第一章　總則

　第一條　為了加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金的使用和管理，確保資金及時到位和合理、有效地使用，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），制定本規(guī)定。

　第二條　國家蓄滯洪區(qū)是指《暫行辦法》附錄中所列的蓄滯洪區(qū)，其運(yùn)用是根據(jù)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度運(yùn)用方案，按照調(diào)度權(quán)限，由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的分洪命令所實(shí)施的分洪運(yùn)用。

　第三條　國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）是政府為了保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活、盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所設(shè)立的專項(xiàng)資金。國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由中央財政和省級財政共同給予補(bǔ)償，其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由地方財政給予補(bǔ)償。

　第四條　國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財政和省級財政專項(xiàng)安排。

　第五條　本規(guī)定適用于國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金的使用和管理。其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的使用和管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
　

　　　　　　　　　　　　第二章　補(bǔ)償資金使用對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　第六條　蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民（以下簡稱區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后依照《暫行辦法》和本規(guī)定獲得補(bǔ)償。
　　區(qū)內(nèi)居民同時根據(jù)國家規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助。
　　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時，蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門對蓄滯洪區(qū)的淹沒范圍加以界定。

　第七條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平和財產(chǎn)新舊程度，合理確定區(qū)內(nèi)居民補(bǔ)償項(xiàng)目的水毀損失價值。

　第八條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：
　　（一）計稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；
　　（二）住房水毀損失；
　　（三）無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

　第九條　農(nóng)作物補(bǔ)償包括糧食、蔬菜、油料和經(jīng)濟(jì)類作物的水毀損失。專業(yè)養(yǎng)殖主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的家禽家畜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的水毀損失。經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹類、苗圃等水毀損失。具體補(bǔ)償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　（一）農(nóng)作物。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門統(tǒng)計上報的蓄滯洪前三年（不含分洪年份，下同）同季平均產(chǎn)值的50－70%，并按類和實(shí)際生長期實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。
　　1.糧食類作物主要包括：水稻、玉米、高粱、小麥、豆類、薯類等。
　　2.蔬菜類作物主要包括：各種蔬菜、瓜果等。
　　3、油料類作物主要包括：花生、芝麻、油菜等。
　　4、經(jīng)濟(jì)類作物主要包括：煙葉、甘蔗、麻類、藥材、棉花、花卉等。
　　（二）專業(yè)養(yǎng)殖。主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的水毀損失，主要包括：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖，水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚類及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前三年同期平均產(chǎn)值的40－50%，并按實(shí)際生長期實(shí)行定值補(bǔ)償。
　　1.家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖：依據(jù)省級統(tǒng)計部門規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專業(yè)養(yǎng)殖戶蓄滯洪時存欄數(shù)量確定，家庭散養(yǎng)畜禽不予補(bǔ)償。
　　2.水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚類和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖：必須具備一定養(yǎng)殖規(guī)模，并提供下列證明材料，方可給予補(bǔ)償。一是水面有效承包合同；二是以前年度納稅憑證；三是縣以上有關(guān)部門核發(fā)的《水面養(yǎng)殖使用證》。
　　（三）經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹類、苗圃等經(jīng)濟(jì)林木的水毀損失。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前三年同期年平均產(chǎn)值的40－50%予以補(bǔ)償。

　第十條　居民住房只補(bǔ)償主體部分的水毀損失，其他搭建的非居住附屬房屋不屬于補(bǔ)償范圍。居民住房按損失價值的70%予以補(bǔ)償。

　第十一條　無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品主要補(bǔ)償因受轉(zhuǎn)移時間等限制沒有轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域而造成的水毀損失。
　　（一）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。主要包括：電（動）機(jī)、柴油機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械。
　　（二）役畜。主要包括：牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜（不含幼畜）。
　　（三）家庭主要耐用消費(fèi)品。主要包括：空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家用電器。
　　以上三項(xiàng)按水毀損失的50%補(bǔ)償。其中：登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

　第十二條　蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、公益事業(yè)單位的公共財產(chǎn)和設(shè)備的水毀損失，以及區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和公共設(shè)施的水毀損失不屬于補(bǔ)償范圍。

　第十三條　已下達(dá)分洪運(yùn)用命令，但未實(shí)施分洪，因此而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面損失，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
　

　　　　　　　　　　　　　　第三章　補(bǔ)償資金的申報與審批

　第十四條　蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）對區(qū)內(nèi)居民的財產(chǎn)逐戶進(jìn)行登記，并填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)登記及變更登記（匯總）表》，由村（居）民委員會張榜公布；在規(guī)定時間內(nèi)村（居）民無異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級建檔立卡。
　　以村或者居民委員會為單位進(jìn)行財產(chǎn)登記時，應(yīng)有村（居）民委員會干部、村（居）民代表參加。

