各省、自治區、直轄市司法廳（司），新疆生產建設兵團司法局：

　　國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《方案》）已于二○○○年八月十日印發你們，并將于二○○○年十月一日實施。《方案》是公證工作改革的綱領性文件，是對《公證暫行條例》的重要補充，抓好《方案》的貫徹落實，是當前公證工作的重中之重。要以改革為龍頭，在堅持公證機構作為國家法律證明機構，公證人員依法行使國家法律證明權，公證書的法律效力的前提下，解放思想，積極、穩妥地整體推進公證工作改革，促進公證事業的全面發展。現就貫徹《方案》的有關問題提出以下意見：

　　一、加強領導，周密部署，精心組織實施

　　公證工作改革是一項重大的系統工程，根據國務院加強領導，周密部署，積極穩妥地推進公證工作改革的要求，各司法廳（局）要建立公證工作改革領導小組，廳（局）長要親自掛帥，加強對改革工作的領導。

　　要認真組織學習領會《方案》及國務院批復中指明的有關文件的精神實質，統一思想，提高對公證工作改革的認識，學好用好有關方針政策。

　　要正確處理改革、發展、穩定的關系，統籌規劃，結合本地實際，盡快制定本地的公證工作改革實施方案及有關配套措施，理順與相關部門的關系，精心組織實施，確保改革期間，隊伍不散，業務不斷，管理不亂，國有資產不流失。

　　要采用多種渠道、多種形式做好《方案》的宣傳工作，要讓領導知道，有關部門了解，群眾知曉，要動員全社會力量關心支持公證工作改革。

　　二、貫徹落實的方法、步驟

　　各級司法行政機關要盡快向本地黨委、政府報告國務院批準的《方案》、我部的貫徹意見及本部門的工作設想，在當地黨委、政府的領導和有關部門的支持配合下，全面貫徹落實《方案》，積極穩妥地推進公證工作改革。

　　要著重抓好五件事，一是結合本地的行政機構改革，全力以赴地抓好公證處改制工作，解決好改制中的人、財、物等問題；二是盡快制定完善與改革相關的配套文件和規章制度，全國性的部里統一制定，地方性的地方制定，要成熟一個制定一個，不等不靠；三是盡快建立完善公證機構的自律、運行、監督、保障機制；四是加強對改革工作的領導和管理，完善公證管理體制；五是抓住改革的契機，努力拓展公證業務領域，充分發揮公證的職能作用，促進公證工作的全面發展。

　　貫徹落實工作分學習動員、擬定方案、組織實施三個階段進行。要及時將國務院批復及《方案》精神傳達到全體公證人員，認真組織公證人員學習《方案》及有關文件，統一思想，提高認識，做好改革動員工作。9月30日前，各級司法行政機關要結合本地的實際情況，擬定本地公證工作改革的實施方案，并要做好實施準備工作。各公證處也要根據《方案》要求擬定本處的改革方案。各省（區、市，含新疆兵團）的改革實施方案要報我部備案。10月1日后，要按計劃、有步驟、分階段地全面推進公證工作改革，切實做好《方案》的實施工作。

　　三、認真落實總量控制、合理布局的原則

　　各省（區、市）司法廳（局）要盡快摸清本省（區、市）公證機構、公證人員的數量及分布情況，根據本省（區、市）經濟發展、人口、自然交通狀況和對公證服務的需要，于10月31日前提出本省（區、市）2001年至2002年的公證機構和公證人員的控制指標意見，并上報我部律師公證工作指導司。年底前，我部將會同有關部門下達公證機構和公證人員的總量控制指標。

　　在核定控制指標范圍內，由省級以上司法行政機關負責對公證機構的設立、變更或撤銷進行審批、登記、注冊。對超出控制指標確需新增設公證機構或者設立新的組織形式的公證機構，必須先報司法部批準。未經省級以上司法行政機關批準，任何單位和個人不得設立公證機構。

　　要按照總量控制、合理布局的原則，合理確定公證業務轄區。公證業務轄區可以不與行政區劃相一致。設區的市可將全市或該市所轄的市區作為一個公證業務轄區。經濟特區可設一個或幾個公證業務轄區。一般地區仍以縣（不設區的市）范圍作為公證業務轄區。邊遠地區可以地市（州、盟）為單位，設立一個或幾個公證業務轄區。

　　要對公證機構設置進行調整。同一公證業務轄區內，公證處數量超出實際需要的，要適當予以撤銷或合并。要結合公證業務轄區的調整，將沒有合格公證員的公證處或人均年辦證量不足30件的公證處予以撤銷或合并。

