司法部關(guān)于進一步加強防止民間糾紛激化工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-23 · 0人看過

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局):

  近幾年來,人民調(diào)解防止民間糾紛激化工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,在各級司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下,經(jīng)過廣大司法助理員和調(diào)解人員的努力,取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計,一九八六年以來,共防止可能激化的民間糾紛300812件,避免可能發(fā)生的非正常死亡465753人,減少了大量刑事案件的發(fā)生,為社會治安綜合治理、維護安定團結(jié)、穩(wěn)定社會做出了積極貢獻(xiàn),受到了黨和國家的充分肯定和全社會的贊譽。隨著改革的逐步深入,反映人們觀念變化的婚姻家庭糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟、勞務(wù)、債務(wù)等糾紛不斷增加,糾紛激化也比較突出,并在重大刑事案件中占有相當(dāng)?shù)谋壤?jù)最高人民法院統(tǒng)計,一九八九年故意殺人犯居全國核準(zhǔn)死刑案犯中的第一位,其中因婚姻家庭、通奸、戀愛問題發(fā)生矛盾,引起殺人的,占故意殺人犯的29.62%,比一九八八年同期上升14.92%;因鄰里糾紛經(jīng)濟糾紛和其它原因故意殺人的,占故意殺人犯的18.5%,比一九八八年同期上升45.77%,這一情況值得我們重視。各地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)動員社會各方面力量對民間糾紛進行綜合治理,采取有效措施,切實加強人民調(diào)解防激化工作。為此特通知如下:

  一、積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,進一步提高對防激化工作的認(rèn)識

  黨委和政府對防激化工作的重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo),是搞好這項工作的關(guān)鍵。各級司法行政機關(guān)要主動向黨委、政府匯報本地區(qū)民間糾紛的特點和規(guī)律,民間糾紛激化的情況以及防激化的具體措施和取得的工作成績,使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時了解防激化工作情況,積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下,主動協(xié)調(diào)好同有關(guān)部門的關(guān)系,統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一行動,針對本地區(qū)民間糾紛的客觀實際,以防止民間糾紛激化為重點,清理積案,開展專項治理。各級司法行政機關(guān)要按照《人民調(diào)解委員會組織條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合民間糾紛的特點,主動與有關(guān)部門商定對民間糾紛分別進行調(diào)解處理的分工規(guī)定,明確各有關(guān)部門在處理民間糾紛中的職責(zé)及權(quán)限范圍,防止因互相推諉、互相扯皮而引起糾紛激化。對不屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的激化險情,應(yīng)在首先穩(wěn)定險情發(fā)展的基礎(chǔ)上及時聯(lián)系有關(guān)部門妥善處理,防止混淆矛盾性質(zhì),越權(quán)處理。

  鄧小平同志多次指出:沒有安定團結(jié)的政治局面,沒有一個穩(wěn)定的局勢,任何事情都辦不成,穩(wěn)定壓倒一切。各級司法行政機關(guān)要深刻領(lǐng)會這一精神,從穩(wěn)定國家大局的高度上,進一步認(rèn)識防止民間糾紛激化對穩(wěn)定國家局勢、保持安定團結(jié)的政治局面的重要作用,把防激化工作列為基層司法行政工作的重點,作為穩(wěn)定國家大局的基礎(chǔ)工作切實抓緊抓好。

  二、搞好對民間糾紛的處理工作

  基層人民政府處理民間糾紛是防止糾紛激化的有效措施。各地要加強對這項工作的指導(dǎo),積極推動這項工作的開展。處理民間糾紛要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層人民政府主要處理本轄區(qū)的民間糾紛,對跨轄區(qū)的民間糾紛,要在方便群眾、便利調(diào)解的基礎(chǔ)上,主動與有關(guān)方面聯(lián)系,密切配合,協(xié)同處理。不屬于《條例》所規(guī)定的民間糾紛范圍,應(yīng)告訴當(dāng)事人到有關(guān)部門解決,嚴(yán)防一推了事,使糾紛當(dāng)事人“告狀”無門,釀成嚴(yán)重后果。在處理糾紛中要深入調(diào)查研究,在分清是非的基礎(chǔ)上,不徇私情,秉公辦事,依法做出處理,不得剝奪或變相剝奪不服處理決定的當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。對已做出的處理決定,如發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng),應(yīng)及時予以糾正,同時要做好糾紛當(dāng)事人的思想工作,防止當(dāng)事人因思想不通,或處理不當(dāng)引起糾紛新的激化。

  三、按照《條例》規(guī)定,建立健全人民調(diào)解組織

  《條例》規(guī)定,村(民)民委員會下設(shè)人民調(diào)解委員會;企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。各地要按照《條例》的規(guī)定,下力氣抓好村(居)民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的建設(shè)。要力爭消滅調(diào)解組織建設(shè)方面的空白點,村民居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)要成立調(diào)解小組,落實調(diào)解人員。要結(jié)合貫徹去年全國企業(yè)人民調(diào)解工作經(jīng)驗交流會議精神,推動大中型企業(yè)、“三資”企業(yè)、當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)人民調(diào)解工作的開展。要積極建立城鄉(xiāng)、廠街、部門、地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織,發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解疑難糾紛,防止矛盾激化的作用。要繼續(xù)推廣建立“十戶調(diào)解員”、樓院調(diào)解員、糾紛信息員的經(jīng)驗,盡快使調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。對現(xiàn)有的調(diào)解組織要結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《條例》進行整頓,要限期整頓好癱瘓、半癱瘓的調(diào)解組織,對不稱職的調(diào)解人員要及時調(diào)整,為防激化工作提供組織保障。

  四、落實以防激化為重點的工作制度

  防止民間糾紛激化的工作制度,是在人民調(diào)解工作長期實踐基礎(chǔ)上形成和制定的。各地要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步健全和完善防止民間糾紛激化的工作制度。近年來,一些省市為了調(diào)動調(diào)解人員預(yù)防民間糾紛激化的主動性和積極性,制訂了《防止民間糾紛激化有功集體和個人的獎勵規(guī)定》,逐步樹立起了防激化與偵查破案同樣光榮的社會榮譽感和責(zé)任感,有力地推動了防激化工作的開展。各地要進一步開展好這項工作,建立表彰制度,建立防激化獎勵基金,采取多層次、多渠道的辦法,表彰防激化有功集體和個人,做到有功必獎,大功重獎。排查制度是防激化工作的有效措施,各地要結(jié)合本地區(qū)民間糾紛的特點,做好糾紛排查工作,對本地區(qū)的排查要做到“四個底數(shù)”清楚:即對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清楚;對易引起激化的糾紛類型和主要環(huán)節(jié)底數(shù)清楚;對失足青少年、勞改釋放、解除勞教人員底數(shù)清楚。人民調(diào)解委員會要把防激化工作列為例會的重要內(nèi)容,匯報易激化糾紛苗頭,交流防激化工作經(jīng)驗,剖析糾紛激化典型案例,研究糾紛激化的規(guī)律、特點,制訂防范措施。

  五、廣泛深入地開展向無私無畏的調(diào)解主任薛廣生同志和一級英雄模范、雷鋒式的司法助理員王文清烈士學(xué)習(xí)的活動,教育廣大司法助理員和調(diào)解人員,要把預(yù)防民間糾紛激化當(dāng)做首要任務(wù),培養(yǎng)他們防激化意識,提高他們防激化本領(lǐng),幫助他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,使他們在糾紛可能激化的關(guān)鍵時刻,臨危不懼,挺身而出,制止事態(tài)發(fā)展,防止糾紛激化,為穩(wěn)定國家大局做出貢獻(xiàn)。

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