各省、自治區、直轄市司法廳（局）：

　　近幾年來，人民調解防止民間糾紛激化工作在各級黨委、政府的領導和重視下，在各級司法行政機關的指導下，經過廣大司法助理員和調解人員的努力，取得了顯著成績。據統計，一九八六年以來，共防止可能激化的民間糾紛300812件，避免可能發生的非正常死亡465753人，減少了大量刑事案件的發生，為社會治安綜合治理、維護安定團結、穩定社會做出了積極貢獻，受到了黨和國家的充分肯定和全社會的贊譽。隨著改革的逐步深入，反映人們觀念變化的婚姻家庭糾紛和生產經營過程中的經濟、勞務、債務等糾紛不斷增加，糾紛激化也比較突出，并在重大刑事案件中占有相當的比例。據最高人民法院統計，一九八九年故意殺人犯居全國核準死刑案犯中的第一位，其中因婚姻家庭、通奸、戀愛問題發生矛盾，引起殺人的，占故意殺人犯的29．62％，比一九八八年同期上升14．92％；因鄰里糾紛、經濟糾紛和其它原因故意殺人的，占故意殺人犯的18．5％，比一九八八年同期上升45．77％，這一情況值得我們重視。各地司法行政機關應當動員社會各方面力量對民間糾紛進行綜合治理，采取有效措施，切實加強人民調解防激化工作。為此特通知如下：

　　一、積極爭取黨政領導的重視，進一步提高對防激化工作的認識

　　黨委和政府對防激化工作的重視和強有力的領導，是搞好這項工作的關鍵。各級司法行政機關要主動向黨委、政府匯報本地區民間糾紛的特點和規律，民間糾紛激化的情況以及防激化的具體措施和取得的工作成績，使領導能夠及時了解防激化工作情況，積極爭取領導的重視和支持。要在各級黨委、政府的統一組織、領導下，主動協調好同有關部門的關系，統一認識，統一行動，針對本地區民間糾紛的客觀實際，以防止民間糾紛激化為重點，清理積案，開展專項治理。各級司法行政機關要按照《人民調解委員會組織條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，結合民間糾紛的特點，主動與有關部門商定對民間糾紛分別進行調解處理的分工規定，明確各有關部門在處理民間糾紛中的職責及權限范圍，防止因互相推諉、互相扯皮而引起糾紛激化。對不屬于人民調解范圍內的激化險情，應在首先穩定險情發展的基礎上及時聯系有關部門妥善處理，防止混淆矛盾性質，越權處理。

　　鄧小平同志多次指出：沒有安定團結的政治局面，沒有一個穩定的局勢，任何事情都辦不成，穩定壓倒一切。各級司法行政機關要深刻領會這一精神，從穩定國家大局的高度上，進一步認識防止民間糾紛激化對穩定國家局勢、保持安定團結的政治局面的重要作用，把防激化工作列為基層司法行政工作的重點，作為穩定國家大局的基礎工作切實抓緊抓好。

　　二、搞好對民間糾紛的處理工作

　　基層人民政府處理民間糾紛是防止糾紛激化的有效措施。各地要加強對這項工作的指導，積極推動這項工作的開展。處理民間糾紛要嚴格按照有關規定執行。基層人民政府主要處理本轄區的民間糾紛，對跨轄區的民間糾紛，要在方便群眾、便利調解的基礎上，主動與有關方面聯系，密切配合，協同處理。不屬于《條例》所規定的民間糾紛范圍，應告訴當事人到有關部門解決，嚴防一推了事，使糾紛當事人“告狀”無門，釀成嚴重后果。在處理糾紛中要深入調查研究，在分清是非的基礎上，不徇私情，秉公辦事，依法做出處理，不得剝奪或變相剝奪不服處理決定的當事人的訴訟權利。對已做出的處理決定，如發現處理不當，應及時予以糾正，同時要做好糾紛當事人的思想工作，防止當事人因思想不通，或處理不當引起糾紛新的激化。

　　三、按照《條例》規定，建立健全人民調解組織

　　《條例》規定，村（民）民委員會下設人民調解委員會；企業、事業單位根據需要設立人民調解委員會。各地要按照《條例》的規定，下力氣抓好村（居）民委員會、企事業單位人民調解委員會的建設。要力爭消滅調解組織建設方面的空白點，村民居住分散的邊遠山區要成立調解小組，落實調解人員。要結合貫徹去年全國企業人民調解工作經驗交流會議精神，推動大中型企業、“三資”企業、當地骨干企業人民調解工作的開展。要積極建立城鄉、廠街、部門、地區聯合調解組織，發揮聯合調解組織調解疑難糾紛，防止矛盾激化的作用。要繼續推廣建立“十戶調解員”、樓院調解員、糾紛信息員的經驗，盡快使調解組織網絡化。對現有的調解組織要結合學習、貫徹《條例》進行整頓，要限期整頓好癱瘓、半癱瘓的調解組織，對不稱職的調解人員要及時調整，為防激化工作提供組織保障。

　　四、落實以防激化為重點的工作制度

　　防止民間糾紛激化的工作制度，是在人民調解工作長期實踐基礎上形成和制定的。各地要在不斷總結經驗的基礎上，進一步健全和完善防止民間糾紛激化的工作制度。近年來，一些省市為了調動調解人員預防民間糾紛激化的主動性和積極性，制訂了《防止民間糾紛激化有功集體和個人的獎勵規定》，逐步樹立起了防激化與偵查破案同樣光榮的社會榮譽感和責任感，有力地推動了防激化工作的開展。各地要進一步開展好這項工作，建立表彰制度，建立防激化獎勵基金，采取多層次、多渠道的辦法，表彰防激化有功集體和個人，做到有功必獎，大功重獎。排查制度是防激化工作的有效措施，各地要結合本地區民間糾紛的特點，做好糾紛排查工作，對本地區的排查要做到“四個底數”清楚：即對易發生糾紛的重點戶、重點人底數清楚；對易引起激化的糾紛類型和主要環節底數清楚；對失足青少年、勞改釋放、解除勞教人員底數清楚。人民調解委員會要把防激化工作列為例會的重要內容，匯報易激化糾紛苗頭，交流防激化工作經驗，剖析糾紛激化典型案例，研究糾紛激化的規律、特點，制訂防范措施。

　　五、廣泛深入地開展向無私無畏的調解主任薛廣生同志和一級英雄模范、雷鋒式的司法助理員王文清烈士學習的活動，教育廣大司法助理員和調解人員，要把預防民間糾紛激化當做首要任務，培養他們防激化意識，提高他們防激化本領，幫助他們樹立全心全意為人民服務的思想，使他們在糾紛可能激化的關鍵時刻，臨危不懼，挺身而出，制止事態發展，防止糾紛激化，為穩定國家大局做出貢獻。