　　四、公證體制的改革

　　1．公證體制改革要與地方行政機構改革同步進行，凡符合改為事業體制條件的公證處，應在本地行政機構改革時一律改為事業體制。

　　2．要按改制為主，新設為輔的原則，嚴格控制新設公證處，一律不再審批設立行政體制的公證處，設立其他體制的公證處要先報省級以上司法行政機關核準。

　　3．改革過渡期暫定為《方案》實施之日至《公證法》實施之日。各省要盡快摸清需要保留行政體制的公證處的情況，在本地行政機構改革中作出恰當安排。此類公證處的公證人員主動要求改為事業體制的應當予以鼓勵。在過渡期內，公證處達到改制條件的應當及時改制。各省（區、市）司法廳（局）應于10月31日以前將本省（區、市）需要保留行政體制的公證處名稱、數量、人員、業務收入情況匯總上報我部律師公證工作指導司。

　　《方案》中的邊遠地區依據勞動人事部《關于邊遠地區范圍的通知》（勞人科局〔1983〕064號）確定；貧困地區指國家或省級貧困縣（自治縣、旗）；近三年指1997年、1998年和1999年，人指公證處的全體工作人員。

　　4．各地要按國務院對中介組織的要求，積極進行公證組織新形式的試點，特別要著重抓好現有公證處整體轉制的試點。年底以前，各省（區、市，不含西藏）至少要抓一個合作制公證處，直轄市和經濟發達的省可以多搞一些試點。合伙制公證處的試點工作我部將另行部署。

　　5．公證處轉為事業體制時，要對其使用的國有資產進行清點；改為合作制時，要對其擁有、使用的財產進行產權界定。要將按政策提取的發展、福利、住房、醫療、養老、失業等基金劃歸公證處，對政策規定屬于個人的，應劃歸公證人員個人所有。

　　6．改為事業體制的公證處，人員實行聘任制。公證處主任由同級司法行政機關從在職的公證員中擇優聘任。公證處的其他人員經公證處領導集體研究后，由主任聘任。

　　7．要健全完善公證員考試考核選拔制度，努力提高公證隊伍素質。對在職公證員實行執業證書制度。公證員執業證書由司法部統一制作，由司法部部長簽發。無執業證書者不得執行公證員職務。

　　五、關于公證機構的運行機制

　　1．各公證處應按《方案》要求盡快建立法人財產制度。公證處的法人資產應在三十萬元以上。現有公證處的資產未達到上述規定的，縣級司法行政機關管理的公證處應在2005年底以前達到（邊遠、貧困地區的公證處可再延緩兩年），市級以上司法行政機關管理的公證處應在2002年底以前達到。到期未達到的，應停止執業。

　　2．公證處要建立健全主任負責制、崗位目標責任制、主辦公證員負責制、質量管理、民主管理、財務管理、資產管理等自律運行機制。按照兼顧國家利益、集體利益、個人利益的原則，建立合理的分配機制。按照國家規定提取各項基金。我部將會同有關部門制定公證處的財務、人事管理規則。

　　3．建立公證責任保險制度。公證責任保險實行強制性全行業統一保險，以保證每個公證處都有相應的賠償能力。司法部授權中國公證員協會向保險公司投以公證處為被保險人的公證責任保險，保險費從公證處上交的賠償基金中列支。

　　4．公證賠償基金實行分級管理，集中使用的原則。公證處應于每年3月底以前，按《方案》第13條規定提取賠償基金。所提賠償基金的1／6應上交省級公證員協會，4／6應上交中國公證員協會，集中用于理賠。具體辦法司法部將另行制定。

　　5．逐步建立公證員執業保證金制度。執業公證員交納執業保證金數額由各省（區、市）司法行政機關確定。執業保證金主要用于償付應由公證員承擔的賠償費用、罰款等。公證員離任后保證金予以退還。未交足執業保證金的公證員應當暫停執業。

　　六、加大管理力度，保證改革的順利進行

　　1．各級司法行政機關要加強對公證改革工作的指導、監督和管理工作，與有關部門密切配合，及時制定與改革有關的政策，解決好改革中遇到的實際問題。要加大對公證機構、公證人員、公證業務及公證質量的監管力度，認真做好公證機構和公證員的登記和年檢注冊工作，堅決制止公證活動中的不正當競爭及其他違法違紀行為，建立良好的公證工作秩序。

　　2．要根據行政管理與行業管理相結合的改革思路，加強省級公證員協會的建設，逐步實現協會與司法行政機關公證管理部門在人財物方面的分離，充實協會力量。要注意發揮公證員協會的行業管理作用，凡不屬于行政管理的工作要逐步移交行業協會負責。

　　3．要根據公證改革的需要，盡快建立完善公證懲戒制度，明確懲戒機關、懲戒內容、標準和程序，對公證活動中的違法違紀違規公證處、公證人員要堅決處理，絕不能姑息手軟。

　　4．要積極支持公證機構拓展業務的活動，認真貫徹有關公證的法律、法規、規章和規范性文件，積極與有關部門理順關系，解決公證活動中遇到的問題，保證公證效力和職能作用的充分發揮。要認真做好立法和建章立制工作，及時總結經驗教訓，將公證改革、公證業務開拓、公證管理中的成果以法規、文件形式固定下來，為公證事業的發展奠定良好基礎。