量，對不適宜做這項工作的要堅決調整。要對律師管理干部進行《律師法》培訓，增強依法行政的意識。要多渠道、多途徑開展管理工作的培訓，提高業(yè)務能力。要嚴明組織紀律，對于那些組織觀念淡薄、不聽招呼、自行其事者，要堅決調離律師管理部門。對于那些違反規(guī)定，擅自授予律師資格、發(fā)放律師執(zhí)業(yè)證以及包庇、縱容律師違法違紀的，要給予嚴肅處理。
　　在考核、評價各級司法行政機關主管律師工作的領導干部、管理干部和律師協(xié)會的負責人及工作人員時，不僅要看其抓律師工作改革和發(fā)展的實績，而且還要看其抓律師隊伍建設的實績，并作為使用和獎懲的重要依據(jù)。

　九、整頓法律服務秩序，凈化律師執(zhí)業(yè)的外部環(huán)境
　　目前，社會上有一些單位或個人未經(jīng)批準，私自設立法律服務機構，一些人盜用律師的名義到處招搖撞騙，嚴重擾亂了法律服務秩序，敗壞了律師的聲譽。《律師法》明確禁止冒充律師從事法律服務，禁止沒有律師執(zhí)業(yè)證，為謀取經(jīng)濟利益從事訴訟代理和辯護業(yè)務。各地要認真貫徹《律師法》和國務院辦公廳轉發(fā)的《司法部關于加強法律服務機構統(tǒng)一管理的請示的通知》（國務院辦公廳〔１９８５〕８２號）精神，對本地區(qū)的法律服務秩序進行整頓。對違反法律規(guī)定從事有償法律服務的，該移交公安機關依法處理的交公安機關處理，該由司法行政機關處罰的要堅決處罰。要建立健全社會法律咨詢服務機構的管理制度，加強對社會法律咨詢服務機構的管理。對那些未經(jīng)批準或故意規(guī)避我國法律法規(guī)，以各種手段、方式設立的外國律師事務所的分支機構，要依法取締。對那些違反有關規(guī)定，擅自從事中國法律服務的外國律師，要依法予以查處。

　十、各級司法行政機關和律師協(xié)會要加強指導和監(jiān)督，切實把律師隊伍建設工作做好
　　各級司法行政機關和律師協(xié)會要把律師隊伍建設提到重要的議事日程上來，切實把這項工作抓緊抓好，要進一步加強指導和監(jiān)督。要堅決克服那種認為只要律師不違法，抓與不抓隊伍建設都一樣的麻痹思想；堅決克服那種認為律師隊伍不好管理而產(chǎn)生的畏難情緒；堅決克服那種抓一陣松一陣，疲沓應付的工作作風。要結合本地實際，根據(jù)本決定制定好本地區(qū)律師隊伍建設規(guī)劃，有計劃有步驟地推動律師隊伍建設。采取切實可行的措施，確保加強律師隊伍建設這項工作落到實處。要做到責任到人，哪個地方律師隊伍因疏于管理出了問題，就要追究哪個地方律師管理領導同志的責任。各地務必要高度重視，切實抓好律師隊伍的建設。