　第十五條　已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財產(chǎn)發(fā)生變更時，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出財產(chǎn)變更登記申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府指定的部門備案。

　第十六條　蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將區(qū)內(nèi)居民的財產(chǎn)登記情況及變更情況匯總后逐級上報省級水利主管部門。由省級水利主管部門核查匯總后，上報水利部，同時抄送省級財政部門和所在江河的流域管理機(jī)構(gòu)備案。
　　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)每年的汛期預(yù)報對上報的蓄滯洪區(qū)財產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)要求有關(guān)市縣予以糾正。

　第十七條　蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，所在地的縣級人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民的水毀損失情況，填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查（匯總）表》、《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失補(bǔ)償（匯總申報）表》，并按照《暫行辦法》和本規(guī)定所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償具體方案，逐級上報省級人民政府或其授權(quán)的部門。
　　以村（居）民委員會為單位核查損失時，應(yīng)當(dāng)有村（居）民委員會干部、村（居）民代表參加，并對損失情況張榜公布。

　第十八條　省級人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門核實(shí)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民水毀損失情況，并提出補(bǔ)償意見。

　第十九條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對省級人民政府提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償意見進(jìn)行核查，并提出核查意見。

　第二十條　省級人民政府應(yīng)及時將所提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案，連同流域機(jī)構(gòu)出具的核查意見上報國務(wù)院，并抄送財政部和水利部。
　　財政部和水利部對省級人民政府提出的補(bǔ)償方案進(jìn)行審查和核定后，提出補(bǔ)償意見。由財政部擬定補(bǔ)償資金總額，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)給省級財政。

　第二十一條　國家根據(jù)蓄滯洪區(qū)在流域防洪調(diào)度中所承擔(dān)的防洪任務(wù)的重要程度、所在省（自治區(qū)、直轄市）的財政狀況以及區(qū)內(nèi)居民恢復(fù)生產(chǎn)的難易程度等因素，核定中央財政與省級財政補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤Ｖ醒胴斦话惴謸?dān)國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后應(yīng)補(bǔ)償資金總額的?40－70%。?
　

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　補(bǔ)償資金撥付與發(fā)放

　第二十二條　國務(wù)院批準(zhǔn)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案后，中央財政將負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償資金下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在省級財政。省級財政將其本級財政承擔(dān)的補(bǔ)償資金和中央補(bǔ)償資金一并及時、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在市級或者縣級財政，并抄報財政部、水利部和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

　第二十三條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金由財政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行專帳核算，任何單位或個人不得以任何理由改變資金用途。

　第二十四條　居民財產(chǎn)登記與變更、損失核查以及補(bǔ)償資金發(fā)放等工作經(jīng)費(fèi)不列入補(bǔ)償資金使用范圍，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政列入預(yù)算，專項(xiàng)解決。

　第二十五條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，組織財政、水利等部門盡快制定出補(bǔ)償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府據(jù)此逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村（居）民委員會張榜公布。
　　補(bǔ)償金額張榜公布3－5日，無異議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村（居）民委員會出具的證明和身份證明到縣級財政主管部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

　第二十六條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，不得滯留補(bǔ)償資金，不得把補(bǔ)償資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

　第二十七條　各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對財政補(bǔ)償資金的管理，嚴(yán)格資金的發(fā)放手續(xù)，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認(rèn)真做好補(bǔ)償資金的財務(wù)決算工作。
　　補(bǔ)償資金發(fā)放完畢后，應(yīng)及時對補(bǔ)償資金的發(fā)放情況進(jìn)行總結(jié)，并逐級上報。
　

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　補(bǔ)償資金的監(jiān)督與管理

　第二十八條　蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)組織各級財政、水利等部門加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的監(jiān)督、審計稽查工作。

　第二十九條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應(yīng)會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的情況上報財政部和水利部，同時抄送省級人民政府。

　第三十條　有下列行為之一的，由縣級以上財政部門責(zé)令改正，及時追加資金，并對有關(guān)單位予以警告、罰款：
　　（一）在財產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；
　　（二）在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過程中謊報、虛報損失的；
　　（三）在補(bǔ)償資金發(fā)放過程中，收取各種手續(xù)費(fèi)和代收代扣其他費(fèi)用的；
　　（四）截留、擠占財政補(bǔ)償資金的；
　　（五）騙取、挪用、侵吞財政補(bǔ)償資金的。
　　對有以上違法行為的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告和罰款，并建議有關(guān)部門予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第三十一條　省級財政主管部門可根據(jù)本規(guī)定會同本級水利主管部門制定具體實(shí)施細(xì)則，并上報財政部備案。

　第三十二條　本規(guī)定由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　第三十三條　本規(guī)定自2002年1月1日起施行。